Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Адвокат и защита им прав и законных интересов участников рынка ценных бумаг. Монография
.pdf
ГЛАВА 7.
Деятельность адвоката
по защите прав и законных
интересов участников
правоотношений,
возникающих на рынке
ценных бумаг
в исполнительном
производстве
7.1. Порядок участия адвоката в исполнительном
производстве при взыскании присужденного
в пользу спора, возникающего на рынке
ценных бумаг
В настоящее время исполнение судебных решений регулируется положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», (в ред. от 9 марта 2016 г.), Гражданским
процессуальным кодексом РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ, ГК РФ (ст. 448, 449), Федеральным законом РФ от 21 июля
1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», отдельными международными соглашениями с участием России (например, Нью-Йоркской
— 261 —
Глава 7. Деятельность адвоката по защите прав и законных интересов участников...
конвенцией 1958 г. «О признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений») и др., а также принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ.
На основании и во исполнение Постановлений Правительства РФ
отдельные акты приняты также Министерством юстиции Российской
Федерации, различные инструкции федеральных органов исполнительной власти, которыми регулируется исполнительное производство в Российской Федерации. Закон об исполнительном производстве устанавливает приоритет правил, установленных международным договором
Российской Федерации, перед национальным законодательством, регулирующим принудительное исполнение судебных актов и актов других
органов.
Если международным договором установлены иные правила, чем
те, которые предусмотрены Законами Российской Федерации, то применяются правила международного договора. Например, важное значение
имеет Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, подписанное 20 марта 1992 г. в Киеве государствами — участниками Содружества Независимых Государств.
Эта точка зрения нашла свое отражение в ст. 2 Закона о судебных
приставах, согласно которой правовую основу деятельности судебных
приставов-исполнителей составляют не только законы, но и нормативные Акты Министерства юстиции Российской Федерации, иные нормативные акты, ведомственные инструкции и указания, регулирующие
вопросы исполнительного производства, применяются лишь в тех пределах, в которых они не противоречат Федеральному закону «Об исполнительном производстве».
Исполнительное производство представляет собой юридическую гарантию защиты прав человека, поскольку способствует восстановлению
нарушенных прав на основе компетентной деятельности специальной
службы, действующей в отличие от коллекторских служб в рамках законодательства и находящейся под контролем суда.
В настоящее время исполнение судебных решений регулируется положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Гражданским процессуальным кодексом
РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ, ГК РФ (ст. 448, 449),
Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» отдельными международными соглашениями с участием России
(например, Нью-Йоркской конвенцией 1958 г. «О признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений») и др., а также
— 262 —
7.1. Порядок участия адвоката в исполнительном производстве при взыскании...
принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ; на основании и во исполнение Постановлений Правительства РФ
отдельные акты приняты также Министерством юстиции РФ.
Статистика говорит о том, что порядка 30% судебных актов только
исполняется. Поэтому, когда речь идет об исполнении судебных решений, адвокату надо видеть возможную перспективу в удовлетворении
своих требований с помощью принудительного исполнения.
В Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы
России на 2007–2011 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. № 583, система исполнения судебных
решений названа неэффективной, отрицательно влияющей на работу
судов по защите нарушенных имущественных прав и законных интересов граждан и организаций. В связи с этим была поставлена задача
«всестороннего изучения вопроса о реформировании системы исполнения судебных актов с учетом зарубежного опыта организации исполнительного производства, разработки соответствующих законопроектов
и иных нормативных правовых актов, направленных на повышение
эффективности государственной системы исполнения судебных актов,
в том числе на поиск альтернативных вариантов этой системы».
Если адвокат не согласен с действиями судебного пристава-исполнителя, то ему необходимо обжаловать эти действия (бездействие).
Но у судебного пристава-исполнителя один должник, а исполнительных
листов много, в том числе есть исполнительные листы неарбитражного
суда.
Возникает вопрос: куда жаловаться? ВАС РФ в своем Информационном письме от 21 июня 2004 г. № 77 «Обзор практики рассмотрения
дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов»
221
ответил, что если в сводном исполнительном листе объединены и исполнительные решения судов общей
юрисдикции, и решения арбитражных судов, то жалобы на действия
судебных приставов-исполнителей подаются в суд общей юрисдикции.
Если адвокат собирается обжаловать действия судебного пристава-исполнителя, жалобу следует юридически точно оформить. Нужно
иметь в виду, что по одному из конкретных постановлений Президиума
ВАС РФ
222
констатируется, что суд отказал в принятии к рассмотрению,
221
Хозяйство и право. 2004. № 9. С. 85–100.
222
Постановление Президиума ВАС РФ № 15318/04 от 5 апреля 2004 г. Вестник
ВАС РФ. 2005. № 7. С. 84.
— 263 —
Глава 7. Деятельность адвоката по защите прав и законных интересов участников...
поскольку документ надо было назвать жалобой, а не исковым заявлением. Тот, кто пишет жалобы и участвует в процессе, называется «заявитель», а другая сторона — «должностное лицо», действия которого
оспариваются.
Адвокат может подать жалобу на действия судебного пристава-исполнителя по возвращению исполнительного документа с актом о невозможности взыскания и окончанию исполнительного производства.
Поводом для обращения с такими жалобами может служить недостаточность проведенных судебным приставом-исполнителем исполнительных
действий, в том числе розыскных мероприятий.
В соответствии со ст. 12 ФЗ РФ «О судебных приставах» судебный
пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному
и правильному исполнению исполнительных документов. Правильное
исполнение предполагает совершение исполнительных действий в соответствии с исполнительным законодательством и иными нормативноправовыми актами, регулирующими деятельность судебного приставаисполнителя.
Значительное количество жалоб от общего количества составляют
жалобы на постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного
документа взыскателю
223
.
Адвокат может подать жалобу на бездействие судебного приставаисполнителя. При этом основной причиной обращения может являться
и недостаточность произведенных судебным приставом-исполнителем
исполнительных действий.
Удовлетворяя жалобы, суды указывают то, что судебными приставами-исполнителями приняты не все допустимые законом меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.
Адвокат должен иметь в виду, что в случае отсутствия сведений
о месте нахождения должника или его имущества судебный пристав-исполнитель, в соответствии со ст. 65 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», вправе вынести постановление о розыске должника, о розыске
имущества должника, причем бремя расходов по розыску должника
и его имущества относятся к расходам по совершению исполнительных
действий.
223
за 2015 год.
Обобщение по жалобам на действия судебных приставов-исполнителей РФ
— 264 —
7.1. Порядок участия адвоката в исполнительном производстве при взыскании...
Адвокату следует помнить диспозицию ст. 82. Закона об исполнительном производстве, которая подробно регламентирует порядок
наложения ареста на ценные бумаги.
1. Арест на документарные ценные бумаги налагается по месту
их нахождения. Арест на бездокументарные ценные бумаги налагается
по месту учета прав владельца этих бумаг.
2. О наложении ареста на ценные бумаги судебный пристав-исполнитель выносит постановление. О наложении ареста на документарные
ценные бумаги судебный пристав-исполнитель составляет также акт в порядке, установленном ст. 80 Закона об исполнительном производстве.
3. В постановлении или акте о наложении ареста на ценные бумаги указываются общее количество арестованных ценных бумаг, их вид
и сведения о лицах, выдавших ценные бумаги, дата и место выдачи, другие данные, позволяющие идентифицировать ценные бумаги, а также
установить принадлежность ценных бумаг должнику.
4. Наложение ареста на ценные бумаги, принадлежащие должнику,
означает запрет для должника распоряжаться ими (продавать, предоставлять в качестве обеспечения собственных обязательств или обязательств
третьих лиц, обременять иным образом, а также передавать такие ценные бумаги для учета прав другому депозитарию или держателю реестра,
осуществляющему ведение реестра владельцев ценных бумаг (далее —
держатель реестра)). При установлении иных ограничений, в том числе
ограничений права на получение дохода и других прав должника, закрепленных ценными бумагами, судебный пристав-исполнитель обязан
перечислить установленные ограничения в постановлении о наложении
ареста на ценные бумаги.
5. Наложение ареста на ценные бумаги не препятствует совершению эмитентом (управляющей компанией, управляющим) действий
по их погашению, выплате по ним доходов, их конвертации или обмену
на иные ценные бумаги, если такие действия предусмотрены решением
о выпуске (правилами доверительного управления паевым инвестиционным фондом или ипотечным покрытием) арестованных ценных бумаг
и не запрещены постановлением о наложении ареста на ценные бумаги.
О совершении указанных действий эмитент (управляющая компания,
управляющий) незамедлительно сообщает судебному приставу-исполнителю.
6. Полученные в результате конвертации или обмена иные ценные бумаги считаются находящимися под арестом на тех же условиях,
что и ценные бумаги, арестованные по постановлению о наложении
— 265 —
Глава 7. Деятельность адвоката по защите прав и законных интересов участников...
ареста, если это не противоречит целям наложения ареста. Судебный
пристав-исполнитель в дополнение к ранее вынесенному постановлению
обязан вынести постановление о наложении ареста на ценные бумаги,
полученные в результате конвертации или обмена, с учетом размера
задолженности, определяемого в соответствии с ч. 2 ст. 69 Закона об исполнительном производстве.
7. Если исполнительным документом установлено ограничение
прав должника на получение дохода по ценным бумагам, то все доходы
по этим ценным бумагам подлежат зачислению на депозитный счет
подразделения судебных приставов.
8. Арестованные документарные ценные бумаги изымаются и передаются судебным приставом-исполнителем на хранение под роспись
в акте о наложении ареста на ценные бумаги с вручением хранителю копии этого акта. Судебный пристав-исполнитель может принять решение
о передаче этих ценных бумаг на хранение депозитарию.
9. Арестованные бездокументарные ценные бумаги не изымаются
и не передаются для учета прав другому держателю реестра или депозитарию.
10. В случае приостановления или аннулирования соответствующей
лицензии у депозитария, осуществляющего учет прав на арестованные
ценные бумаги (хранение арестованных документарных ценных бумаг):
1) депозитарий сообщает об этом судебному приставу-исполнителю
не позднее дня, следующего за днем получения уведомления о приостановлении или аннулировании лицензии;
2) должник сообщает судебному приставу-исполнителю, с каким
депозитарием он заключил новый депозитарный договор;
3) судебный пристав-исполнитель выносит постановление о передаче арестованных ценных бумаг новому депозитарию;
4) депозитарий, лицензия которого приостановлена или аннулирована, осуществляет перевод ценных бумаг с отметкой об их аресте
депозитарию, указанному в постановлении судебного пристава-исполнителя, а также направляет ему копии постановления о наложении ареста
и (или) акта о наложении ареста на ценные бумаги.
11. В случае замены эмитентом (управляющей компанией паевого инвестиционного фонда или управляющим ипотечного покрытия)
держателя реестра, осуществляющего учет прав на арестованные ценные
бумаги, держатель реестра:
1) сообщает об этом судебному приставу-исполнителю не позднее
дня, следующего за днем, когда он узнал о произведенной замене;
— 266 —
7.1. Порядок участия адвоката в исполнительном производстве при взыскании...
2) осуществляет перевод ценных бумаг с отметкой об их аресте;
3) направляет новому держателю реестра копии постановления
о наложении ареста и (или) акта о наложении ареста на ценные бумаги.
12. Эмитент (управляющая компания, управляющий) в случае
наступления срока платежа или погашения принадлежащих должнику
ценных бумаг, на которые наложен арест, зачисляет денежные средства,
составляющие сумму выплаты по указанным ценным бумагам, на депозитный счет подразделения судебных приставов.
13. В случае погашения арестованных ценных бумаг в форме передачи их владельцу имущества и (или) имущественных прав судебный
пристав-исполнитель обращает взыскание на такое имущество и (или)
имущественные права в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
14. Копии постановления о наложении ареста и (или) акта о наложении ареста на ценные бумаги направляются судебным приставом-исполнителем не позднее дня, следующего за днем его вынесения (составления), сторонам исполнительного производства, а также:
1) лицу, выдавшему ценные бумаги (за исключением эмиссионных
ценных бумаг, инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов
и ипотечных сертификатов участия);
2) держателю реестра или депозитарию, осуществляющему учет
прав на эмиссионные ценные бумаги на предъявителя с обязательным
централизованным хранением либо учет прав на ценные бумаги и (или)
хранение сертификатов ценных бумаг владельца;
3) эмитенту (управляющей компании, управляющему), если арест
ценных бумаг состоит в ограничении прав, закрепленных этими ценными бумагами.
15. Со дня получения копий постановления и (или) акта о наложении ареста на ценные бумаги лица, указанные в части 14 настоящей
статьи:
1) не имеют права выполнять требования должника, направленные
на реализацию прав, в которых должник ограничен указанными постановлением и (или) актом;
2) обязаны немедленно приостановить операции с денежными
средствами должника, находящимися на специальном счете профессионального участника рынка ценных бумаг, и ценными бумагами,
находящимися на лицевых счетах и счетах депо, исходя из размера
денежных средств, указанного в постановлении судебного приставаисполнителя.
— 267 —
Глава 7. Деятельность адвоката по защите прав и законных интересов участников...
Адвокат должен знать основания окончания исполнительного про-
изводства, которые указаны в ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве». Одним из оснований, указанных в пп. 1 п. 1 ст. 47 является фактическое исполнение требований исполнительного документа. Прежде
чем окончить исполнительное производство по данному основанию,
судебный пристав-исполнитель должен убедиться в том, что требования
исполнены реально и в полном объеме. В противном случае постановление об окончании исполнительного производства может быть отменено
в судебном порядке.
Согласно пп. 3 п. 2 ст. 42 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» одним из оснований прекращения исполнительного производства
является утверждение судом мирового соглашения между взыскателем
и должником. Право на обращение в суд с заявлением об утверждении
мирового соглашения и прекращении исполнительного производства
имеют и взыскатель, и должник
224
.
Президиум ВАС РФ в п. 2 информационного письма от 29 декабря 2001 г. № 65 «Обзор практики разрешения споров, связанных с прекращением обязательств зачетом встречных однородных требований»
225
указывает на то, что зачет возможен, когда есть исполнительные листы.
Федеральный закон «Об исполнительном производстве» в ст. 77
устанавливает порядок предварительного распределения взысканной денежной суммы. В ст. 110, 111 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве»
установлен порядок распределения взысканной суммы внутри группы
взыскателей. Закон не называет и не устанавливает субъекта, уполномоченного совершать действия по перечислению денежных средств взыскателю.
Однако ст. 10 ФЗ РФ «О судебных приставах» устанавливает, что
распорядителем депозитного счета подразделения является старший судебный пристав. Инструкцией о делопроизводстве (п. 7.6) установлено,
что взысканные денежные средства перечисляются взыскателю — юридическому лицу в форме перечисления их на расчетный счет взыскателя
на основании платежного поручения, которое подписывается старшим
судебным приставом и судебным приставом-исполнителем.
Инструкцией о порядке зачисления и выдачи денежных средств
со счетов подразделений службы судебных приставов установлен аналогичный порядок с возложением на старшего судебного пристава обя-
224
ВВАС РФ. 2002. № 5. С. 56.
225
Вестник ВАС РФ 2002. № 2. С. 41–45.
— 268 —
7.1. Порядок участия адвоката в исполнительном производстве при взыскании...
занности по распределению денежных средств, а также предусмотрена
ответственность старшего судебного пристава за правильность выдачи
(в том числе и перечисления) денежных средств взыскателям (п. 10, 11,
пп. 8, пп. А п. 11).
Таким образом, единственным субъектом, уполномоченным
на распределение и перечисление денежных средств с депозитного счета
подразделения судебных приставов, является старший судебный пристав
или лицо, исполняющее его обязанности. Судебный пристав-исполнитель не наделен полномочиями по распределению и перечислению взысканных денежных средств с депозитного счета подразделения.
Адвокату необходимо умело использовать проблему исполнительского сбора от данного должника и взыскателя. В соответствии со ст. 112
Федерального закона «Об исполнительном производстве» из денежной
суммы, взысканной с должника (организации или гражданина) судебным приставом-исполнителем, в том числе полученной и от реализации
его имущества, в первую очередь оплачивается исполнительский сбор.
Следует подчеркнуть, что законодатель поставил выполнение этого правила вне зависимости от того, к какой очереди относится взыскание
по исполнительному документу.
Вместе с тем можно иметь в виду Постановление Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1
статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона
«Об исполнительном производстве» в связи с запросами арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области
и жалобой Открытого Акционерного Общества «Изыхский»
226
, где была
определена очень интересная природа исполнительского сбора.
Как нередко поступают судебные приставы-исполнители: допустим,
по исполнительному листу нужно взыскать 1000, исполнительский сбор
в этом случае 7%, составляет 70 рублей. Судебный пристав взыщет 100
(70 себе и 30 взыскателю).
Из упомянуто Постановления КС РФ можно сделать вывод о том,
что этот сбор взыскивается только после перечисления взыскателю всего
долга. И если исполнители нарушают это требование, то можно в порядке ст. 90 Закона об исполнительном производстве писать жалобу
на действия судебных исполнителей, которые такие сборы засчитывают
впереди погашения долга.
226
Вестник Конституционного Суда РФ. 2001. № 6. С. 24.
— 269 —
Глава 7. Деятельность адвоката по защите прав и законных интересов участников...
Тем не менее в практике имеются случаи, когда судебными приставами-исполнителями исполнительский сбор взыскивается в первоочередном
порядке, а требования взыскателя удовлетворены в последнюю очередь.
Определенные трудности для адвоката может представлять вопрос
о распределении денежных сумм в исполнительном производстве.
Распределение взысканных денежных сумм включает в себя множество организационных действий судебного пристава-исполнителя. Вместе
с тем распределение взысканных денежных сумм есть процессуальное действие судебного пристава-исполнителя, которое предполагает, во-первых,
определение суммы, подлежащей передаче взыскателю, и других сумм, т.е.
разграничение; во-вторых, фактические действия по передаче определенных
сумм как взыскателю, так и в счет различных фондов, в том числе и бюджета, внебюджетного фонда развития исполнительного производства.
Следовательно, распределение взысканных денежных сумм Законом
понимается как широкое понятие, т.е. как собственно распределение —
определение размера сумм —, так и фактические действия — составление
платежного поручения и иных документов.
Адвокат должен помнить алгоритм фактического исполнения исполнительного документа о присуждении денежных средств.
Передача денежных сумм взыскателю. Производство по обращению взыскания на имущество должника фактически исполняется путем
передачи денежных сумм взыскателю.
Обращение взыскания на «взысканные денежные средства».
Само по себе обладание денежными средствами, которые подлежат передаче взыскателю, предполагает возможность обращения взыскания
на эти суммы в случае, если взыскатель является должником по иному
исполнительному документу.
Адвокат может посоветовать своему клиенту произвести уступку
прав по исполнительному листу. Ст. 52 ФЗ РФ «Об исполнительном
производстве» предусматривает возможность правопреемства в исполнительном производстве на основании уступки права требования.
При этом адвокат столкнется с проблемой, связанной с правопреемством в исполнительном производстве. В информационном письме ВАС РФ
говорится о том, что правопреемство по правам, определенным или установленным исполнительным листом, осуществляется по определению суда.
Поэтому адвокат в таких случаях должен дать следующий совет
доверителю: «Если вы кому-то уступаете право требования, то нужно,
чтобы новый кредитор стал в исполнительном производстве стороной,
необходимо определение суда». На вопрос «Выдается ли при правопре-
— 270 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]