Гражданский процесс. Учебное пособие-1

Закон определяет основные признаки неправомерности действий названных органов и должностных лиц, а также ущемления, которые претерпевают права гражданина в связи с ними. В результате действий, решений указанных субъектов, должны быть:

-нарушены права и свободы гражданина;

-созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

-на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

К неправомерным, ущемляющим права граждан относятся действия, совершенные с превышением полномочий, предоставленных органам государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицам, государственным служащим, либо в пределах их полномочий, но с нарушением законодательства. Необходимо также иметь в виду, что указанные органы и лица могут нарушить предоставленное гражданину законом (иным нормативным актом) право не только своими действиями, но и бездействием.

Следует обратить внимание, что настоящий порядок рассчитан только на проверку соответствия закону актов органов государственного управления и должностных лиц, носящих индивидуальный характер и затрагивающих субъективные права граждан.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом ( п.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).

Гражданин вправе обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно.

К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством

131

данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятия решений).

Суд в названном порядке рассматривает заявления на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме:

-действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации;

-действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования, в частности в порядке главы 25 ГПК РФ суды не вправе рассматривать дела об оспаривании следующих решений, действий (бездействия), связанных

сприменением норм уголовного и уголовно-процессуального права, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (п.7 постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 г. N 2).

Заявителями по данной категории дел могут выступать граждане и должностные лица, а в качестве заявителей-организаций — не только коммерческие и некоммерческие организации, но и органы государственной власти, органы местного самоуправления, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, не связанные с осуществлением заявителями властных полномочий (например, оспаривание органом местного самоуправления отказа регистрирующего органа в государственной регистрации устава муниципального образования или нарушения срока такой регистрации) ( п.12 постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 г. N 2).

Подведомственность требований об оспаривании действий (бездействий), решений вышеперечисленных субъектов определяется ст. 254 ГПК РФ и носит альтернативный характер. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В тоже время обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд (ст. 247 ГПК РФ).

Заявление военнослужащего, оспаривающего решение, действие (бездействие) органа военного управления или командира (начальника) воинской части, подается в военный суд.

Вместе с тем необходимо иметь в виду, что федеральными законами может быть

предусмотрен досудебный порядок в отношении оспаривания отдельных решений, действий (бездействия). Например, п. 5 ст. 1012 НК РФ установлено, что решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, не содержащего признаки административного правонарушения, или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, не содержащего признаки административного правонарушения, может быть обжаловано в судебном порядке только после обжалования этого решения в вышестоящем налоговом органе (п.16 постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 г. N 2).

К числу особенностей относятся и правила о подсудности. Подсудность рассматриваемой категории дел имеет различный характер в зависимости от ее вида. При этом родовая подсудность определяется общими правилами, применительно к ст. 24-27 ГПК РФ. Территориальная же подсудность регламентирована как альтернативная для заявителейграждан. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются. Необходимо иметь в виду, что под местом нахождения должностного лица понимается место его работы во время совершения оспариваемого действия.

132

Если место нахождения органа или лица не совпадает с территорией, на которую распространяется их компетенция (например, местная администрация расположена вне границ данного муниципального образования), то заявление подается в суд, в районе деятельности которого исполняют свои обязанности указанные орган или лицо (п.14 постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 г. N 2).

Особое правило решения вопросов подведомственности и подсудности в рамках данного процессуального порядка установлено относительно требований об отказе в разрешении на выезд из Российской Федерации в связи с тем, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну. Они оспариваются в соответствующем верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения (ст. 254 ГПК РФ).

Заявление об оспаривании действий, решений перечисленных лиц оформляется применительно к правилам ст. 131, 132 ГПК РФ. Признаки, свидетельствующие о неправомерности действий органов государственной власти, органов местного самоуправления или должностных лиц, обозначение нарушенных прав и свобод лица указываются в заявлении и при их подтверждении в судебном заседании служат основанием для его удовлетворения.

Отсутствие в заявлении указаний на ущемление прав может расцениваться как несоблюдение требований п. 4 ст. 131 ГПК РФ, что влечет за собой оставление заявления без движения, согласно ст. 136 ГПК РФ.

При обращении заявителя в суд и в ходе судебного разбирательства, лица, участвующие в деле, вправе просить о приостановлении действия оспариваемого решения до вступления решения в законную силу. Определение о приостановлении действия оспариваемого решения может быть вынесено и по инициативе суда.

Срок обращения в суд - три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления (ст. 256 ГПК РФ).

Заявление об оспаривании действий, решений государственных органов, органов местного самоуправления и других субъектов рассматривается в судебном заседании по общим правилам. Срок рассмотрения заявления — десять дней, а Верховным Судом Российской Федерации - в течение двух месяцев со дня его предъявления в суд.

Вопрос об участии в судебном заседании гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются, решается факультативно по усмотрению суда. Данные лица должны быть надлежащим образом извещены о дате и месте проведения судебного заседания, но неявка кого-либо из указанных субъектов не препятствует рассмотрению дела. Вместе с тем, в соответствии с ч. 4 ст. 246 ГПК РФ, при рассмотрении заявления, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.

В ходе рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснить:

-имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

-соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

133

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения (п. 25 постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 ).

При этом, основанием к удовлетворению заявления может служить наличие хотя бы одного из указанных оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия)

Суд излагает суждение по поводу рассматриваемого заявления в судебном решении, которое должно отвечать требованиям ст. 198 ГПК РФ.

Удовлетворяя заявления, суд указывает в решении правовые нормы, которые были нарушены, конкретные действия органа государственной власти и иных перечисленных выше лиц, ущемившие права гражданина.

Признав обжалуемые действия, решения неправомерными, суд обязывает своим решением устранить допущенное нарушение права гражданина. Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу (ч. 2 ст. 258 ГПК РФ).

22.4. Рассмотрение в суде дел о защите избирательных прав граждан

В рамках обозначенной категории дела разрешаются требования, направленные на защиту избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (гл. 26 ГПК РФ).

Нормативная основа процессуального порядка обращения в суд и рассмотрения заявлений о защите избирательных прав граждан не ограничивается Гражданским процессуальным кодексом РФ и регулируется рядом федеральных законов в сфере избирательного законодательства.

Субъектами обращения в суд выступают (ст. 259 ГПК РФ):

1)Избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор.

Объектом оспаривания в данном случае признаются решения и действия (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушающие избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

2)Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии, соответствующие комиссии референдума.

Объектом оспаривания, при этом, выступают нарушения законодательства о выборах

иреферендумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностными лицами, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением, иным общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума, членом избирательной комиссии, комиссии референдума.

134

Подсудность рассмотрения указанных дел определяется общими правилами родовой (ст. 24, 26 и 27 ГПК РФ) и территориальной подсудности (ст. 28 ГПК РФ).

Срок обращения в суд определяется характером предъявляемого требования. Заявление в суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении законодательства о выборах и референдумах, его избирательных прав или права на участие в референдуме.

Заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. Установленный настоящей частью процессуальный срок восстановлению не подлежит.

Заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

После опубликования результатов выборов, референдума заявление о нарушении избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, имевшем место в период избирательной кампании, кампании референдума, может быть подано в суд в течение года со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.

Заявление о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума может быть подано в суд в сроки, установленные федеральным законом (ч.1-5 ст.260 ГПК РФ ).

Срок рассмотрения заявлений по защите избирательных прав граждан также различен и устанавливается законом в зависимости от конкретного требования, рассматриваемого судом. При этом объединяющим эти сроки моментом выступает их сокращенный характер, обусловленный особой важностью рассматриваемых требований.

Так, в период избирательной кампании, компании референдума заявление, поступившее в суд до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или

вдень, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся

взаявлении, требуют дополнительной проверки, заявление должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через десять дней со дня его подачи.

Заявление о неправильности в списках избирателей, участников референдума должно быть рассмотрено и разрешено в течение трех дней со дня его поступления в суд, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования - немедленно.

Заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, должно быть рассмотрено и разрешено в течение двух месяцев со дня его поступления в суд.

Решение по заявлению об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Решение по заявлению об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума принимается судом не позднее чем за три дня до дня голосования.

Решение по заявлению о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума принимается судом не позднее чем через четырнадцать дней, а в ходе избирательной кампании, кампании референдума - не позднее чем через три дня со дня поступления заявления в суд (ч.ч. 6-11 ст.260 ГПК РФ).

Порядок рассмотрения заявления аналогичен общему порядку. Заявление рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующих органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора. Однако

135

неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела.

Дела о расформировании избирательных комиссий, комиссий референдума рассматриваются судом коллегиально в составе трех профессиональных судей (ст.260.1 ГПК РФ).

Рассмотрев заявление, суд выносит решение об его удовлетворении, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным. И возлагает обязанность по удовлетворению требование заявителя либо иным путем восстановления его нарушенных избирательных прав или право на участие в референдуме.

Решение суда, вступившее в законную силу, направляется руководителю соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии референдума, должностному лицу и подлежит реализации в указанные судом сроки по правилам, установленным ч.2 ст. 206 ГПК РФ.

В ином случае, при признании требования заявителя необоснованным, а оспариваемое решение, действие (бездействие) соответствующими закону, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявления.

По сравнению с иными делами, рассматриваемыми в рамках публично-правового производства, относительно дел о защите избирательных прав граждан закон устанавливает исключение по порядку вступления решения в законную силу.

Кассационная жалоба на решение суда, частная жалоба на определение суда по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вынесенные в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом указанных решения, определения (ч. 3 ст. 261 ГПК РФ). Кроме того, решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) не может быть обращено к немедленному исполнению (ч.4 ст.260.1 ГПК РФ).

136

ТЕМА 23. ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО

23.1. Сущность и специфика особого производства. Состав дел.

Особое производство реализуется в связи с необходимостью охраны юридических интересов граждан. Охраняемый законом интерес заявителя в делах особого производства является самостоятельным предметом судебной защиты. При этом защита интереса необходима гражданину для осуществления или приобретения в последующем соответствующих субъективных прав. Рассмотрение дел особого производства имеет важное значение для охраны прав и законных интересов граждан и организаций.

Сущность особого производства заключается в охране юридического интереса граждан путем установления соответствующих юридически значимых фактов и, определения тем самым, правового положения гражданина в материально-правовых отношениях, уточнения его правового статуса либо правового статуса имущества.

Особое производство — порядок рассмотрения отнесенных к ведению суда категорий дел, для которых характерны отсутствие спора о праве; применение специальных средств и способов защиты; некоторые особенности процедуры.

Вособом производстве суд не касается самих правовых последствий, вытекающих из установленных им фактов

Специфика особого производства , как и иных видов процессуальных производств, обусловлена материально-правовой характеристикой рассматриваемых требований. Характерные особенности данного вида производства являются отступлениями от процессуальной формы искового порядка. Вместе с тем, следует признать, что правила искового производства, несомненно, составляют основу регламентации судебного процесса рассмотрения дел особого производства.

Специфика особого производства проявляется в следующем:

1) в данном производстве рассматриваются требования, в которых отсутствует спор о праве. В теории гражданского процесса встречается мнение о наличии в особом производстве спора о факте, о правовом состоянии. В свою очередь данная точка зрения не получила широкого признания.

Вслучае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ). Таким образом, в исковом производстве будут рассматриваться одновременно два требования: установление определенного правового состояния и разрешение спора о праве, возникшего в связи и по поводу устанавливаемого юридического факта.

Возможность возникновения в дальнейшем спора о праве может быть выяснена путем опроса в судебном заседании заинтересованных лиц, изучения представленных материалов (заявления, документов, подтверждающих требование заявителя и т.д.);

2) в особом производстве нет истца и ответчика. Основными субъектами особого производства выступают заявитель и заинтересованное лицо. Заявителем является лицо, предъявляющее заявление в суд, в интересах которого возбужден процесс. В качестве заинтересованных лиц в дело могут быть привлечены:

а) лица, на права и обязанности которых повлияет решение суда по рассматриваемому делу (родственники при установлении фактов для последующего оформления наследственных прав; держатель документа в вызывном производстве т.д.); б) организации, учреждения, в которых может быть использовано решение суда (органы социального обеспечения, военкомат, сберегательный банк и т.д.); в) организации и учреждения, которые

137

по закону могли удостоверить, подтвердить соответствующий факт, но не сделали этого (органы ЗАГСа, нотариальные органы и др.).

Чаще всего дела особого производства возбуждаются по заявлению граждан, лично заинтересованных в разрешении дела. Однако заявителем может быть и организация. В случаях, указанных в законе, заявитель по делу особого производства может защищать интересы других лиц (ст. 281 ГПК РФ).

Кодекс не дает и не может дать исчерпывающего перечня субъектов, привлечение которых необходимо при рассмотрении той или иной категории дел: круг заинтересованных лиц определяется конкретными обстоятельствами дела. Прямые указания по этому поводу содержатся лишь в некоторых статьях ГПК РФ (например, ст. 273, 278, 288 ГПК РФ).

Согласно ст. 263 ГПК РФ, суды должны привлекать к участию в рассмотрении дел особого производства всех заинтересованных лиц. Заинтересованные граждане и организации могут вступить в процесс по делу особого производства и по своей инициативе. По некоторым категориям дел обязательно участие прокурора (ст. 273,278 ГПК РФ и др.). Привлечение или допуск в процесс указанных лиц оформляется определением судьи или суда.

Участники дел особого производства являются лицами, участвующими в деле (ст. 34 ГПК РФ), и располагают соответствующими правами и обязанностями (ст. 35 ГПК РФ);

3)отсутствие материально-правового спора обуславливает отсутствие в названном производстве правовых институтов, характерных для искового порядка. Так, здесь нет иска и исковых средств защиты. В силу чего отказ от предъявленного требование, его признание либо заключение сторонами мирового соглашения в рассматриваемом порядке недопустимы. Не применяются в данном порядке правила заочного производства. Не предусмотрено участия третьих лиц;

4)рассмотрение бесспорных по сути требований предопределяет специфическую форму возбуждения процесса. Так, особое производство возбуждается путем предъявления заявления;

5)к содержанию заявления, с которым лицо обращается в суд, по отдельным категориям дел особого производства предъявляются повышенные требования. Например, в заявлении о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданин умершим, должна быть указана цель признания лица в таковом качестве (ст. 277 ГПК РФ);

6)существенной особенностью данного вида производства выступает невозможность использования правил альтернативной, договорной подсудности, подсудности по связи дел. По большинству дел особого производства устанавливается исключительная подсудность;

7)решения суда, принятые при рассмотрении заявлений по делам особого производства, реализуются заинтересованными лицами вне рамок исполнительного производства.

Таким образом, при разрешении дел особого производства используются специальные правила, установленные законом с учетом именно их специфики. Эти нормы касаются правил подачи заявления, их предварительной подготовки к разбирательству, обязательности участия прокурора при рассмотрении некоторых дел и т. п.

В особом производстве проявляются все принципы гражданского судопроизводства, включая состязательность в форме активной деятельности заявителя по выявлению необходимого доказательственного материала, а также непосредственность, непрерывность

иустность. Дела особого производства проходят те же стадии, что и дела исковые (возбуждение дела, подготовка к слушанию, судебное разбирательство, кассационное обжалование). На них распространяются общие правила доказывания, ведения протоколов и т. п.

Состав дел особого производства регламентирован ч. 1ст. 262 ГПК РФ. Так, в названном порядке рассматриваются дела:

1)об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2)об усыновлении (удочерении) ребенка;

138

3)о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

4)об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

5)об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);

6)о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

7)о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

8)о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

9)о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;

10)по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

11)по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Перечень ст. 262 ГПК РФ носит не исчерпывающий характер, поскольку в порядке особого производства выносятся решения о признании выздоровевшего гражданина дееспособным и об отмене ограничения дееспособности (ст. 286 ГПК РФ).

23.2. Установление фактов, имеющих юридическое значение (гл. 28 ГПК РФ)

Закон предусматривает возможность установить в судебном порядке факты, имеющие юридическое значение. Для установления юридических фактов необходимо соблюдение регламентированных законом условий, а именно:

1)в судебном порядке может быть установлен только факт, порождающий юридические последствия, то есть являющиеся основанием для возникновения, изменения и прекращения личных или имущественных прав граждан либо организаций. Для заявителя эти факты должны обуславливать наступление определенных правовых последствий;

2)установление юридического факта не должно быть связано с последующим разрешением спора о праве. При обнаружении материально-правового спора в ходе возбуждения производства либо при возникновении спора в стадии судебного разбирательства, рассмотрение дела в особом производстве не допускается. Целесообразно при рассмотрении дел особого производства специально опрашивать заинтересованных лиц, участвующих в деле, о том, намерены ли они в будущем оспаривать в судебном порядке права, вытекающие из данного факта. В случае положительного ответа заявление должно быть оставлено без рассмотрения. В последующем заявитель и заинтересованные лица вправе разрешить спор в исковом производстве.

Таким образом, установить факт, имеющий юридическое значение, можно в исковом производстве. При наличии судебного решения по спору, в котором указан тот или иной факт и приведены доказательства его существования, отдельного установления этого факта в порядки особого производства не требуется. Такое решение служит достаточным основанием для обращения в соответствующий орган с целью оформления соответствующих прав заявителя и получения последним необходимых документов;

3)юридический факт в особом производстве устанавливается при условии, что заявитель не имеет возможности в ином порядке получить документы, удостоверяющие факт либо при невозможности восстановить утраченный документ. Под невозможностью получения документа следует понимать либо вообще отсутствие порядка регистрации того или иного факта (фактические брачные отношения, усыновление по дореволюционному законодательству; нахождение на иждивении), либо несоблюдение порядка регистрации факта и невозможность прибегнуть к нему в данных условиях (факт смерти). К

139

невозможности получения документов относятся и те случаи, когда документы, подтверждающие факт, имеются, но в них вкралась ошибка или неточность, лишающая документ доказательственного значения, исправить которую невозможно.

В качестве условия установления юридического факта закон указывает на невозможность восстановления утраченного документа. Это требование, например, относится к делам об установлении факта регистрации брака. По этим делам суды должны требовать от заявителя письменные доказательства, подтверждающие невозможность получения повторного свидетельства о браке;

4)действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления требуемого юридического факта. Так, например, в судебном порядке невозможно установить возраст гражданина, факт наличия трудового стажа и т.д., поскольку закон регламентирует административный порядок подтверждения указанных фактов.

Юридический характер факта определяется с учетом цели его установления, в силу

чего:

- если нет цели установления, то факт нельзя признать юридическим; - факт не получает юридического характера, если он направлен на установление

неюридической цели; - факт признается юридическим только, если для достижения цели он имеет

правообразующее (правоизменяющее либо правопрекращающее) значение и может отразиться на правовом положении лица.

Перечень фактов, установление которых возможно в судебном порядке, закреплен в ч.2 ст.264 ГПК РФ. Суд рассматривает дела об установлении:

1)родственных отношений;

2)факта нахождения на иждивении;

3)факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти;

4)факта признания отцовства;

5)факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении;

6)факта владения и пользования недвижимым имуществом;

7)факта несчастного случая;

8)факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти;

9)факта принятия наследства и места открытия наследства

Данный перечень фактов не является исчерпывающим. Так, в порядке особого производства помимо названных фактов, суд вправе установить факт принадлежности национальности, применения репрессий, владения паем и т.д.

Вместе с тем в порядке особого производства не могут быть рассмотрены заявления об установлении причин и степени утраты трудоспособности; групп инвалидности и времени ее наступления; прохождения действительной военной службы в Вооруженных Силах; нахождения на фронте; пребывания в партизанском отряде; получения ранения, контузии в боевых действиях или при исполнении иных обязанностей военной службы; признания инвалидом Отечественной войны; возраста граждан; окончания учебного заведения и др.

В круг лиц, которые вправе предъявлять заявления об установлении юридически значимых фактов, включаются непосредственно заинтересованные лица, а также лица, которые в силу указаний закона наделены правом защищать интересы других лиц.

С заявлением об установлении юридического факта может обратиться не только гражданин, но и организация (например, финансовый орган обращается с просьбой об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов умершему лицу,

140