Элективные курсы в профессиональной подготовке магистров дошкольного образования. Учебно-методическое пособие

полученных эмпирических данных; оценка и интерпретация полученных данных; соотнесение с данными предшествующих мониторингов; прогнозирование возможных изменений данных мониторинга.

Этапы программы мониторинга качества образования в дошкольной образовательной организации: нормативно-целевой; измерительно-оценочный; прогностический. Содержание мониторинговой деятельности на каждом этапе.

Тема 2.5.

Разработка системы показателей оценки качества образования в ДОО в контексте измерительно-оценочного этапа

Измерение качества дошкольного образования как процесс перевода свойств в область их числовых значений. Последовательность действий в процедуре измерения качества. Измерители качества дошкольного образования.

Комплекс мониторинговых показателей. Операционализация как важный элемент мониторинга. Определение критериев, показателей, индикаторов и методов, позволяющих производить измерение (измерительный инструментарий). Критерий как признак, на основании которого производится оценка. Показатель как средство количественной оценки качества образования. Качественные и количественные показатели как наблюдаемые и поддающиеся фиксированию результаты. Мониторинговые индикаторы.

Оценочные шкалы. Использование шкал EKERS в оценке качества образования в дошкольной образовательной организации.

Тема 2.6.

Инструментарий мониторинговой деятельности, используемый в оценке качества дошкольного образования

Инструментарий мониторинговой деятельности в оценке качества образования в ДОО. Диагностическое сопровождение мониторинга, его функции: информационная, аналитическая, мотивационная, ориентационная, прогностическая, собственно-диагностическая, оценочная, коррекционная. Методы мониторинга:

Измерительные методы (наблюдение, изучение продуктов детской деятельности, состояния развивающей предметно-пространственной среды).

Социологические методы: анкетирование педагогов и родителей, изучение документации (устава, локальных актов, планов воспитательнообразовательной работы, диагностических карт профессиональной компетентности педагогов), собеседование с сотрудниками, изучение инструктивных документов и т.д.

Экспертные методы: индивидуальная экспертная оценка, метод самооценки, оценивание-рейтинг, метод педагогического консилиума.

– 81 –

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛОВ

Раздел 1.

КАЧЕСТВО ОБРАЗОВАНИЯ КАК ОБЪЕКТ ПЕДАГОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА

В настоящее время одной из основных задач государственной политики РФ является обеспечение качества образования на всех уровнях, начиная с дошкольной ступени. Обеспечение качества требует осуществления регулярной оценки результативности и эффективности данного процесса.

Основные положения качества образования отражены в нормативноправовых документах, определяющих политику государства в образовании.

Анализируя Закон РФ «Об образовании в РФ» следует отметить смешение акцентов в сторону поддержки проведения общественных и независимых оценочных процедур, выявляющих качество образования, в том числе и на уровне дошкольной ступени. Так, в статьях 95, 95.1, 95.2 указывается, что независимая оценка качества образования направлена на получение сведений об образовательной деятельности, о качестве подготовки обучающихся (воспитанников) и реализации образовательных программ и включает в себя: независимую оценку качества подготовки обучающихся; независимую оценку качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Независимая оценка качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется в целях предоставления участникам отношений в сфере образования информации об уровне организации работы по реализации образовательных программ на основе общедоступной информации.

В Федеральной целевой программе развития образования на 2016-2020

годы (утверждена распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 2765-р) отмечена необходимость развития мониторинга состояния системы образования. В рамках задачи формирования востребованной системы оценки качества образования и образовательных результатов планируется формирование качественно нового отношения обучающихся и образовательных организаций к качеству образования и получаемым по его итогам компетенциям, процедурам и механизмам их измерения и оценки. В рамках Программы предполагается создать национально-региональную систему независимого мониторинга и оценки качества образования на всех его уровнях. Предполагается обеспечить создание новых инструментов и оценочных процедур в общем образовании.

В Государственной программе РФ «Развитие образования на 20132020 гг.». (Распоряжение Правительства РФ от 15 мая 2013 года 792-р подчеркивается необходимость развития системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования. Для достижения поставленной цели в ближайшие годы планируется: внедрение механизмов

– 82 –

внешней независимой оценки качества работы образовательных организаций с участием общественности и работодателей; введение на уровне образовательных организаций прозрачных процедур внутренней оценки (самооценки) для управления качеством образования; развитие кадрового потенциала в области педагогических измерений и оценки качества образования на федеральном и региональном уровнях; создание системы сбора и анализа информации об индивидуальных образовательных достижениях, о результатах деятельности образовательных организаций и систем; создание с участием общественности независимой системы оценки качества работы образовательных организаций и введение публичных рейтингов их деятельности.

В Федеральном государственном образовательном стандарте дошко-

льного образования (Утвержден Приказом Министерства образования и науки от 17.10.2013 г. № 1155) раскрываются современные взгляды государства и общества на организацию системы развития и социализации детей от 2 месяцев до 7-8 лет. Выступая для потребителей как гарант качества дошкольного образования, стандарт определяет целый ряд требований к организации деятельности ДОО. Среди комплекса целей, который призван решать ФГОС ДО, выделена задача обеспечения качества дошкольного образования. Стандарт является основой для объективной оценки соответствия образовательной деятельности Организации его требованиям к условиям реализации и структуре Программы. Кроме того, содержание документа предполагает активное привлечение общественности и педагогического сообщества к процедурам оценки качества дошкольного образования.

Качество дошкольного образования – эта такая совокупность его свойств и характеристик, реализация которых в образовательном процессе способствует разностороннему развитию ребенка до уровня, соответствующего его возрастным возможностям и требованиям общества, сохранению его здоровья и обеспечению успешности перехода к следующему возрастному периоду.

Качество дошкольного образования следует рассматривать как обобщенную меру эффективности деятельности дошкольной образовательной организации, проявляющуюся в гарантировании им такого уровня предоставляемых образовательных услуг, который удовлетворяет ожидания и запросы их потребителей (общества, детей и их родителей) и соответствует государственным нормативам.

Сущность качества дошкольного образования проявляется в следующих позициях: уровень достижения дошкольным образованием поставленных целей; соответствие этого уровня установленным нормативам; степень удовлетворения запросов и ожиданий потребителей образовательных услуг, предоставляемых дошкольной образовательной организацией.

Нормативно-правовым основанием в определении сущности качества образования следует считать ст.2 ФЗ № 273 «Об образовании в РФ», где дается определение качества образования. «Качество образования – комплексная характеристика образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам, федеральным

– 83 –

государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы».

Определение качества дошкольного образования должно быть направлено на выявление соответствия фактического состояния (Программы, условий, достигнутых результатов) тому, что установлено в Стандарте. ФГОС ДО ориентирован на потребителя образовательных услуг, учитывающий их интересы и потребности. Он является ориентиром, инструментом и одновременно критерием оценки состояния и развития системы дошкольного образования. Определенные в нем требования являются содержательной основой процедуры оценки его качества.

Основными характеристиками качества дошкольного образования являются аксиологичность (ценностный аспект), динамичность (изменение по мере появления новых свойств), измеримость (построение мер качества), целостность (внутреннее единство объекта – качества дошкольного образования) и структурность.

Проблема повышения качества образования неразрывно связана с поиском наиболее эффективных механизмов его оценки. В теории педагогики исследованы разнообразные процедуры, механизмы оценки качества образования (диагностика, анализ, контроль, мониторинг и др.) в соответствии с современными требованиями, предъявляемыми к качеству образования. Одним из условий оценки качества образования выделяется мониторинг. Использование в педагогическом процессе ДОО технологий образовательного мониторинга позволит решить проблему оценки и обеспечения качества образования.

Мониторинг рассматривается как разновидность управленческой деятельности, имеющей свои цели и задачи, которая осуществляется субъектами управления и включает в себя разработку предложений по развитию объекта в нужном направлении и заключение об эффективности мер по управлению объектом.

Применительно к образовательным системам мониторинг рассматривается как:

система сбора, обработки, хранения и распространения информации об образовательной системе или отдельных ее элементах, которая ориентирована на информационное обеспечение управления, позволяет судить о состоянии объекта в любой момент времени и может обеспечить прогноз его развития (А.Н. Майоров);

непрерывное слежение за состоянием системы образования с целью предупреждения нежелательных отклонений по важнейшим параметрам (В.П. Василенко);

система организации сбора, хранения, обработки и распространения информации о деятельности педагогической системы, обеспечивающей непрерывное слежение за ее состоянием и развитием (Д.Ш. Матрос);

–84 –

процесс непрерывного научно обоснованного, диагностико-прогности- ческого, планово-деятельностного слежения за состоянием, развитием педагогического процесса в целях оптимального выбора образовательных целей, задач, средств их решения (А.С. Белкин).

Под мониторингом качества дошкольного образования понимается процесс организации сбора, обобщения и распространения информации о деятельности ДОО, обеспечивающий непрерывное наблюдение и оценку образовательных условий, образовательного процесса и образовательных результатов.

Процедура оценки качества – мониторинг, включающий в себя следующие параметры:

1) наблюдение за деятельностью по реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования с целью выявления ее соответствия нормативным требованиям и прогнозирования ее развития;

2) система организации, сбора, хранения информации о реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования, ее соответствия нормативным требованиям.

На локальном уровне (уровне образовательной организации) осуществляется самообследование, самоанализ и самооценка основной общеобразовательной программы дошкольного образования, условий ее реализации и результаты ее освоения; на муниципальном уровне – контроль качества дошкольного образования; на региональном уровне – лицензирование и государственный надзор.

В настоящее время необходимость оценки качества дошкольного образования и его эффективности зафиксирована в различных документах, определяющих государственную политику в сфере образования. Необходимость осуществления мониторинга образовательных систем разного уровня подчеркивается в Федеральном законе РФ «Об образовании в Российской Федерации», вступившем в действие с 1 сентября 2013 года. В этом документе выделяется понятие «мониторинг в сфере образования», определяются субъекты, участвующие в процедурах мониторинга, ответственные структуры, отвечающие за его организацию. В законе отмечается, что мониторинг осуществляют как организации, созданные специально для оценки качества образования (внешний мониторинг), так и непосредственно образовательные организации (проводящие самообследование по заданным федеральными органами исполнительной власти показателям, а также обеспечивающие функционирование внутренней системы оценки качества образования), определена необходимость осуществления мониторинга образовательных систем разного уровня – от федерального до локального (образовательная организация). Для педагогов локальными актами организации должно быть отведено время для проведения диагностики (мониторинга), должна быть обеспечена информационная открытость образовательных организаций, в том числе результатов самообследова-

ния (ст.6 п.1.13; ст.8 п.1.11; ст.28 п.3.10, 3.11, 3.13; ст.29 п.2.3.; ст.42 п.4; ст.44 п.3.6.; ст.47 п.6; ст.89 п.2.4.; ст.97 п.2, 4, 5).

– 85 –

Технология проведения мониторинга в образовании включает следующие структурные компоненты: цель, задачи, объекты, субъекты, принципы мониторинга, процедура, методы и средства сбора информации, критерии и показатели.

Качество образования является одним из объектов педагогического мониторинга. В педагогической науке разработаны вопросы методологии и методики мониторинга качества образования на разных уровнях системы управления образованием: как систематическое наблюдение, оценка и прогноз состояния образовательной системы в плане ее соответствия стандартам; как систематическая и регулярная процедура сбора данных по важным образовательным аспектам на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; комплексная система наблюдений состояния и изменений, оценки и прогноза по отношению к качеству образования (как результата, как процесса, как образовательной системы, ее внутренних и внешних связей) и др.

К.Ю. Белая рассматривает мониторинг как метод исследования педагогического процесса в дошкольном образовательном учреждении в рамках контрольно-диагностической функции управления. Е.С. Комаровой были раскрыты основные методы и приемы анализа результатов работы детского сада по всем направлениям деятельности и предложены пути повышения качества работы дошкольной организации. Н.А. Виноградова, Н.В. Микляева и др. описали современные подходы к технологии проведения педагогического мониторинга в условиях дошкольной образовательной организации.

Объектами мониторинга качества дошкольного образования могут выступать как отдельные подсистемы образования, так и различные процессы, уровни образования, отдельные аспекты деятельности, знания и т.д.

Система мониторинга качества образования в дошкольной образовательной организации складывается из: мониторинга образовательного процесса; мониторинга образовательных условий; мониторинга образовательных результатов.

Мониторинг получил широкое применение в психолого-педагогической науке и практике относительно оценки качества образовательной системы в целом, а также различных ее компонентов (аспектов): изучена технология мониторинга качества образования (А.Н. Майоров, В.П. Панасюк, Л.И. Фалюшина и др.); разработаны критерии, показатели мониторинга качества образования (В.А. Кальней, С.Е. Шишов, С.В. Хохлова и др.); раскрыта процедура мониторинга качества образования (И.В. Белевцева, Е.В. Крылова и др.); исследована мониторинговая деятельность органов управления (Т.А. Степанова, В.И. Слободчиков и др.).

Оценка эффективности дошкольного образования, обеспечение его качества и доступности для разных социальных групп населения – одни из приоритетных направлений государственной политики в сфере образования в РФ. Мониторинг может выступить в качестве инструмента решения этой задачи. На сегодняшний день проблема качества дошкольного образования и его повышения привлекает внимание специалистов: раскрыто понятие «качество дошкольного образования» (Т.И. Алиева, Т.И. Оверчук,

– 86 –

P.M. Чумичева, М.В. Крулехт, Л.А. Парамонова, Н.В. Федина); рассмотрены факторы и условия качества дошкольного образования (Н.А. Виноградова, О.А. Сафонова и др.); изучены диагностические методики оценки качества дошкольного образования (К.Ю. Белая, Н.А. Виноградова, О.А. Скоролупова и др.); исследованы функции органов управления по оценке и повышению качества дошкольного образования (К.Ю. Белая, H.A. Виноградова, Л.М. Денякина, Н.В. Микляева, Е.С. Комарова, И.А. Рыбалова, Л.А. Седельникова, Л.И. Фалюшина и др.); рассмотрены понятия «качество условий», «качество содержания», «качество результатов» (Т.И. Алиева, К.Ю. Белая, A.A. Дмитриенко, Л.А. Парамонова, И.С. Клейман, Н.В. Федина и др.). Несмотря на наличие такого широкого спектра исследований, посвященных качеству дошкольного образования, недостаточно изучены вопросы технологии его оценки. До настоящего времени наиболее распространена была оценка качества дошкольного образования в процессе психолого-педагогической диагностики. Вместе с тем, в отличие от диагностики, процедура мониторинга позволяет оценить не только результаты, но и содержание и условия дошкольного образования. В процессе мониторинга можно получить данные о качестве дошкольного образования на протяжении достаточно длительного периода времени, обеспечить дошкольному образованию систематичность сбора информации и точность конечного результата – оценку динамики достижений детей, условия реализации образовательных программ.

В большинстве работ по проблемам качества дошкольного образования мониторинг рассматривается в рамках деятельности федеральных органов управления, с помощью которого оценивается качество реализации государственных стандартов и основных образовательных программ дошкольного образования на уровне региональных, муниципальных образований.

Раздел 2.

РАЗРАБОТКА ПРОГРАММЫ МОНИТОРИНГА ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ В ДОШКОЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Мониторинг качества образования в дошкольной образовательной организации осуществляется в соответствии со следующими организационно-

методическими требованиями:

набор и формулировка показателей мониторинга должны быть ограниченными и постоянными в течение установленного периода времени;

критерии и показатели должны адекватно отражать положение дел

всистеме ДОО в совокупности всех составляющих ее элементов;

критерии и показатели должны носить оценочный и одновременно прогностический характер с ориентацией на обеспечение эффективности системы управления качеством образования в дошкольной образовательной

организации;

– 87 –

оперативность и достоверность получаемой в результате мониторинга информации должна обеспечивать возможность проверки всех возникающих вопросов по качеству организации образовательной деятельности ДОО;

периодически (не реже 1 раза в год) должна осуществляться коррекция используемого набора критериев и показателей.

К основополагающим функциям мониторинга качества образования

вдошкольной образовательной организации относятся:

контрольно-диагностическая – мониторинг выступает инструментом оценки и контроля качества образования; исследование состояния системы ДОО в режиме функционирования и происходящих в ней изменений в контексте ее соответствия нормативно-правовым и образовательным требованиям Данная функция позволяет отслеживать соответствие образовательного

процесса заданным нормативным требованиям;информационная – получение и распространение информации, позво-

ляющей анализировать деятельность системы ДОО. Данная функция позволяет получить полную и разностороннюю информацию о качестве образования. На этой основе происходит участие субъектов образования (педагогических работников, родителей, органов управления образованием, общественности)

вуправлении образовательным процессом;

рефлексивная функция позволяет обеспечить обратную связь образовательной организации со всеми заинтересованными сторонами. Реализация данной функции содействует повышению профессиональной культуры и мобильности персонала. Регулярное проведение мониторинговых обследований создает предпосылки для осознания педагогами смысла своей работы,

а воспитанниками и их родителями – целей образования; стимулирует создание атмосферы сотрудничества, осознания личной ответственности за общие результаты образования;

интегративная – оценка деятельности ДОО носит комплексный характер и учитывает не только результаты, но и процессы, обеспечивающие устойчивое функционирование данной образовательной системы и достижение поставленных целей; результаты мониторинга могут быть проанализированы как локально, в рамках одной образовательной организации, так

исистемно, на уровне города, государства;

прогностическая – позволяет составить и спрогнозировать дальнейшие тенденции развития образовательной организации и внести соответствующие коррективы, что создает предпосылки для повышения качества об-

разовательной работы.

Для эффективной реализации данных функций в дошкольной образовательной организации необходимо создание специальной мониторинговой службы. Такая служба берет на себя функции организации работ по

проектированию и реализации программы мониторинга и управлению мониторинговыми процедурами в ДОО. Это эффективно действующая группа управленцев, сплотившихся вокруг своего лидера на профессиональной и личностной основе. Непосредственное участие в мониторинге

– 88 –

Нормативно-целевой этап имеет своей целью определение целей, единых установок, педагогических позиций, требований программы, определяет основной механизм мониторинга, диагностические методики.

В процессе измерительно-оценочного (технологического) этапа осуще-

ствляется полный технологический цикл мониторинга, составление измерителей, конструирование шкал, соответствующих измерителям, осуществляется сбор данных, их количественный и качественный анализ и математическая обработка.

На прогностическом этапе подводятся итоги мониторинга, сравниваются результаты, осуществляется прогнозирование.

На измерительно-оценочном этапе мониторинга качества составля-

ются измерители качества, конструируются соответствующие им шкалы, собирается с помощью определенных методов информация, проводятся ее количественный и качественный анализ, вырабатывается педагогический диагноз.

Под измерением качества дошкольного образования понимается про-

цесс перевода свойств в область их числовых значений. Процедура измерения качества включает определенную последовательность действий: составление измерителей; конструирование шкал, соответствующих измерителям; сбор данных посредством использования различных методов и их математическая обработка.

К измерителям качества дошкольного образования относятся схемы наблюдений, анкеты, вопросы для беседы, критерии количественной оценки. Для получения числового выражения качества используются различные виды шкал: номинальные, оценочные, ранжирования, пропорций.

Комплекс мониторинговых показателей – это совокупность первич-

ных и вторичных показателей, которые способны обеспечить целостное представление о состоянии изучаемого объекта. При этом качественной и количественной мерой оценки психолого-педагогических результатов являются нормы, эталоны, которыми задаются условия успешной работы ДОО и ее желаемые результаты. Нормы определяются целями, стандартами системы и являются обязательной частью образовательной программы. Мониторинг и оценка будут настолько эффективны, насколько корректно заданы стандарты и нормы. Поэтому важным элементом мониторинга является опе-

рационализация, то есть определение критериев, показателей, индикаторов и методов, позволяющих производить измерение (измерительный инструментарий).

Под критерием (от греч. сriterion – средство для суждения) понимается признак, на основании которого производится оценка, определение или классификация чего-либо; критерий – это мерило суждения, оценки. Критерий указывает на наличие того или иного свойства у объекта, явления или процесса.

– 90 –