Гражданский процесс. Учебное пособие-1
.pdf2)по форме и порядку постановлений определения могут быть в виде отдельного процессуального документа или устным, то есть занесенным в протокол судебного заседания. Все заключительные, пресекательные и частные определения по гражданским делам в силу их особого значения и обязательности их мотивировки должны выноситься в совещательной комнате и излагаться в специальном процессуальном документе. Что касается подготовительных определений, то в зависимости от обстоятельств дела они могут выноситься как в совещательной комнате, так и в зале судебного заседания.
Определение, которое выносится в виде специального процессуального документа, также как и судебное решение, должно состоять из четырех частей. В вводной части указывается, какой суд, в каком составе, по какому делу, когда, где и по какому вопросу выносит определение. В описательной части излагается существо разрешаемого вопроса, мнения сторон и других заинтересованных лиц, а также содержание заключения прокурора, если он участвует в деле. В мотивировочной части определения излагаются доводы суда со ссылкой на соответствующие нормативные акты, то есть фактические и юридические основания определения. Резолютивная часть определения должна представлять собой четко
иясно сформулированный приказ суда по рассмотренному и разрешенному вопросу. В этой же части суд должен указать, подлежит или нет определение обжалованию, а если подлежит, то в какой срок и в каком порядке (ст. 225 ГПК РФ);
3)по содержанию и по степени их влияния на развитие процесса определения подразделяются на: подготовительные, пресекательные, завершающие, частные и вспомогательные (И. М. Зайцев, Г. В. Воронков).
Подготовительные определения направлены на решение отдельных процессуальных вопросов, необходимых для обеспечение эффективного осуществления судебного разбирательства. В отличие от других категорий определений они имеют своей целью подготовить и надлежаще обеспечить условия для последующего постановления судом законного и обоснованного решения по существу спора
Подготовительные определения суд может выносить как до судебного разбирательства, так и во время самого судебного разбирательства (вызов свидетелей, отложение дела слушанием и т. д.). В стадии подготовки дела к судебному разбирательству названное определение имеет самостоятельную форму - в виде отдельного документа.
В ходе судебного заседания подготовительные определения, как правило, выносятся в форме протокольного определения.
Исходя из круга вопросов, разрешаемых определение их можно разделить на: а) определения, постановляемые по вопросам движения дел;
б) определения, постановляемые по вопросам собирания доказательств (например, определение о назначении судебной экспертизы, вызове свидетелей и т.д.);
в) определение, постановляемое по вопросам привлечения в процесс новых участников (например, определение о привлечении в процесс третьих лиц);
г) определение, о соединении и разъединении исков об обеспечении иска, определение об удовлетворении или отклонении заявленных отводов суду и так далее.
Пресекательные определения — это определения, препятствующие возбуждению дела и преграждающие дальнейшее его движение в силу отсутствия оснований для судебного производства. Необходимость вынесения пресекательного определения может возникнуть как до возникновения процесса, так и в ходе судебного разбирательства. Наиболее типичными видами пресекательных определений являются определения об отказе в принятии искового заявления, о приостановлении и прекращении производства по делу
(кроме прекращения производства в силу отказа истца от иска и заключения сторонами мирового соглашения ).
Заключительные определения, оформляют окончание дела без вынесения судебного решения и выносятся при урегулировании сторонами спора - заключении мирового соглашения либо при отказе истца от предъявленных требований. При этом заключительное
121
определение завершает производство по делу не вследствие реализации мер защиты, а в силу распорядительных действий сторон, которые устраняют спор по своей воле.
Заключительные определения приравниваются по своей правовой силе к судебным решениям. С момента их вынесения они делаются бесповоротными для суда, который их вынес. После вступления в законную силу заключительные определения могут быть исполнены.
Частные определения не связаны с разрешением спора и выносятся в случае обнаружения при рассмотрении гражданского дела нарушений законности отдельными гражданами, должностными лицами либо существенных недостатков в работе предприятий, учреждений , организаций . Данное определение суд направляет соответствующим должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, которые в течение месяца обязаны сообщить суду о принятых мерах. В случае, если при рассмотрении дела суд обнаружит в действиях стороны, других участников процесса, должностного или иного лица признаки преступления, суд сообщает об этом прокурору (ст. 226 ГПК РФ).
Основное назначение частного определения - предупреждение гражданских правонарушений и споров. В гражданском процессе перед судом стоит задача - выявить по каждому делу отрицательные явления, причины и условия, которые способствовали совершению правонарушения или возникновению спора, и реагировать на них частными определениями.
Восполнительные определения представляют собой определения, относительно вынесенного решения и порядка его исполнения, например, определения о разъяснении решения, о внесении исправлений арифметических ошибок и описок и т.д.
122
ТЕМА 21. ЗАОЧНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
21.1. Условия и порядок проведения заочного производства
Заочное производство — это установленный законом порядок проведения судебного заседания и вынесение решения в отсутствии ответчика38
Введение института заочного производства было обусловлено необходимостью установления для ответчика определенных санкций за невыполнения их обязанности по явке в суд.
Проведение заочного производства возможно при обязательном соблюдении соответствующих условий (ст.233 ГПК РФ):
-ответчик должен быть надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания;
-неявка в судебное заседание ответчика. При участии в деле нескольких ответчиков рассмотрение дела в порядке заочного производства возможно в случае неявки в судебное заседание всех ответчиков (ч. 2 ст. 233 ГПК РФ);
-несообщение ответчиком суду об уважительных причинах неявки и отсутствие просьбы о рассмотрении дела в его отсутствие;
-согласие истца на рассмотрение дела в порядке заочного производства. В случае, если явившийся в судебное заседание истец не согласен на рассмотрение дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчика, суд откладывает рассмотрение дела и направляет ответчику извещение о времени и месте нового судебного заседания (ч.3 ст. 233 ГПК РФ);
-отсутствие в материалах дела заявления ответчика с просьбой о рассмотрении дела при его неявки.
Заочное производство по своей юридической природе не составляет самостоятельного вида процессуального производства, несмотря на наличие такого обозначения. Скорее, это в определенной мере упрощенный порядок судебного разбирательства.
Действительно, процессуальная форма разрешения гражданских дел в отсутствие ответчика, наделяется определенной спецификой. В частности, в качестве процессуальных особенностей заочного порядка следует отметить:
1) суд ограничивается исследованием только тех доказательств, которые были представлены сторонами на момент проведения судебного заседания. При необходимости истребование дополнительных доказательств, суд не вправе рассматривать дело в указанном порядке (ст. 234 ГПК РФ);
2) в ходе проведения заочного производства, истец не вправе изменить предмет и основание иска, увеличить размер исковых требований. Между тем, необходимо обратить внимание, на законодательный запрет только увеличения размера требований, в то время как снижение такового размера вполне допустимо, так как не влечет за собой нарушение прав ответчика
(ч. 4 ст. 233 ГПК РФ). Тем самым, истец в определенной мере ограничивается в возможности распоряжения исковыми средствами защиты права;
3) заочное рассмотрение дела возможно исключительно по спорным требованиям искового характера (производства). В остальных видах процессуальных производств, вынесение заочного решения не допускается;
4) решение суде при проведении данного порядка именуется заочным. При этом содержание данного судебного акта наряду с указанием общих реквизитов (ст. 198 ГПК РФ), должно включать в резолютивную часть указание на срок и порядок подачи заявления об отмене этого решения суда (ст. 235 ГПК РФ);
38 |
Гражданский процесс. Курс лекций. Под ред. М. А. Викут, И. М. Зайцева. Саратов: СГАП.1998.с.234 |
|
123
5)в течение трех дней со дня принятия заочного решения, его копия высылается ответчику с уведомлением о вручении. В таком же порядке копия решения высылается истцу, не присутствовавшему в судебном заседании и просившему рассмотреть дело в его отсутствие
(ст. 236 ГПК РФ);
6)заочное решение вступает в законную силу по истечении срока его обжалования
(ст. 244 ГПК РФ).
21.2. Процессуальный порядок обжалования и пересмотра заочного решения
Защита прав и интересов ответчика в заочном производстве осуществляется, прежде всего, путем обжалования заочного решения.
Закон предусматривает два порядка обжалования и пересмотра заочного решения.
Прежде всего — это порядок обжалование и пересмотр решения как заочного (ст. 237 — 242 ГПК РФ). Характерным для данного порядка выступает следующее:
-обжаловать заочное решение может только ответчик, поскольку именно без его участия было разрешено дело;
-заявление об отмене решения предъявляется в суд, вынесший решение, в котором оно и рассматривается по существу;
-срок подачи заявления об отмене заочного решения — семь дней со дня вручения копии решения ответчику (ч.1 ст. 237 ГПК РФ);
Заявление об отмене заочного решения суда должно содержать: 1) наименование суда, принявшего заочное решение; 2) наименование лица, подающего заявление;
3) обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда;
4) просьбу лица, подающего заявление; 5) перечень прилагаемых к заявлению материалов (ст.238 ГПК РФ).
Заявление об отмене заочного решения суда представляется в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле.
Заявление об отмене заочного решения суда не подлежит оплате государственной пошлиной.
Суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения заявления об отмене заочного решения суда, направляет им копии заявления и прилагаемых к нему материалов (ст.239 ГПК РФ)
Заявление об отмене заочного решения суда рассматривается судом в судебном заседании в течение десяти дней со дня его поступления в суд. Неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению заявления (ст.240 ГПК РФ).
Основанием к отмене заочного решения выступает обстоятельства, свидетельствующие, что: а) неявка ответчика в судебное заседание была вызвана уважительными причинами, о которых он не имел возможности своевременно сообщить. Напомним, что уважительность или неуважительность причин устанавливается по усмотрению суда и должна быть документально подтверждена; б) ответчик ссылается на обстоятельства и представляет доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда (ст. 242 ГПК РФ).
При отмене заочного решения суд возобновляет рассмотрение дела по существу. В случае неявки ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, принятое при новом рассмотрении дела решение суда не будет заочным. Ответчик
124
не вправе повторно подать заявление о пересмотре этого решения в порядке заочного производства (ст.243 ГПК РФ).
Заочное решение может быть обжаловано также в кассационном (апелляционном) порядке (ст. 320 — 335 , ст. 336 — 370 ГПК РФ), для которого характерно:
-субъектный состав обжалования расширяется и, помимо ответчика, предъявить кассационную (апелляционную) жалобу (представление) вправе все лица, участвующие в деле, и их представители;
-срок обжалования - в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления
(ч.2 ст.237 ГПК РФ);
-кассационная (апелляционная) жалоба предъявляется в суд, вынесший решение и рассматриваются вышестоящим судом;
-основанием к отмене, изменению судебного решения является его незаконность и необоснованность (ст. 362 — 365 ГПК РФ).
125
ТЕМА 22. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ ПУБЛИЧНОПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
22.1. Сущность и специфика производства по делам, возникающим из публичноправовых отношений. Состав дел
Конституция Российской Федерации провозглашает право граждан оспорить в суд действия должностных лиц и государственных органов. Дальнейшее развитие это право получает, в том числе в ГПК РФ и ряде других нормативных актов. Производство по делам, возникающим из публично-правовых отношений, выступает одним из видов процессуальных производств, отражающих специализацию гражданско-процессуальной деятельности. Именно в названном производстве и осуществляется защита публично-правовых интересов граждан и организации.
Сущность производства по делам, возникающим из публично-правовых отношений, заключается в осуществлении со стороны суда контроля за деятельностью управленческих структур.
Гражданская процессуальная форма проведения такового судебного контроля, наряду с общими положениями, используемыми в гражданском процессе в целом, наделяется рядом специфических черт, обусловленных правовой природой рассматриваемых требований и задачами суда при осуществлении правосудия. Именно в этих признаках и находит проявление сущность публично-правового производства.
Специфика публично-правового производства проявляется в следующих положениях:
1)для данного вида процессуального производства характерно наличие спора о праве. Однако этот спор возникает, не из гражданских, а публично-правовых
отношений. Публично-правовой характер рассматриваемых отношений обусловлен, прежде всего, обязательным участием в споре с одной стороны-органа управления или должностного лица и гражданина, организации — с другой стороны. Вместе с тем субъектный состав данных отношений не является определяющим в их характеристике как публично-правовых. Предметом возникающего между ними правового конфликта являются субъективные права гражданина, организации, затронутые в результате осуществления управленческими органами и должностными лицами своих властных полномочий. В силу этого, о рассматриваемом споре, возможно, говорить как о споре из публично-правовых отношений.
Выявление в требованиях заявителя спора о праве гражданском (в широком смысле) исключает возможность рассмотрения данного дела по правилам производства, возникающего из публично-правовых отношений. В случае если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований ст. 131 и 132 ГПК РФ (ч. 3 ст. 247 ГПК РФ).
Посредством рассмотрения судом дел, возникающих из публично-правовых отношений, обеспечивается судебный контроль за публичной властью;
2)если стороны искового производства в материальных правоотношениях равноправны, например, в договорных отношениях, то стороны публично-правового производства в материальных правоотношениях занимают положение власти и подчинения. Спор возникает между субъектом, наделенным властными полномочиями и подчиненным субъектом в связи с реализацией должностным лицом, органом государственной власти и органом местного самоуправления указанных полномочий;
3)по сравнению с исковым производством в данном порядке отличные средства возбуждения судебной деятельности. Так, публично-правовое производство возбуждается посредством предъявления заявления;
126
4)сторонами данного производства выступают: заявитель, в лице которого могут быть представлены граждане либо в определенных случаях организации, и государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, чьи акты, действия (бездействия) оспариваются и являются предметом судебной проверки;
5)в названном производстве нет иска и исковых средств защиты. Иными словами, при рассмотрении дел, возникающих из публично-правовых отношений, не применяются такие институты как мировое соглашение, отказ от иска, признание иска, не может быть предъявлен встречный иск.
6)на публично-правовое производство не распространяются правила заочного производства (ч. 2 ст. 246 ГПК РФ);
7)дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются судьей единолично, за исключением дел о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума, которые рассматриваются судом в коллегиальном составе трех профессиональных судей (ч. 3 ст. 260 ГПК РФ);
8)обязанность по доказыванию в названном производстве возлагается на соответствующий государственный орган, должностное лицо. Закон устанавливает положение, изменяющее общее правило распределения обязанностей по доказыванию. Так, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие) (ст. 249 ГПК РФ);
9)только относительно публично-правового производства закон в качестве исключения регламентирует возможность суда истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела (ч. 2 ст. 249 ГПК РФ);
10)при обращении в суд по требованиям данного вида производства, заявитель вправе воспользоваться альтернативными правилами судебной подведомственности. Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд;
11)для рассмотрения дел, возникающих из публично-правовых отношений, законодатель устанавливает сокращенные процессуальные сроки. Так, заявления об оспаривании решений, действий должностных лиц, государственных органов, нарушающих права и свободы граждан должны быть рассмотрены в течении десяти дней (ст. 257 ГПК РФ);
12)решения суда по делам, разрешаемым в публично-правовом производстве, исполняются самими государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Состав дел производства по делам, возникающим из публично-правовых отношений, не исчерпывающим образом определен ст. 245 ГПК РФ. В названном порядке суд рассматривает:
-заявления граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;
- заявления об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
- заявления о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
127
22.2. Процессуальные особенности рассмотрения дел о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части
Объектом оспаривания выступают нормативные правовые акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц.
Для признания нормативного правового акта объектом оспаривания необходимо указание на нарушение этим актом прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами. Либо указание на необходимость признания этого акта противоречащим закону полностью или в части (ч.1 ст. 251 ГПК РФ).
Исключением из перечня объектов оспаривания выступают нормативные правовые акты, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации (ч. 3 ст. 251 ГПК РФ).
Субъектами обращения в суд выступают:
-граждане;
-организации;
-прокурор в пределах своей компетенции.
-Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. N 13-П норма, во взаимосвязанных п. 2 ч. первой ст. 26, ч. первой, второй и четвертой ст. 251, ч. второй и третьей ст. 253 ГПК РФ, которая наделяет суд общей юрисдикции полномочием разрешать дела об оспаривании конституций и уставов субъектов РФ, и норма, содержащаяся во взаимосвязанных п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", п. 2 ч. первой ст. 26, ч. первой ст. 251 ГПК РФ, наделяющая прокурора правом обращаться в суд общей юрисдикции с заявлением о признании положений конституций и уставов субъектов РФ противоречащими федеральному закону, признаны несоответствующими Конституции РФ.
Подсудность заявлений об оспаривании нормативных правовых актов определяется по правилам общей родовой (ст. 24, 26, 27 ГПК РФ) и общей территориальной подсудности.
Врайонный суд подаются заявления об оспаривании нормативных правовых актов, не отнесенных законом к ведению областных и приравненных к ним судов и Верховного Суда РФ. По территориальному признаку заявление предъявляется в суд по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших нормативный правовой акт (ч. 4 ст. 251 ГПК РФ).
Порядок обращения в суд с вышеназванными требованиями соответствует общим правилам. Вместе с тем, к содержанию предъявляемого заявления закон устанавливает дополнительные требования. Так, помимо реквизитов, установленных ст. 131 ГПК РФ, необходимо указать данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью. К заявлению об оспаривании нормативного правового акта приобщается копия оспариваемого нормативного правового акта или его части с указанием, каким средством массовой информации и когда опубликован этот акт (ч. 5,6 ст. 251 ГПК РФ).
Заявитель, прежде всего, в своем заявлении должен отразить факт нарушения его прав обжалуемым нормативным правовым актом.
Предъявление в суд заявления по названной категории дела не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта.
128
Срок рассмотрения в суде заявления об оспаривании нормативного правового акта
— один месяц, а Верховным Судом Российской Федерации - в течение трех месяцев со дня подачи заявления. Закон (ч. 2 ст. 252 ГПК РФ) содержит прямое указание на необходимость разрешения предъявленного требования с привлечением лиц, обратившихся в суд с заявлением, представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, и прокурора. Вместе с тем, в зависимости от обстоятельств дела суд может рассмотреть заявление в отсутствие кого-либо из заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Как указывалось ранее, в публично-правовом производстве не используются исковые средства защиты, в том числе отказ от предъявленных требований. Между тем, законодатель делает специальную оговорку о том, что отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования не влечет за собой прекращение производства по делу. Таким же образом признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда необязательно (ч. 3 ст. 252 ГПК РФ).
Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по общим правилам и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Вопрос о гражданско-правовых последствиях признания нормативного правового акта недействующим рассматривается в дальнейшем в порядке искового производства, при этом решение, вынесенное в публично-правовом производстве, будет иметь преюдициальное значение.
Решение суда по анализируемой категории дела или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.
Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта (ст.253 ГПК РФ).
22.3. Процессуальные особенности рассмотрения дел об оспаривании действий, решений государственных органов и должностных лиц (гл. 25 ГПК РФ)
Субъектами обжалования выступают граждане и организации. Объектом оспаривания выступают действия (бездействия), решения:
-органов государственной власти;
-органов местного самоуправления;
-должностных лиц;
-государственных или муниципальных служащих.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» дано разъяснение по характеристике субъектов, чьи действия и решения могут быть оспорены в порядке гл.25 ГПК РФ. Так, по правилам, установленным настоящей главой, могут быть оспорены решения, действия (бездействие):
- федеральных органов государственной власти: представительного (законодательного) органа Российской Федерации, федеральных органов исполнительной
129
власти, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», указами Президента Российской Федерации о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий;
-органов государственной власти субъекта Российской Федерации: законодательного (представительного) органа, высшего исполнительного органа и иных органов государственной власти, образуемых в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и на основании нормативного правового акта органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации и (или) его высшего должностного лица;
-органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
При этом к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены, следует относить лиц, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающих от имени федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц. Заявление гражданина, находящегося в служебной зависимости от лиц, решение, действие (бездействие) которых им оспаривается, рассматривается судом по правилам главы 25 ГПК РФ лишь в случае, когда это прямо предусмотрено законом (например, ч. 3 ст. 254 ГПК РФ).
К должностным лицам, в частности, относятся:
-лица, замещающие государственные должности Российской Федерации (должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов), лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации (должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации), лица, замещающие муниципальные должности (выборные должностные лица местного самоуправления, а также лица, замещающие эти должности по контракту);
-должностные лица службы судебных приставов, исполняющие судебные постановления или постановления иных органов, а также должностные лица службы судебных приставов, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов;
должностные лица органов прокуратуры, решения, действия (бездействие) которых не подлежат оспариванию в порядке уголовного судопроизводства, а также в порядке производства по делам об административных правонарушениях (например, в ходе проверок при осуществлении надзора за исполнением законов);
-должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов, в частности государственные инспекторы труда), государственные инспекторы в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации. (п.п.2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»)
130