Институциональная экономика. Учебное пособие-2

6.Участники избегают высоких трансакционных издержек, ис- пользуя правила принятия коллективных решений.

7.Участники группы могут создать достаточно точный и дешевый механизм контроля и наказания.

Выделим два элемента трансакционных издержек: 1) трансак- ционные издержки защиты прав собственности и 2) трансакционные из-

держки достижения соглашения о правилах использования ресурса и контроля их соблюдения.

Возникновение режима общинной собственности около 10000 тыс. лет назад Д. Норт назвал первой экономической революцией. Прои- зошли изменения в основной экономической деятельности человека, ко- торые выразились в переходе от охоты и собирательства к земледелию. Оседлое земледелие создало прямые стимулы к овладению новой техни- кой и приобретению новых знаний.

6.4. Частная собственность

В условиях системы частной собственности собственником яв-

ляется индивидуум, чье слово в решении вопросов об использовании ре- сурса общество признает окончательным: доступ открыт только собст- веннику или лицам, которым он передал или делегировал свои правомочия.

Преимущества режима частной собственности.

Частная собственность характеризуется наиболее высокой степе- нью исключительности. Собственник может исключить всех других лиц из пользования ресурсом, т.е. запретить осуществление ими того или иного правомочия без получения своего согласия.

Влияние частной собственности на экономических агентов:

1. Обеспечивается исключительность права получения плодов, приносимых активом. Здесь непосредственно проявляется связь между принимаемыми решениями и получаемыми результатами. Появляется

очень сильный экономический стимул преобладания положительных решений над отрицательными.

2.Более эффективное использование ресурсов в сегменте частной собственности.

3.Исключительность права отчуждения собственности, передачи

еедругим лицам. Собственность можно обменять, ресурсы перемеща- ются к более успешному экономическому агенту.

4.Конституционная гарантия частной собственности разрушает связь между экономическим богатством и политической властью. Соб- ственник, потерявший политическую власть, не теряет экономического богатства. Поэтому ресурсы могут направляться не на приобретение по- литической власти, а на производственные цели.

61

Несмотря на очевидные преимущества режима частной соб- ственности, существует достаточное число препятствий на пути ее рас- пространения. Факторы, влияющие на установление режима частной собственности:

1.Величина потерь ресурса, находящегося в общедоступной соб- ственности.

2.Трансакционные издержи при институциональных изменениях.

3.Издержеки спецификации и защиты прав собственности. Величина потерь служит основным мотивом к установлению ис-

ключительных прав собственности. Чем больше ожидаемые выгоды, тем выше вероятность того, что собственность перейдет в частные руки. Но если выгода от коллективных действий больше, перехода не будет.

Для того чтобы решить проблему общей собственности, нужно ис- ключить кого-то из доступа к ресурсу. Другие лица должны будут огра- ничить пользование им. В ходе переговоров решаются вопросы о том, кто будет исключен и какие привилегии получат те, кто сохранит право пользоваться ресурсом.

Против введения частных прав могут выступать лица, которые традиционно имели доступ к ресурсу, если распределительные послед- ствия окажутся для них неблагоприятными. При разделе общедоступной собственности применяются следующие способы:

1.Пропорциональный раздел ресурса в соответствии с долей каж- дого пользователя.

2.Равный раздел ресурса.

3.Группа лиц, обладающая наибольшей силой, присваивает ресурс. Считается, что пропорциональный раздел — это наиболее прием-

лемый вариант для традиционных пользователей. При равном разделе пострадают те лица, которые использовали ресурс более интенсивно. Раздел, при котором часть пользователей исключается из доступа к ре- сурсу, ведет к конфликтам. Таким образом, трансакционные издержки раздела ресурсов могут быть очень высокими. Издержки защиты исклю- чительных прав собственности также зависят от того, как эти права влияют на распределение богатства.

Величина издержек спецификации и защиты прав собственности. Издержки спецификации и защиты прав собственности будут не-

высокими в случае стационарных ресурсов. Например, сельскохозяйст- венные земли, где легко определить нарушение границ владений или во- ровство. Количество споров и величина ресурсов, которые направляются на их решение, будут незначительными. Издержки спецификации и за- щиты прав собственности будут значительно выше в случае ненаблю- даемых и мигрирующих ресурсов (косяки рыб в океане или подземные

62

запасы нефти). Нарушение прав собственности в данном случае трудно контролировать.

Издержки спецификации и защиты прав собственности включают как прямые издержки, так и альтернативные.

Величина прямых издержек возрастает с увеличением физической базы ресурса (огораживание территории, наем охраны, освещение и пр.). Право частной собственности быстрее и проще устанавливается на ре- сурсы с высокой плотностью территории, а ресурсы, рассредоточенные на обширной территории, останутся в общем доступе.

Издержки раздела ресурса зависят также от степени формализации права собственности. Неформальные механизмы могут заменять дорого- стоящие процедуры, связанные с утверждением титула собственности.

Кроме прямых издержек установления и защиты прав соб- ственности возникают также альтернативные издержки. Ресурс, который не поделен на части, может создавать определенные выгоды: а) наличие экономии от масштаба; б) снижение риска.

Экономия от масштаба достигается не только при использовании самого ресурса, но при использовании дополняющих факторов. Напри- мер, преимущества координации действий при выпасе скота с наймом пастуха. Эта экономия может помешать разделу ресурса.

Снижение риска. Если доходы, приносимые ресурсом, не по- стоянны, возникает необходимость в страховании от колебаний дохода. Разделив ресурс и передав его в частную собственность, пользователи лишаются этой страховки. Чем хуже качество земли или чем переменчи- вей погода, тем важнее, чтобы земля находилась в собственности груп- пы лиц.

Частные права собственности и «трагедия антиобщедоступной собственности»

Частные права собственности могут затруднять использование ре- сурсов в том случае, если этих прав слишком много и каждый из вла- дельцев может исключать других лиц из пользования ресурсом. В этом случае возможно возникновение проблемы, которая является антиподом проблемы общедоступной собственности. Она получила название «тра- гедия антиобщедоступной собственности" и возникает, когда два или более собственников имеют право запретить другим пользоваться ре- сурсом. Эту ситуацию можно назвать «моделью вето», т.к. никто из них не может реализовать свое право на использование ресурса.

Напомним, что собственность – это пучок прав, в который входит право использовать ресурс и право исключать других лиц из пользова- ния ресурсом. В случае общедоступной собственности у совладельцев ресурса есть право пользования, а права исключать других лиц - нет. В

63

ситуации «антиобщедоступной собственности», наоборот, у совла- дельцев есть право исключать других лиц, а право использования отсут- ствует.

Хеллер и Эйзенберг привлекли внимание к тому, что выдача большого числа патентов на стадии медико-биологических исследова- ний отрицательно сказывается на стадии создания продукции. Те, кто занимается дальнейшей разработкой идеи, должны получать лицензии у владельцев патентов, т.е. большое число собственников блокирует про- изводство в этой области.

Интересный пример неоптимального использования ресурсов - де- ление собственности на здания и на землю под ними, когда собственни- ки прав на землю могут накладывать вето на пользование строением.

6.5. Государственная собственность

Режим государственный собственности также предполагает ис- ключительность прав собственности. Из доступа к ресурсам исключены все граждане и неграждане данного государства. Использование ресурса должно быть закреплено в формальных правилах, установленных госу- дарством. Совладельцы государственной собственности не могут про- дать свои права на нее. Усложнены контроль собственности и ее управ- ление. Государственной собственностью управляет бюрократия, проце- дура принятия оперативных решений очень сложна. Серьезную пробле- му представляет согласование интересов совладельцев, решение которой зависит от соотношения политических сил.

При системе государственной собственности проблема решается введением правил, согласно которым доступ к редким ресурсам регули- руется интересами всего общества. Никто не находится в привилегиро- ванном положении.

Чиновники на различных уровнях обладают разными правами и привилегиями. «Место» само по себе имеет ценность, поэтому в госу-

дарственной иерархии неявно складывается частная собственность на место чиновника. Реальные правомочия должности возникают в связи с тем, что собственные экономические интересы чиновников не совпада- ют с интересами тех, кого они должны представлять. Возможности кон- троля чиновников ограничены. Развиваются институты административ- ного рынка.

Западные экономисты выделяют несколько важнейших отличий государственной собственности от частной:

1. Главное отличие - неспособность совладельца государственной собственности продать или передать свою долю. Более того, никто не может уклониться от обладания ею.

64

2.Члены общества слабее заинтересованы в контроле результатов использования государственной собственности.

3.В связи с ослаблением контроля у бюрократии появляются воз- можности для злоупотребления своим положением в личных целях.

4.Коллективный интерес сложнее определить и измерить, чем ча- стный, поэтому общественное производство часто нацелено на выпуск того, в чем общество не нуждается.

Структура стимулов. Индивид может реализовать права собст- венности как частное лицо и как государственный служащий. Выгоды и издержки, связанные с решениями государственных служащих, затраги- вают интересы всех граждан страны. Государственные служащие не бу- дут учитывать последствия от своих действий по распоряжению госу- дарственными ресурсами, если это не затрагивает их карьерного роста.

В зависимости от организации системы контроля может воз- никнуть существенное различие между правом государственной собст- венности де-юре и де-факто. Формально ресурсы могут находиться в го- сударственной собственности, а фактически может действовать либо режим свободного доступа, либо режимы коммунальной или частной собственности. (Бородинское поле, музей "Архангельское" и пр.).

В 1960-х годах некоторые развивающиеся государства (Таиланд, Нигерия, Непал и Индия), движимые заботой о защите природных ре- сурсов, осуществили национализацию всех земельных и водных ресур- сов, не находившихся в частной собственности. Но не учли, что эти ре- сурсы неформально находились в коммунальной собственности местно- го населения. Эти права собственности формировались веками. После перевода де-юре в режим государственной собственности они де-факто вернулись в режим открытого доступа. Результаты были плачевными.

Меняя режимы собственности, можно воздействовать на поведе- ние людей, поскольку эти режимы изменяют структуру стимулов. Одна- ко нельзя выделять и выбирать в качестве главного какой-либо из режи- мов. Но именно такой подход характерен для стандартной экономиче- ской теории, которая считает, что право частной собственности является единственно возможным.

Стандартная теория делает выводы о необходимости единственно возможного варианта рыночного режима собственности. Институцио- нальный подход помогает преодолеть эту ограниченность, объясняя со- существование разных режимов наличием трансакционных издержек.

6.6.Теории возникновения и развития прав собственности

Права собственности — это отношения между людьми по поводу ограниченных ресурсов. Будем исходить из предпосылки, что права соб- ственности объективно существуют, и проследим их трансформацию

65

при изменениях экономических условий. В литературе анализируются три теории возникновения прав собственности: наивная теория прав собственности; теория групп давления; теория рентоориентированного поведения.

6.6.1. Наивная теория прав собственности

Ее иногда называют «оптимистической» из-за уверенности в том,

что рыночные силы устраняют неэффективные права собственности и разрушают те институты, которые не отвечают экономическим возмож- ностям рынка.

Эта теория называется также наивной из-за попытки объяснить возникновение прав собственности: во-первых, издержками и выгодами исключения других лиц из доступа к ресурсу; во-вторых, издержками внутреннего управления при совместном владении собственностью. Другие институты и механизмы возникновения прав не учитываются.

Классическое изложение этой теории представлено в статье Га- рольда Демсеца «К теории прав собственности», написанной в 1967 го- ду. До появления европейцев ценность бобровых шкурок у индейцев Лабрадора (восток Канады) была низкой, затем повысился спрос и вы- росли цены на этот ресурс. Сразу же возникли групповые исключитель- ные права собственности на охотничьи угодья, т.е. появился институ- циональный элемент.

Для сравнения: на Юго-западе Америки были животные, которые паслись и мигрировали на достаточно большие расстояния, установле- ние прав собственности на них было бы связано со значительными из- держками.

«Наивную теорию» Демсеца можно оценить следующим образом.

1.Изменение относительных цен является источником институ- циональных изменений.

2.Недостатком теории является утверждение, что в основе воз- никновения прав собственности лежит выгода всего общества.

3.Теория не учитывает разнообразие режимов собственности и их динамику из-за политических процессов в обществе.

4.Теория предполагает, что государство создает, поддерживает и перераспределяет права собственности. Но в современной жизни и в ис- тории огромное количество примеров, которые это опровергают.

6.6.2.Теория групп давления

Теория групп давления пытается объяснить структуру прав собст- венности как результат взаимодействия между политическими группа- ми. В течение длительного времени ученые придерживались мнения, что группы людей, имеющие общий интерес, будут предпринимать действия так же, как это делает человек, преследующий свой личный интерес.

66

Предполагалось, что если группа рабочих может выиграть от коллек- тивных выступлений, то она организует профсоюз.

Олсон провел анализ коллективных действий, который дал проти- воположный результат. Оказалось, что наличие общего интереса не соз- дает стимула для индивидуального действия в интересах группы. Все фермеры, выращивающие определенную культуру, заинтересованы во введении ограничений на импорт. Но из этого не следует, что каждый из фермеров будет оплачивать лоббирование такого тарифа. Потребители могли бы организоваться в коалиции против монополии производите- лей. Однако этого нет ни в одной стране мира.

Коллективное действие станет возможным при наличии двух ус- ловий:

1.Малое число членов группы с общим интересом.

2.Возможность применить определенные стимулы.

Предположим, что в отрасли две фирмы, и каждая из них одинако-

во выигрывает от государственного субсидирования или от лазейки в налоговом законодательстве. Каждая фирма получит половину всех вы- год. Но вот выросло число производителей - сразу снизился стимул к коллективным действиям. За счет этих стимулов люди бывают либо на- казаны из-за нежелания нести издержки, либо вознаграждены за свои усилия. Примером отрицательных стимулов может служить при- нудительное членство в профсоюзах и принудительное участие в забас- товках. Рост социальной защиты и страховка по безработице уменьшают положительный стимул для вступления в профсоюз.

Таким образом, больше возможностей влияния на политиков име- ют небольшие компактные группы со специфическими интересами, если они могут контролировать информацию.

6.6.3. Теория рентоориентированного поведения

Рентоориентированное поведение — это попытка индивидов уве- личить свое собственное богатство, внося при этом отрицательный вклад в усилия общества. Это означает, что часть ресурсов будет расхо- доваться не на производительные цели, а на изменение структуры прав собственности в пользу данной группы с целью получения ренты. Об- щество несет при этом убытки двух видов: 1) из-за введения неэффек- тивных прав собственности и 2) из-за сокращения объема производства.

Рентоориентированное поведение вызывает противодействие. Предположим А тратит 50 долл. на лоббирование закона, следствием которого будет изменение прав собственности, оно отнимет у В 100 долл. В, в свою очередь, тратит 50 долл., лоббируя против этого закона. Вне зависимости от результата общество потеряет 100 долл.

Рентоориентированное поведение касается не только монополий,

67

это и установление максимальной или минимальной цены, введение на- лога или ограничение импорта. В каждом из этих случаев происходит перераспределение прав собственности, приносящее выгоду определен- ной группе людей.

Олсон в своей книге «Подъем и упадок наций», написанной в 1982 году, показал, что группы, преследующие узкогрупповой интерес, могут

формироваться для преодоления проблемы безбилетника и перерастать в группы давления. Быстрый экономический рост подрывает их влияние.

`

РАЗДЕЛ 4. КОНТРАКТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И НЕБЛАГОПРИЯТНЫЙ ОТБОР

Тема 7. Понятие контракта

7.1. Правила установления прав на владение, приоритет первоначального владения и неблагоприятный отбор

Понятие «контракт» занимает центральное место в институ- циональной экономической теории потому, что через него реализуется фундаментальное право собственника на передачу (отчуждение) собст- венности. Контракты – это механизм, посредством которого права соб- ственности определяют экономическое поведение собственников. Лю- бой обмен благ предполагает движение прав собственности, т. е. кон- трактное отношение. Именно контракт фиксирует, что же конкретно подлежит обмену.

Появилась возможность трактовать проблему фирмы как выбор оптимальной формы контракта. Многообразие же контрактных устано- вок стало увязываться с понятием трансакционных издержек. Контракты фиксируют структуру стимулов, которые, в свою очередь, отражают на- бор прав собственности.

7.1.1. Контракт в юридическом и экономическом смысле

В юридическом смысле - это соглашение, договор, устанавливаю-

щий гражданские права и обязанности сторон и оговаривающий сроки действия соглашения. Под контрактом понимаются также гражданское правоотношение, возникающее из договора, заключенного в письменной форме. До эпохи капитализма права и обязанности сторон зависели от их места в социальной иерархии, а не от юридических сделок. Контрак- ты как обязывающие соглашения, защищенные законом, появились только в XVI веке.

Для того чтобы иметь возможность заключить контракт, индивид должен быть свободен и самостоятельно решать, какие обязательства он хочет взять на себя в обмен на приобретаемые права. Центральное зна- чение для эффективного использования ресурсов имеет принцип свобо-

68

ды контракта: никто не может заставить индивида взять на себя какое- либо обязательство. Принцип свободы договора — это одно из основных начал также и российского гражданского законодательства (ст. 1 ГК РФ).

Контракты в экономической теории рассматриваются не только как рыночные договоры, но и как взаимоотношение. Впервые подход к

контрактам как к отношениям был предложен австрийским экономистом Бем-Баверком. Договоренности могут быть неявными, т.е. подразуме- ваемыми, не выраженными словами и не зафиксированными в докумен- те, за которым стоит закон. Например, отношение между продавцом и постоянными клиентами, между врачом и пациентом.

Между феодалом и крестьянином не существовало никакого кон- тракта в юридическом смысле, но их отношения регулировались кон- трактом экономическим: феодал предоставлял крестьянину услуги в об- мен на определенные повинности. Феодал защищал посевы, разрешал межевые споры и т.д.

Таким образом, институциональная экономическая теория объяс- няет многообразие контрактных форм стремлением к экономии тран- сакционных издержек.

7.1.2. Неполнота контракта и оппортунистическое поведение

Полный контракт четко конкретизирует все возможные случаи распределения издержек, выгод и санкций между сторонами при любых обстоятельствах. Требования к полному контракту очень высокие. Что должно быть, к примеру, в полном контракте между РГАЗУ и студен- том, обучающимся на коммерческой основе?

Прежде всего, и студент, и администрация университета должны предусмотреть и четко зафиксировать в договоре все обстоятельства, ко- торые могут возникнуть в процессе обучения. Например: изучаемые предметы, кафедры, преподавателей, место и условия проведения заня- тий, детальное расписание занятий, рынок труда, влияние различных со- бытий на ценность диплома, обстоятельства, которые могут помешать исполнению условий договора (война, революция, пожар, наводнение и т.д.) и многое другое. Этот список может быть продолжен до бесконеч- ности.

Здесь же следует договориться о перераспределении издержек и выгод в разных ситуациях. Должна ли уменьшиться или увеличиться плата за обучение при изменении спроса на специалистов, приглашении известных ученых, болезни преподавателя и пр.

Т.е. реальные контракты всегда остаются неполными. Почему?

1.Во-первых, это ограниченность предвидения человека. Пример:

в1980 году команда США бойкотировала Олимпийские игры в Москве

69

(формально из-за ввода советских войск в Афганистан). Американские компании, которые купили телевизионное время для размещения ре- кламы, не предусмотрели эту возможность в договорах и понесли серь- езные убытки.

2.Во-вторых, издержки осуществления расчетов и переговоров при заключении договоров.

3.В-третьих, неточность и сложность языка, которым написаны договора. К сожалению, этот язык специфичен, понятен только юристам

ичасто нуждается в дополнительной трактовке судом. Чем больше ого- ворок, тем выше вероятность возникновения споров. Неточными могут быть и нормы договорного права (российское гражданское право преду-

сматривает возможность расторжения заключенных договоров в связи с «существенным изменением обстоятельств» - статья 451 ГК РФ).

4.В-четвертых, определенная деятельность или информация могут быть непроверяемы в суде: очень часто при заключении договоров сто- роны оставляют пробелы для внесения будущих изменений.

Описанные выше причины неполноты контракта определяются понятием «ограниченная рациональность». Разум человека — это огра- ниченный ресурс, он не может просчитать все последствия своих решений.

7.1.3.Асимметрия информации и виды оппортунистического

поведения

Даже если некоторая случайность может быть предусмотрена и запланирована в договоре, одна из сторон может располагать важной ча- стной информацией, как до заключения контракта, так и после его за- ключения. Асимметрия информации означает, что покупателю и про- давцу известно разное количество информации, имеющей отношение к сделке. Сторона, обладающая большим объемом информации, может воспользоваться своим преимуществом.

Можно выделить три типа оппортунистического поведения, кото- рые соответствуют разным видам асимметрии информации:

1. Покупателю неизвестны качественные характеристики блага.

2. Скрытые действия и скрытая информация приводят к мораль- ному риску стороны, обладающей дополнительной информацией.

3. Скрытые намерения партнера по сделке таят в себе опасность третьего вида оппортунистического поведения — вымогательства.

7.1.4.Природа оппортунистического поведения

Является ли оппортунистическое поведение противозаконным? Это зависит от того, насколько легко можно доказать в суде его наличие. Если оппортунистическое поведение несложно обнаружить, то оно бу- дет незаконным, однако не все виды оппортунистического поведения

70