Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное экономическое право зарубежных стран. Учебное пособие
.pdf
3.3. Антимонопольное регулирование в США и ЕС
доминирующим положением, затрагивающих несколько земель или
имеющих общенациональный эффект. Ведомство осуществляет также
взаимодействие с Европейской комиссией и является органом, ответственным за реализацию задач европейского антимонопольного регулирования в Германии1. Курирует деятельность Федерального картельного
ведомства Министерство экономики и энергетики Германии (формально картельное ведомство входит в состав Министерства), которое вправе
предоставлять изъятия при осуществлении контроля за соглашениями
и экономической концентрацией, в случаях, если имеются макроэкономические доводы для разрешения таких операций, польза от которых
перевешивает их негативный эффект для конкуренции2.
Еще одним уполномоченным федеральным органом Германии в области конкуренции является Монопольная комиссия со статусом совещательного органа при Министерстве экономики и энергетики. Комиссия
де факто является независимым исследовательским органом в области
антимонопольного регулирования и каждые два года готовит доклад, дающий оценку и прогноз развития экономической концентрации в Германии, комментирует другие основные вопросы антимонопольного регулирования и дает обзор деятельности Федерального картельного ведомства.
Помимо указанных федеральных ведомств, реализация антимонопольной политики возложена в Германии также на региональные органы исполнительной власти — Антикартельные службы федеральных
земель. Эти службы являются самостоятельными структурами: они
не подчиняются Федеральной картельной службе, а входят в состав земельных правительств и подчиняются министру экономики соответствующего земельного правительства. Службы федеральных земель
занимаются рассмотрением дел, имеющих эффект лишь для данной
федеральной земли. Они применяют антимонопольное законодательство по всем направлениям, за исключением контроля экономической
концентрации, который находится в исключительной компетенции Федерального картельного ведомства3.
1
Писенко К. А. Административно-правовое обеспечение баланса интересов
в сфере антимонопольного регулирования в Российской Федерации: Дис. … д-ра
юрид. наук. С. 273, 274.
2
Закон о конкуренции Германии § 42. URL: http://www.bundeskartellamt.de/
SharedDocs/Publikation/EN/Others/GWB.pdf?__blob=publicationFile&v=3.
3
Писенко К. А. Административно-правовое обеспечение баланса интересов
в сфере антимонопольного регулирования в Российской Федерации: Дис. … д-ра
юрид. наук. С. 275.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Обращение к изучению зарубежного опыта администрирования
экономики позволяет убедиться в исключительной важности административного права регулирования экономической деятельности. Даже
в самых либеральных странах признается необходимость публичного воздействия на экономических субъектов и на экономику в целом.
Особенно остро потребность в помощи и вмешательстве государства проявляется в кризисные периоды, которые довольно цикличны.
В связи с этим видится логичным определить два характера публичного администрирования экономики в зарубежных странах: обычное,
свойственное для периодов экономического роста или стабильности,
и экстраординарное, применяемое только во времена рецессии, кризисов и иных вызовов.
Само регулирование в экономической сфере не является самоцелью
для развитых зарубежных стран. Регулирование сочетается и сменяется
дерегулированием в отдельные периоды либо в отношении отдельных
секторов или отраслей, если такой сектор/отрасль показывают боль
шую экономическую эффективность без традиционного вмешательства публичных органов.
Сама суть экономической деятельности подразумевает конкуренцию
и гибкость в принятии решений, нацеленность на результат, а не на процесс. Усложнение бизнес-процессов, глобализация и информатизация
рынков требует профессионализма при принятии управленческих решений. В связи с этим в развитых экономиках можно выделить переформатирование органов и методов регулирования экономикой.
Происходит приватизация самого государства — передача части
его функций децентрализированным органам, общественным и частным субъектам, поддержка саморегулирования экономических субъектов. Характерна децентрализация, которая использует преимущества региональных властей, приближенных к своим территориальным
-
102
Заключение
сообществам для регионального развития. Отмечается конкуренция меж-
ду странами за финансовые ресурсы, инвестиции, инновации, что приводит к негласной конкуренции между национальными регуляторами
в части создания комфортного для бизнеса режима администрирования.
Глобализация определяет необходимость разработки международных
правил и стандартов ведения бизнеса, особенно в финансовой области, которой занимаются многочисленные международные организации и объединения, не являющиеся организациями.
Административное экономическое право в зарубежных странах
меньше использует командные и контрольные методы управления,
а переходит на методы стимулирования экономики, на взаимодействие с частными субъектами и «мягкое право», определяющее принципы и общие правила поведения, не имеющие обязательной юридической силы.
Система государственного регулирования экономики должна быть
достаточно гибкой, учитывающей динамику развития социально-экономической жизни, общества, процессов глобализации, изменения характера информационных коммуникаций. Так, ответом на финансовый
кризис 2008 г. было реформирование регулирования финансового сектора в европейских странах.
Пособие содержит ссылки на нормативные акты, которые могут
стать предметом дальнейшего изучения в рамках самостоятельной работы магистров и аспирантов. Изучение учебного материала и выполнение практических заданий позволит обучающимся приобрести теоретические знания и дополнить их практическими навыками.
ЛИТЕРАТУРА
Нормативные правовые акты
1. Хартия основных прав Европейского союза (Charter of Fundamental Rights of the
European Union (2000/C 364/01).
Научная и учебная литература
1. Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А. Н. Козырина
и М. А. Штатиной. М.: Спарк, 2003.
2. Административно-процессуальное право Германии: Закон об административном производстве; Закон об административных судах; Закон об административных
расходах; Закон о доставке административных решений; Законодательство об исполнении административных решений / Пер. с нем. М.: Инфотропик Медиа, 2013.
3. Актуальные проблемы административного права и процесса / М. В. Костенников, А. В. Куракин, А. М. Кононов и др. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015.
4. Децентрализированные органы и учреждения в системе исполнительной власти зарубежных государств: научно-практическое пособие/ Под ред. А. Н. Пилипенко.
М.: ИЗиСП: Норма: ИНФРА-М, 2018.
5. Козырын А. Н., Глушко Е. К., Штатина М. А. Публичная администрация и админи-
стративные реформы в зарубежных странах. М.: ТЕИС, 2006.
6. Колычев А. М., Рассолов И. М. Правовое обеспечение экономики: Учебник
и практикум. М.: Юрайт, 2020.
7. Пилипенко А. Н. Публичный контроль во Франции: Монография. М.: Институт
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ: ИНФРАМ, 2019.
8. Приватизация в современном мире: теория, эмпирика, «новое измерение» для
России. В 2 т. / Науч. ред. А. Д. Радыгин. М.: Дело, 2014. Т. 1.
9. Публично-частное партнерство в России и зарубежных странах: правовые аспекты / Под ред. В. Ф. Попондопуло, Н. А. Шевелёвой. М.: Инфотропик Медиа, 2015.
10. Селиманова С. М. Международный опыт лицензирования: Монография. Ташкент: Академия МВД Республики Узбекистан, 2016.
11. Государственное регулирование экономики: опыт пяти стран / В. Б. Ступин,
Т. А. Хохлова, А. Е. Шадрин, В. В. Новиков, М. Давыдовская. М.: Ин-т экономики переходного периода, 1999.
104
Литература
12. Тенденции развития контроля за деятельностью публичной администрации
в зарубежных государствах: Монография / А. Б. Зеленцов, В. И. Лафитский, И. Г. Тимошенко [и др.]. М.: ИНФРА-М, 2018.
Электронные библиотечные системы
1. Информационно-образовательный потенциал (ИОП) РГУП: www.op.raj.ru
2. ZNANIUM. COM
3. ЭБ ЭБС «BOOK.ru»
4. ЭБС ЮРАЙТ
5. East View Information Services
6. НЦР РУКОНТ
7. Oxford Bibliographies
8. СПС: Гарант, Консультант, Кодекс
Электронные ресурсы
1.
Портал Правительства США. URL: http://www.whitehouse.gov/government/
cabinet.
2. Портал Правительства Великобритании. URL: http://www.gov.uk.
3. Портал Правовой информации Великобритании. URL: http://www.justice.gov.uk.
Государственная служба распространения правовой информации Франции.
4.
URL: http://www.legifrance.gouv.fr.
5. Официальный сайт Министерства юстиции Франции. URL: http://www.justice.
gouv.fr.
6. Портал Правительства ФРГ. URL: http://www.bundesregierung.de.
Официальный сайт Федерального административного суда. URL: https://www.
7.
bverwg.de.
8. Портал правовой информации Испании. URL: https://www.boe.es.
9. Официальный сайт Организации экономического сотрудничества и развития
URL: http://oecdru.org.
ВОПРОСЫ
1. Укажите цели и формы вмешательства государства в экономические процессы
в условиях становления и развития рыночных отношений, в условиях функционирования правового государства, социального государства.
2. Раскройте основные направления административно-правового регулирования
экономической жизни общества.
3. Выделите различия между прогнозированием и форсайтом.
4. Приведите система государственных органов регулирования экономики в США.
5. Приведите система государственных органов регулирования экономики в Великобритании.
6. Приведите система государственных органов регулирования экономики
во Франции.
7. Приведите система государственных органов регулирования экономики в Германии.
8. Раскройте роль функциональных децентрализованных учреждений в регулировании экономической жизни общества.
9. Сравните функциональные децентрализованные учреждения, действующие
в сфере экономики в США и во Франции, со ссылками на нормативные правовые акты.
10. Сравните функциональные децентрализованные учреждения, действующие в сфере
экономики в Великобритании и в Германии, со ссылками на нормативные правовые акты.
11. Что и в каких странах понимается под парагосударственными организациями?
12. Раскройте роль объединений хозяйствующих субъектов и экономических ассоциаций в регулировании экономической жизни общества.
13. Раскройте особенности стандартизации в ЕС.
14. В чем особенности лицензирования в США и Западной Европе?
15. Укажите нормативные правовые акты, регулирующие экономическую деятельность в зарубежных странах.
16. В чем различие между антитрестовским законодательством и законодательством о конкуренции?
17. Приведите методы прямого и косвенного регулирования экономической жизни общества в зарубежных странах.
18. Каковы особенности административно-правового регулирования инновационных отраслей экономики в зарубежных странах?
19. Каковы особенности административно-правового регулирования финансового сектора экономики в зарубежных странах?
20. Что понимается под «мягким правом»?
106
ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ
1. Государственное регулирование экономики направлено на достижение:
1) равновесия платежного баланса;
2) равновесия торгового баланса;
3) финансовой стабильности;
4) равновесного роста общей экономической системы.
2. Процесс принятия управленческих решений, направленный на согласованность экономических процессов, формирование определенных пропорций в национальной экономике в соответствии с целевой направленностью ее развития
называется:
1) программирование;
2) прогнозирование;
3) планирование;
4) программно-целевое управление.
3. Выберите концепции вмешательства государства в экономику:
1) экономический либерализм;
2) маккартизм;
3) кейнсианство;
4) монетаризм.
4. Целями вмешательства государства в экономику являются:
1) решение вопросов совершенствования инфраструктуры экономики;
2) обеспечение экономического развития;
3) повышение собираемости налогов и сборов;
4) обеспечение безопасности в сфере экономики.
5. Функциональные децентрализованные учреждения являются:
1) субъектами частного права;
2) субъектами публичного права;
3) субъектами как частного, так и публичного права;
4) субъектами муниципального права.
6. Публичные услуги в зарубежных странах предоставляются:
1) государственными органами;
107
Административное экономическое право зарубежных стран
2) государственными, муниципальными органами, децентрализованными орга-
нами и учреждениями, частными организациями;
3) государственными, муниципальными органами, децентрализованными орга-
нами и учреждениями;
4) государственными и муниципальными органами.
7. Причинами создания функциональных децентрализированных учреждений
являются:
1) минимизация государственных расходов;
2) необходимость передачи части полномочий на места;
3)
целесообразность неполитического регулирования экономических отношений;
4) административно-территориальное устройство государства.
8. Форсайт — это:
1) долгосрочное планирование;
2) выбор направления социально-экономического развития страны;
система методов экспертной оценки стратегических направлений социально-
3)
экономического развития;
4) математическое прогнозирование инновационного развития экономики.
9. Формой государственного регулирования экономической жизни общест
ва являются:
1) приватизация;
2) судебные акты по экономическим спорам;
3) регламенты;
4) публичные договоры.
10. К методам прямого государственного воздействия на экономику относятся:
1) государственные заказы и контракты;
2) налоговые льготы;
административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов
3)
продукции;
4) лицензирование.
11. К методам косвенного государственного воздействия на экономику от-
носятся:
1) определение стратегических целей развития экономики;
2) налоговые льготы;
3) ставки процента за кредит;
4) платежи за ресурсы.
12. К частноправовым формам урегулирования экономических споров от-
носятся:
1) органы административной юстиции;
-
108
Тестовые задания
2) третейские суды;
3) административные трибуналы;
4) медиация.
13. Пруденциальный надзор — это:
1) надзор за банковским сектором экономики;
2) надзор за рынком ценных бумаг;
3) надзор лицензирующего органа;
4) применение экономических нормативов при осуществлении надзора.
14. Дивестирование — это:
1) передача властных полномочий региональным органам;
2) передача властных полномочий органам местного самоуправления;
передача властных полномочий общественным организациям и частным
3)
структурам;
4) нет правильного ответа.
15. Федеральная резервная система США — это:
1) министерство;
2) центральный банк;
3) независимое агентство;
4) публичная корпорация.
16. Децентрализированные учреждения в Великобритании создаются
в виде:
1) публичной корпорации;
2) трибунала;
3) исполнительного агентства;
4) внедепартаментского публичного органа.
17. Prudential Regulation Authority (PRA) Великобритании — это:
1) публичная корпорация;
2) регулятор;
3) исполнительное агентство;
4) внедепартаментский публичный орган.
18. Выберите верные утверждения:
может быть установлен лимит числа выданных лицензий на определенной
1)
территории;
2) негативное лицензирование применяется в случае выдачи лицензии на осу-
ществление потенциально опасной деятельности;
3) контрактная лицензия подразумевает возможность её уступки другому субъ-
екту экономической деятельности;
профессиональная лицензия выдается на вид профессиональной деятельности.
4)
109
Административное экономическое право зарубежных стран
19. Система лицензирования США основана и введена:
1) на требованиях, выработанных федеральным законодательством;
2) на требованиях, выработанных законодательством штатов;
3)
на требованиях и стандартах саморегулируемых организаций, ассоциаций
предпринимателей;
4) на требованиях, выработанных судами.
20. CEN, CENELEC, ETSI — это:
1) публичные корпорации в ЕС;
2) национальные организации стандартизации;
3) европейские организации по стандартизации;
4) международные организации по стандартизации.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]