Гражданский процесс. Учебное пособие-1
.pdfвопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права (ст.35 ГПК РФ) и др.
Основными обязанностями сторон выступают:
-надлежащим образом пользоваться принадлежащими сторонам правами (ч. 2 ст. 35 ГПК РФ);
-нести судебные расходы по делу;
-доказывать свои утверждения и возражения по делу (ст. 56 ГПК РФ);
-соблюдать порядок в зале судебного заседания (ст. 148 ГПК РФ);
-извещать суд о перемене своего места жительства (ст. 111 ГПК РФ) и др..
4.3. Ненадлежащая сторона: понятие, условия и последствия замены
При определении сторон возможны ошибки двух видов: 1) когда лицо ошибочно считает, что спорное право принадлежит ему; 2) когда истец ошибочно указывает на лицо как на ответчика - ненадлежащий ответчик.
Таким образом, в процессе появляется ненадлежащая сторона — сторона, которая не является субъектом спорного правоотношения и не может требовать и отвечать по рассматриваемому требованию.
Закон устанавливает определенные условия и порядок замены таковой стороны. К данным условиям относятся:
1)действующий ГПК РФ предусматривает порядок замены лишь ненадлежащего ответчика;
2)для замены ненадлежащей стороны необходимо согласие истца. При этом согласия ответчика как обязанного субъекта на замену не требуется;
3)замена возможна на любом из этапов гражданского судопроизводства, начиная со стадии подготовки дела к судебному разбирательству до момента вынесения судебного решения;
4)осуществляя замену ненадлежащей стороны, суд выносит определение;
5)после замены процесс рассмотрения и разрешения дела начинается со стадии подготовки дела к судебному разбирательству.
. Применение такового порядка влечет наступление соответствующих последствий. -если истец согласен на замену ненадлежащего ответчика - суд на основании
определения производит замену и рассмотрение дела начинается сначала; -если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика - рассмотрение дела
продолжается и в итоге суд выносит решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
4.4. Процессуальное соучастие: понятие, основания, виды
Спорные материальные правоотношения могут включать множественность субъектов. Таким образом, возникает множественность лиц в ходе рассмотрения и разрешения гражданского дела в суде, то есть процессуальное соучастие.
Процессуальное соучастие представляет собой участие на стороне истца, ответчика либо обеих сторонах нескольких лиц, интересы и требования которых не противоречат друг
21
другу. Так, предъявление несколькими истцами иска о взыскании денежных средств с инвестиционной компании, является наглядным примером такового соучастия.
Основанием процессуального соучастия выступает:
9общее право требования;
9общая обязанность по ответственности.
При этом, основным условием привлечения субъектов в качестве соучастников
выступает не противоречивость их интересов и требований.
Виды соучастия. В гражданском судопроизводстве выделяют две классификационные группы процессуального соучастия:
1) по обязательности привлечения соучастников выделяют:
-обязательное соучастие, которое применяется независимо от усмотрения суда и волеизъявления сторон. Основанием применения данного соучастия выступает материальноправовой характер спорного правоотношения. Как правило, это требования, связанные с общей (совместной либо долевой) собственностью, наследованием, о праве пользования жилым помещением и т.д.
Привлечение всех соучастников по делу является обязанностью суда, невыполнение которой влечет признание вынесенного судебного решения не отвечающим требованию законности и подлежит отмене. Зависимость интересов соучастников, в данном случае, очевидна, поскольку разрешение требований одного лица зависит от установления прав других лиц на тот же предмет спора.
Относительно обязательного соучастия со стороны истца названная обязанность суда считается исполненной с момента извещения судом лиц о возможности их вступления в процесс в качестве соучастников.
-факультативное соучастие, которое возникает исключительно по усмотрению суда, при этом соучастники-субъекты спорного материального правоотношения привлекаются с целью обеспечения эффективности проведения судебного разбирательства и облегчения разрешения гражданского дела. В этом виде соучастия за субъектами сохраняется возможность разрешить свои требования в самостоятельных процессах. Например, по делу о взыскании долга по договорам займа, заключенным с различными лицами, в качестве ответчиков могут быть привлечены все обязанные по данным договорам субъекты. Вместе с тем, истец, по своему усмотрению, вправе не использовать соучастие, а предъявить самостоятельное требование к каждому ответчику в отдельности;
2) по составу участников на соответствующей стороне выделяют:
-активное соучастие, то есть участие нескольких лиц на стороне истца, предъявление несколькими истцами иска к одному ответчику;
-пассивное соучастие, то есть участие нескольких лиц на стороне ответчика при предъявлении к ним иска со стороны одного истца;
-смешанное соучастие, представляющее собой участие нескольких лиц на стороне истца и ответчика.
Процессуальное положение соучастников аналогично положению сторон. Они обладают тем же объемом прав и обязанностей, в дополнение к которым регламентируется право соучастников поручить ведение дела одному из соучастников, который в этом случае будет выступать их судебным представителем.
4.5. Процессуальное правопреемство.
Процессуальное правопреемство представляет собой замену в ходе судебного рассмотрения гражданского дела одного лица, являющегося стороной или третьим лицом в процессе, другим субъектом в силу перехода к последнему спорных материальных прав либо обязанностей.
Основанием процессуального правопреемства выступают:
22
а) смерть гражданина; б) реорганизация юридического лица;
в) заключение договора уступки требования или договора перевода долга; г) иные обстоятельства, обуславливающие перемену лиц в спорных материальных
правоотношениях.
Процессуальное правопреемство по своей юридической природе производно от правопреемства в материальном праве. В силу чего, замена в процессе лиц в порядке правопреемства невозможно, прежде всего: 1) если спорное требование тесно связано с личностью субъекта (истца либо ответчика). Так, по делам о восстановлении на работе, о взыскании алиментов, о выселении за невозможностью совместного проживания и других делах, при выбытии соответственно истца либо ответчика правопреемство не допускается в силу личного характера спорных правоотношений; 2) если невозможность правопреемства установлена в законе либо договоре сторон.
Процессуальное правопреемство возможно только в случае выбытия сторон и третьих лиц. Замена в процессе иных субъектов (прокурора, свидетелей и т.д.) исключается.
Правопреемство в суде возможно на любой стадии гражданского процесса до момента исполнения судебного решения.
Закон устанавливает для правопреемника обязанность признания всех действий, совершенных в процессе рассмотрения дела правопредшественником.
При вступлении в процесс правопреемник обязан представить доказательства своего права на замену выбывшего субъекта, то есть представить документы, подтверждающие основания его вступления в судебный процесс, например, свидетельство о вступлении в права наследника, договор о переводе долга и так далее.
При возникновении оснований для правопреемства на стороне истца, суд обязан только разъяснить соответствующему субъекту его право вступить в процесс в качестве правопреемника. Реализация этого права зависит исключительно от усмотрения данного лица.
Вступление правопреемника в дело оформляется судебным определением, которое может быть обжаловано в порядке частного обжалования.
ТЕМА 5. УЧАСТИЕ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ ТРЕТЬИХ ЛИЦ
5.1. Понятие и признаки третьих лиц
В гражданском судопроизводстве выделяют самостоятельную группу субъектов — третьи лица. Наряду со сторонами эти лица обладают юридической заинтересованностью и индивидуальным процессуальным статусом в ходе разрешения гражданского дела в суде.
Третьи лица — это юридически заинтересованные лица, выступающие либо привлекаемые в уже начавшийся процесс для защиты самостоятельного требования либо, когда судебное решение по делу может повлиять на права и обязанности данного лица по отношению к одной из сторон.
К особенностям третьих лиц в гражданском процессе можно отнести следующее:
1)третьи лица имеют личную юридическую заинтересованность, поскольку судебное решение оказывает влияние в той или иной степени на права и обязанности этих лиц. В силу данного свойства третьи лица относятся к лицам участвующим в деле и принимают на себя все общие признаки данных субъектов;
2)они вступают в уже начавшийся процесс, то есть процесс, который на момент их вступления или привлечения был возбужден по инициативе истца;
3)третьи лица вступают в чужой для них процесс, то есть процесс, возбужденный не по их воле, а по инициативе истца;
23
4)при вступлении третьих лиц в процесс суд выносит определение;
5)после вступления третьих лиц в процесс рассмотрение дела начинается сначала, а именно, со стадии возбуждения производства.
6)третьи лица могут участвовать только при рассмотрении и разрешении дел в исковом производстве.
В зависимости от степени заинтересованности третьи лица подразделяются на две группы:
1)третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета
спора;
2)третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета
спора.
5.2. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора
Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора представляют собой субъекты, которые вступают в начавшийся процесс для защиты самостоятельного требования на предмет спора.
Для названных субъектов характерно:
1)они имеют личную юридическую заинтересованность в исходе дела, поскольку предъявляют самостоятельные требования и защищают свои предположительно нарушенные права;
2)интересы третьих лиц данного вида и сторон должны исключать друг друга. При совпадении юридической заинтересованности названных субъектов они приобретают статус соучастников;
3)в тоже время, юридическая заинтересованность сторон и третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, должна полностью либо в части сойтись на предмете спора. При этом предметом спора выступают материальный объект, по поводу которого возник юридический конфликт между субъектами материального правоотношения. Так, если спор между истцом и ответчиком возник по вопросу раздела совместно нажитого имущества, например квартиры и автомашины, то третьи лица данного вида для подтверждения своего статуса должны вступать в процесс и заявить свои требования либо на указанное имущество в целом, либо только на квартиру или автомашину. Выходить за рамки предмета спора сторон третье лицо не вправе. В ином случае свои интересы это лицо может защитить в самостоятельном судебном процессе;
4)вступление третьих лиц названного вида в процесс осуществляется посредством предъявления искового заявления к обеим либо к одной из сторон. Порядок обращения данных лиц в суд определяется общими правилами;
5)в ходе судопроизводственной деятельности указанные третьи лица обладают всеми правами истца, коль скоро они вступают в процесс для защиты самостоятельных требований
ипредъявляют исковое заявление. Между тем необходимо отметить, что с момента их вступления в дело, реализация сторонами, третьими лицами отдельных распорядительных правомочий, таких как, например, заключение мирового соглашения, может быть осуществлено только при достижении согласия на реализацию данного права всеми субъектами.
Правовое положение третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, во многом схоже с положением истца, в силу чего возникает необходимость в
разграничении третьих лиц данного вида и соистцов.
Так, соистцы могут вступать в процесс либо с момента возбуждения судопроизводства либо в ходе разрешения гражданского дела, тогда как третьи лица всегда вступают в уже начавшийся процесс. Кроме того, интересы соистцов не исключают друг
24
друга, а интересы третьего лица и истца противоположны. Таким образом, соистцы выступают в «сотрудничестве», а третье лицо, заявляющее самостоятельные требования на предмет спора, и истец - в соперничестве.
5.3. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора-это юридически заинтересованные лица, вступающие в процесс, поскольку решение по делу может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон.
Признаки третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, заключаются в следующем:
1.Как и все лица, участвующие в деле, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, имеют личную юридическую заинтересованность. При этом, юридическая заинтересованность данных лиц отлична от заинтересованности иных лиц, участвующих в деле и выражается в том, что решение суда не оказывает непосредственного воздействия на права и обязанности этих субъектов. Третьи лица данного вида привлекаются в процесс для обеспечения защиты своих прав и интересов в будущем.
Чаще всего в основе их участия имеет место «регрессная опасность». Например, по иску А. о возмещении вреда к автопредприятию, как собственнику автомашины, допустившей дорожно-транспортное происшествие, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлекается водитель автомашины предприятия. Участие третьего лица в этом случае обусловлено возможностью обращения к водителю со стороны автопредприятия регрессных требований о возмещении выплаченных гражданину А. денежных сумм.
Вместе с тем, юридическая заинтересованность третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, может носить и иной характер. В частности, по делам о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка, если с ответчика уже взыскиваются алименты на содержание других лиц, эти лица привлекаются в процесс в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, поскольку при положительном судебном решении, размер взыскиваемых в их пользу денежных средств уменьшится. Участвуя в рассмотрении дела в качестве названных субъектов, данные лица получают возможность отстаивать свои интересы.
2.Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, не являются субъектами спорного материального правоотношения, выступающего предметом судебного разбирательства.
3.В ходе разрешения гражданского дела эти лица обладают правами и обязанностями стороны, интересы которой они помогают отстаивать, кроме распорядительных прав (ст. 43 ГПК РФ).
4.Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступать в процесс по собственной инициативе, привлекаться по инициативе суда, сторон и прокурора. Основанием привлечения этих лиц в процесс является определение суда.
Следует проводить разграничение между третьими лицами данного вида и соответчиками. Судебное решение оказывает непосредственное влияние на права и обязанности соответчиков, налагая на них соответствующие меры ответственности. В свою очередь права и обязанности третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, могут быть затронуты только в будущем, когда этот субъект получит статус истца либо ответчика.
25
ТЕМА 6. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
6.1. Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе
В состав лиц, участвующих в деле, наряду с иными субъектами, входит прокурор, правовому статусу которого законодатель уделяет особое значение с учетом возложенной на прокурора функции обеспечения соблюдения законности проводимой судопроизводственной деятельности.
Нормативная основа участия в гражданском судопроизводстве прокурора: -ГПК РФ; -ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»;
-приказами Генерального прокурора РФ, в частности, приказом Генерального прокурора РФ от 02.12.2003 № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве»;
- иными актами, в том числе, информационным письмом Генеральной прокуратуры РФ от 27 января 2003 г. № 8-15-2003 « О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса РФ».
Правовое положение прокурора в гражданском процессе имеет свою специфику, которая проявляется в следующем:
1)прокурор обладает заинтересованностью, но в отличие от сторон и третьих лиц, этот интерес носит государственный (служебный) характер, поскольку прокурор вступает в процесс вследствие необходимости защиты государственных интересов;
2)прокурор не является субъектом спорного материального правоотношения;
3)в ходе гражданского судопроизводства прокурор действует от своего имени и не связан с позициями сторон;
4)в зависимости от формы участия прокурора в гражданском процессе, основаниям его привлечения, вступления является либо прямое указание закона, либо инициатива самого прокурора.
Формы участия прокурора в гражданском процессе четко регламентированы законом (ст. 45 ГПК РФ):
Во первых, обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований;
Во-вторых, вступление в начавшийся процесс для дачи заключения по делу.
6.2. Обращение прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц
Для первой формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве характерно: 1) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных
интересов:
а) граждан; б) неопределенного круга лиц;
в) Российской Федерации; г) субъектов РФ;
д) муниципальных образований.
При этом круг субъектов, в защиту интересов и прав которых прокурор реализует данную форму, исчерпывающе определен законом (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ);
26
2)закон не устанавливает перечня дел, по которым прокурор получает возможность возбудить процесс. Вместе с тем относительно порядка защиты прав и интересов граждан законодатель определяет четкий критерий обращения прокурора в суд. Такое обращение имеет место лишь при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства
идетства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ). Иных ограничений закон не содержит
3)порядок обращения в суд прокурора соответствует общим правилам предъявления заявления, с одним исключением — прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.
4)в ходе судебного рассмотрения и разрешения гражданского дела прокурор обладает всеми правами и обязанностями истца, но таковым не является. Истцом по делу остается лицо, в защиту прав и интересов которого, возбуждено дело.
Помимо общих прав, принадлежащих всем лицам, участвующим в деле, прокурор наделен специальными распорядительными правами (ст.45 ГПК РФ), кроме права на заключение мирового соглашения. Однако при их реализации приоритет отдается волеизъявлению истца, а не прокурора. Так, отказ прокурора от заявленных требований, не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу. И, напротив, если истец не желает продолжать процесс, а прокурор настаивает на продолжении судебного разбирательства — производство по делу прекращается.
6.3. Вступление прокурора в процесс для дачи заключения по делу
Еще одной формой, в которой реализуется функция участия прокурора — обеспечение законности в ходе судопроизводственной деятельности, является вступление в процессе с целью дачи заключения по делу.
Характерными для данной формы участия прокурора признаются следующие положения:
1)прокурор вправе вступать в процесс для дачи заключения по делу только в случаях, предусмотренных законом. Усмотрение, инициатива прокурора, при этом, не имеет принципиального значения для реализации названной формы участия. Привлечение прокурора в этом случае осуществляется на основании определения суда;
2)в процессе рассмотрения дела в суде прокурор занимает самостоятельное процессуальное положение;
3)заключение прокурора должно содержать правовую оценку рассмотренному делу, то есть включать в себя обоснованные исследованными в процессе материалами, выводы по предъявленному спорному требованию;
4)свое заключение прокурор предоставляет как по правомерности отдельных процессуальных действий, так и по всему делу в целом;
5)окончательное заключение по делу прокурор предоставляет непосредственно после исследования обстоятельств дела, до завершения рассмотрения дела по существу;
6)следует отметить, что для суда заключение прокурора не имеет обязательной силы. Вместе с тем, не соглашаясь с представленным заключением, в своем решении суд должен указать мотивы несогласия.
27
ТЕМА 7. УЧАСТИЕ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ СУБЪЕКТОВ, ЗАЩИЩАЮЩИХ ОТ СВОЕГО ИМЕНИ ПРАВА И ИНТЕРЕСЫ ДРУГИХ ЛИЦ
7.1. Основания и формы участия в гражданском процессе субъектов защищающих от своего имени права и интересы других лиц
Как указывалось ранее, гражданскому процессу известны истцы двух видов: вопервых, это лица, которые самостоятельно обращаются в суд за своей защитой; во-вторых, это лица, за защитой прав и интересов которых в суд обращаются иные субъекты. Таким образом, возникает необходимость в детальном рассмотрении правового положения субъектов, от своего имени защищающих в гражданском судопроизводстве права других лиц. Статья 34 ГПК РФ закрепляет возможность участия в гражданском процессе в качестве названных субъектов: а) органы государственной власти;
б) органы местного самоуправления (органы опеки и попечительства, органы здравоохранения, финансирования и т.д.);
в) организации (профсоюзы, например, при защите трудовых прав работников); г) граждан.
Целью участия таковых лиц выступает:
-защита прав и интересов других лиц, в том числе граждан, неопределенного круга лиц государственных, общественных интересов;
-осуществление своих должностных (функциональных) обязанностей;
-оказание помощи суду в рассмотрении дела.
Закон предусматривает две формы участия в гражданском процессе названных субъектов (ст. ст. 46, 47 ГПК РФ):
1)обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц;
2)участие в процессе с целью дачи заключения по делу.
Для субъектов, защищающих от своего имени права, интересы других лиц,
характерно:
-они обладают государственно-правовой (служебной) юридической заинтересованностью, обусловленной их компетенцией, в силу чего относятся к лицам участвующим в деле (ст. 34 ГПК РФ). В итоге их заинтересованность приобретает процессуально - правовой характер;
-они не являются субъектами спорного материального правоотношения;
-вступают в процессе от своего имени, в защиту прав и интересов других лиц, чем отличаются от судебных представителей, действующих в процессе от имени представляемого лица;
-органы и лица, названные в п. 1 ст. 46 ГПК РФ обладают всеми процессуальными правами, принадлежащими лицам, участвующим в деле (ст. 35 ГПК РФ). В лице своих представителей они имеют право знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, представлять доказательства и совершать другие процессуальные действия. Вместе с тем, данные субъекты не вправе совершать такое распорядительное действие как заключение мирового соглашения (п. 2 ст. 46 ГПК РФ ).
7.2. Обращение в суд с иском (заявлением) в интересах другого лица
Статья 46 ГПК РФ предусматривает реализацию первой формы участия органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных субъектов в защиту прав других лиц. Для данной формы участия характерно:
28
1)право обращения в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц принадлежит всем субъектам, названным в ст. 46 ГПК РФ, а именно: органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям и гражданам;
2)гражданский процессуальный кодекс содержит прямое указание о возможности участия указанных лиц по данной форме только в случаях, прямо предусмотренных законом. Тем самым, их участие ограниченно определенными категориями дел, а указание на такую возможность обращения в суд в интересах других лиц могут содержаться в нормах материальных отраслей права и ГПК РФ (например, ст. 70 СК РФ, ст. 259 ГПК РФ);
3)обращение в суд названных субъектов проводится по общим правилам возбуждения гражданского судопроизводства, с одной особенностью — они освобождены от уплаты государственной пошлин;
4)возбуждение процесса названными субъектами может быть осуществлено в отношении лиц, перечень которых регламентирован законом, то есть в защиту прав и законных интересов:
- граждан; - неопределенного круга лиц.
Как ясно из содержания п. 1 ст. 46 ГПК РФ выступать в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в отличие от прокурора, указанные лица не в праве;
5)в свою очередь, для обращения в суд названным субъектам необходимо наличие просьбы лица, в чьих интересах подается иск (заявление). При этом, такой просьбы не требуется, если субъект, действующий в порядке ст. 46 ГПК РФ, защищает интересы недееспособного, несовершеннолетнего гражданина либо интересы неопределенного круга лиц;
6)предъявление иска (заявления) в порядке ст. 46 ГПК РФ возможно при условии, что лицо, в чьих интересах возбуждается процесс, обладает правом на предъявление иска, а право на обращение в суд входит в компетенцию соответствующего органа;
7)анализируемая форма участия данных лиц гражданском процессе может быть реализована во всех видах процессуальных производств;
8)в ходе рассмотрения и разрешения гражданского дела в суде они занимают самостоятельное процессуальное положение в группе лиц, участвующих в деле, действующего от своего имени. При этом истцом в процессе выступает лицо, в защиту прав
иинтересов которого возбуждено дело.
9)лиц, предъявившие иск в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и исполняют все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения. При отказе органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, граждан от требований, заявленных ими в интересах другого лица, приоритетное значение имеет волеизъявление истца. При этом, если истец настаивает на продолжении судопроизводственной деятельности — судебный процесс продолжается. В случае если истец отказывается от иска, производство по делу на основании определения суда прекращается.
7.3. Участие в гражданском судопроизводстве государственных органов, органов местного самоуправления для дачи заключения по делу
Вторая форма участия субъектов, от своего имени защищающих права и интересы других лиц, заключает во вступление в начавшейся процесс для дачи заключения по делу (ст. 47 ГПК РФ).
Данная форма участия характеризуется следующими положениями:
29
1)вступать в процесс для дачи заключения по делу могут только органы государственной власти и органы местного самоуправления;
2)таковое право вступления в процесс может быть реализовано органами государственной власти и местного самоуправления по собственной инициативе либо инициативе лиц, участвующих в деле, только в случаях, предусмотренных федеральным законом. Между тем, законодатель представляет суду возможность и в иных, помимо указанных в законе случаях, обусловленных необходимостью, по своей инициативе привлечь
кучастию в деле соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления (п. 11 ст. 47 ГПК РФ);
3)реализация данной формы участия названными органами возможна до момента принятия судом решения. Вступление в процесс на последующих судебному разбирательству стадиях теряет свою практическую значимость;
4)в ходе гражданского процесса государственные органы и органы местного самоуправления занимают самостоятельное положение с получением всего объема процессуальных прав и обязанностей лиц, участвующих в деле;
5)основная обязанность данных субъектов по защите прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, осуществляется путем предоставления или заключения по делу. При этом в отличие от заключения прокурора, государственные органы, органы местного самоуправления, дают заключение только по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Предоставленное заключение по делу не является обязательным для суда и подлежит оценке в совокупности с другими материалами дела. Вместе с тем, не соглашаясь с доводами заключения, суд в своем решении должен указать мотивы такового несогласия.
Заключение государственных органов и органов местного самоуправления составляется в письменной форме и оглашается в судебном разбирательстве.
Из государственных органов и органов местного самоуправления наиболее часто в процессе по данной форме участвуют:
- органы опеки и попечительства, которые привлекаются по делам, затрагивающим интересы несовершеннолетних и недееспособных лиц (ст. 78 СК), по спорам, связанным с воспитанием детей, о лишении либо ограничении родительских прав и т.д.;
- жилищно-коммунальные органы - по спорам, связанным с перепланировкой помещений, о выселении, о предоставлении жилой площади в связи со сносом дома и т.д.
Следует разграничивать заключение государственных органов, органов местного самоуправления и заключение экспертов. При этом необходимо, прежде всего, учитывать юридическую природу представленных заключений. Так, заключение государственных органов содержит правовую оценку вопросов, касающихся их компетенции, тогда как заключение эксперта направлено на освещение вопросов в областях науки, техники, искусства.
30