Экономическое мышление. Учебное пособие

основном тех, которые рынок в принципе решить не может. Вмешательство в экономику осуществляется косвенными, в на- стоящее время чаще всего финансовыми методами. Так, боль-

шинство квазиобщественных и даже часть общественных благ в этой системе производится частными фирмами по заказу или при поддержке государства. Число естественных монополий крайне мало, государственная собственность (в сфере производства и распределения) составляет несколько процентов от общего объе- ма производственных фондов, функционирует огромное число мелких фирм, процедуры открытия и ликвидации предприятия крайне просты.

Основным финансовым результатом, отслеживаемым фир- мами, является, как правило, норма или объем прибыли.

Государственная социальная поддержка оказывается толь- ко лицам, опустившимся за черту бедности, большинство соци- альных услуг для экономически благополучного населения реа- лизуется на индивидуальной частной платной основе через сис- темы добровольного страхования.

Целями экономической политики внутри страны являются поддержание справедливой конкуренции и высокого уровня про- изводства. Поэтому антимонопольное законодательство США считается одним из самых жестких в мире.

Во внешнеэкономических связях практикуется умеренный протекционизм, выражающийся в требовании свободы торговли в тех отраслях, в которых национальные фирмы занимают сильные позиции, и отстаивании права на защиту национальных интере- сов в тех отраслях, где конкуренты сильнее.

Налоговая система чаще всего носит фискальный характер, то есть, ориентирована не столько на функцию регулятора эко- номических процессов, сколько на функцию сбора средств для нужд правительства. Кроме того, она ориентируется на поддерж- ку малого и инновационного предпринимательства.

Финансирование науки и образования носит смешанный характер, прикладные исследования и элитные учебные заведе- ния финансируются из частных фондов. Государство нередко проявляет себя не в качестве организатора, а в качестве заказчика научных разработок. В целом государство и бизнес выступают

21

как равноправные партнеры с четко очерченным кругом прав и обязанностей. Либеральная модель на сегодняшний день наибо- лее полно реализована в США (приложение 1).

Социально ориентированная модель экономики

Следующая экономическая модель - так называемая соци- ально ориентированная рыночная экономика. Главное ее отличие от либеральной состоит в том, что государство берет на себя обя- зательства по поддержанию приемлемого уровня жизни всех ло- яльных граждан, а также функции по защите граждан от эконо- мических потрясений, не вызванных неправильным поведением самих граждан. Данная модель реализуется в двух основных мо- дификациях: скандинавской и западноевропейской (приложе-

ние 2, 3).

Скандинавская модель фактически представляет собой ли- беральный вариант, надстроенный сильной социальной полити- кой и политикой выравнивания доходов. В области собственно производства и бизнеса господствуют свободные рыночные от- ношения, доля государственной собственности несущественно отличается от сложившейся в странах с либеральной экономикой. Так, в Швеции в начале 90-х годов число государственных пред- приятий составляло около 7 % среди средних и крупных, на них было занято приблизительно 12 % работающих. Продукция шведских государственных предприятий составляла 10 % ВВП. В Норвегии на государственных предприятиях было занято 9 % работающих, в Дании - 3 %, продукция датских госпредприятий составляла 4 % ВВП.

Однако в сфере распределения доходов государство зани- мает очень жесткую позицию, поддерживаемую, как правило, большинством населения. Система налогообложения Швеции до начала 90-х годов изымала в общей сложности до 53 % личного дохода делового человека, причем прогрессия шкалы налогооб- ложения личного дохода была достаточно крутой (5, 17, 31, 42 %). Доля налогов в ВВП Швеции составляла 55,3 %, в то время

22

как в ВВП ФРГ - 37 %, в ВВП США - 28,9 %. Подоходный налог со шведских компаний взимался в размере 52 %.

Изъятые таким образом средства позволяют создавать пол- ностью государственную и весьма обширную социальную сферу. Значительные пособия выплачиваются всем молодым семьям, пенитенциарная система поддерживается на таком уровне, кото- рый не имеет аналогов в мире, система образования является бес- платной и т. д.

В целом, принципы построения скандинавской экономики не претерпели существенных изменений (приложение 2). Таким образом, можно констатировать, что «скандинавская модель» продемонстрировала как свою уязвимость, так и, не смотря на это, высокую жизнеспособность.

Западноевропейская модель отличается более глубоким вмешательством государства собственно в производство с целью обеспечения стабильного уровня развития хозяйства и регулиро- вания его структуры. Государство, как правило, берет на себя обеспечение развития инфраструктуры (транспорт, связь, энерге- тика, среднее образование), или рассматривает эти сферы как от- расли, где должны существовать контролируемые государством естественные монополии. Многие страны, в которых функциони- рует данная модель, осуществляют индикативное планирование.

Государство поддерживает субсидиями, кредитами и пря- мым вмешательством молодые и перспективные, а так же страте- гически важные отрасли. Государственная собственность может достигать 25-30 %. Налоговая политика, как правило, гибкая, ориентированная как на решение социальных задач, так и на сти- мулирование производства.

Социальная сфера представляет собой нечто среднее между социальным обслуживанием в рамках скандинавской модели и тем, как эта система функционирует в либеральной экономике. С одной стороны, пакет социальных услуг предоставляется всем гражданам, с другой стороны, количество и качество этих услуг заметно уступает тому, что предлагают своим гражданам сканди- навские страны. Поощряется принятие на себя крупными фирма- ми социальных задач - создание системы пенсионного и меди- цинского обеспечения своих работников, предоставление высо-

23

ких пособий при увольнении, создание хороших условий труда и отдыха, благотворительность за пределами предприятия и т. д. В целом антимонопольное законодательство носит скорее прагма- тический, чем принципиальный, как в США, характер.

Поддерживается развитие третьего сектора, т. е. предпри- ятий, не приносящих прибыли, но имеющих социальное значение для самих занятых и оказывающих коммерчески не выгодные, но социально значимые услуги. Большое внимание уделяется охране и восстановлению природной среды. Экономика в целом ориен- тируется на стабильный умеренно высокий рост.

Отдельная фирма оценивается как по уровню прибыльно- сти, так и по социальным показателям. Развитию конкуренции не придается столь большого значения, как при либеральной моде- ли. Во внешней политике сочетаются либеральные тенденции по отношению к развитым странам, благотворительность по отно-

шению к экономически слабым государствам и протекционизм по отношению к молодым конкурентам (приложение 3).

Корпоративная модель экономики

На сегодняшний день наиболее полно данная экономиче- ская модель реализована в Японии.

Японская модель - модель регулируемого корпоративного капитализма, в которой благоприятные возможности накопления капитала сопрягаются с активной ролью государственного регу- лирования в сферах программирования экономического развития, структурной, инвестиционной и внешнеэкономической политики и с особым социальным значением корпоративного (внутрифир- менного) начала. Японская модель экономики отличается разви- тым планированием, координацией деятельности правительства и частного сектора. Экономическое планирование государства но- сит рекомендательный характер. Планы представляют собой го- сударственные программы, ориентирующие и мобилизующие

отдельные звенья экономики на выполнение общенациональных задач. Для японской экономики характерно сохранение нацио- нальных традиций при заимствовании у других стран того, что

24

нужно для развития страны. Это позволяет создавать такие сис- темы управления и организации производства, которые в услови- ях Японии дают большой эффект. Заимствование японского опы- та другими странами не всегда дает ожидаемый результат (на- пример, кружки качества), поскольку в этих странах нет японских традиций.

Японская модель характеризуется определенным отстава- нием уровня жизни населения (в том числе уровня заработной платы) от роста производительности труда. За счет этого дости-

гается снижение себестоимости продукции и резкое повышение ее конкурентоспособности на мировом рынке. Препятствий иму- щественному расслоению не ставится. Такая модель возможна только при исключительно высоком развитии национального са- мосознания, приоритете интересов нации над интересами кон- кретного человека, готовности населения идти на определенные материальные жертвы ради процветания страны.

Восточноазиатская модель экономики

Одним из наиболее перспективных экономических регио- нов является Восточная и Юго-Восточная Азия. В литературе сложилось устойчивое представление о том, что в новых индуст- риальных странах Азии первой и второй волны сложилась экс- портоориентированная экономическая модель. Подобное опреде- ление в явном виде присутствует в работах как отечественных, так и зарубежных исследователей. Думается, что это не соответ- ствует действительности.

Так называемая экспортная квота, отношение стоимости экспорта к стоимости ВВП в Азии, не отличается от аналогично- го показателя некоторых европейских стран. Ориентация на экс- порт является лишь одной из черт экономик стран Азии, причем далеко не основной и не определяющей. Наиболее важной чертой

экономической системы азиатских стран является активная роль государства в построении мощной экономики. Для этого они ис- пользуют обширный набор косвенных и прямых, экономических и административных методов, целью применения которых явля-

25

ется стимулирование национального предпринимательства и ори- ентирование его на развитие наиболее перспективных отраслей. Средства на индустриализацию привлекаются из-за рубежа сна- чала за счет займов, а потом в форме прямых капиталовложений и поступлений от экспорта. Для стимулирования капиталовложе- ний используется гибкая селективно-поощрительная политика.

Главной целью хозяйствования и на макро, и на микроуров- не считается расширение объемов производства в ущерб рента- бельности. В связи с этим фирмы используют заемные средства в гораздо большем объеме, чем обычно, доля собственных средств в капиталовложениях, как правило, не превышает 35 %.

Государство практикует средне - и долгосрочное планиро- вание, причем плановые цифры играют роль ориентиров для биз- неса. Финансовые ресурсы, так же как и в рамках импортозаме- щающей экономики, находятся под более или менее жестким контролем государства.

Во внешнеэкономической деятельности проводится полно- масштабная политика протекционизма. Пошлины на импорт, как правило, достаточно высоки, хотя в тех отраслях, где импорт же- лателен, они могут и вообще отсутствовать. На ранних и средних этапах функционирует разрешительный режим, который предпо- лагает получение разрешения на каждую сделку в области им- порта. По мере укрепления национальной индустрии он сменяет- ся запретительным, в рамках которого все не запрещенные к им- порту товары можно ввозить беспрепятственно. Экспортеры ак- тивно поддерживаются системой налоговых льгот, субсидий, го- сударственных гарантий и кредитов.

Социальная сфера развивается, как правило, замедленными темпами, однако по мере укрепления экономики, получает разви- тие система здравоохранения и другие ее элементы. Нередко власть носит авторитарный характер, но, как правило, существует консенсус между правящей элитой и основной частью народа, основанный на активном использовании традиционной идеи муд- рого централизованного правления.

В целом государства Азии проводят прагматическую поли- тику, не держась за какие-то определенные модели и принципы. Итогом является высокий устойчивый рост, высокая конкуренто-

26

способность национальных товаров и очевидное повышение уровня и качества жизни населения при некотором отставании политической и социальной сфер, сохранение традиционного культурного своеобразия.

Следует отметить, что Восточноазиатские экономические модели постоянно находятся в процессе реформирования, что выгодно отличает их от большинства прочих моделей, обладаю- щих гораздо большей жесткостью. Речь идет именно о реформи- ровании, а не о трансформации системы, т. к. ее основные эле- менты все же остаются неизменными. Таковыми являются веду- щая роль государства как движущей силы экономического разви- тия, деловая этика, в той или иной степени восходящая к конфу- цианству, активное использование внешнеэкономических ресур- сов, смешанная система отношений собственности с принижен- ной по западным представлениям ролью частной собственности,

эффективный государственный контроль над всеми ключевыми элементами системы и т. д.

Многие российские и западные исследователи высказыва- ют мысль, что причина успеха стран региона заключается в соче-

тании правильной экономической политики с удачным набором государственных институтов, что делает ее пригодной для рас- пространения на другие регионы.

Вопросы к теме

1.Поясните идею минимизации вмешательства государства

вэкономику в либеральной модели экономики.

2.В чем заключается принцип экономической свободы ин- дивидуума?

3.Поясните роль государственной социальной поддержки в либеральной модели экономики.

4.В чем заключается главное отличие социальноориенти- рованной модели от либеральной?

5.Назовите особенности корпоративной модели экономики.

6.Что такое «экспортоориентированная экономическая мо-

дель»?

27

2.2. Модель национальной экономики

Государственное регулирование национальной экономикой

Любая национальная экономика представляет собой слож- ную систему, состоящую из большого числа хозяйствующих субъектов и разнохарактерных экономических процессов. Вместе с экономически независимыми существуют и регулирующие хо- зяйствующие субъекты. Одним из наиболее крупных и значи- тельных регулирующих субъектов национальной экономики яв- ляется государство, которое сосредоточивает значительную часть национального богатства, устанавливает нормативно закреплен- ные правила поведения других хозяйствующих субъектов, по- средством государственного бюджета искусственно перераспре- деляет валовой внутренний продукт, формирует и поддерживает

систему социальных гарантий населению.

Существуют следующие подходы к определению роли го- сударства в национальной экономике:

1)меркантилистский, доминировавший в XVI–XVII вв., ос- нованный на признании целесообразным активного вмешательст- ва государства в национальную экономику. Он исходит из пони- мания национального богатства как количества драгоценных ме- таллов, находящихся в стране, чему соответствует занятие госу- дарством такой позиции, которая способствует экспорту и мини- мизирует импорт товаров;

2)классический, основанный на теоретических разработках А. Смита, который полагал, что роль государства в экономике сводится к обеспечению безопасности населения, созданию ме- ханизмов защиты права собственности. Государство должно соз- давать только условия для нормального функционирования на- циональной экономики, но при этом по возможности ограничить степень своего вмешательства;

3)кейнсианский, доминировавший в начале ХХ в. в запад- ных странах. В соответствии с ним государственное вмешатель- ство в национальную экономику необходимо по причине несо-

28

вершенства рыночных механизмов. Для этого государство долж- но использовать финансово-кредитные инструменты;

4) неоклассический, исходящий из отказа государства от прямых методов воздействия на национальную экономику и сво- дящий их к косвенным методам – налогообложению, фискальной политике.

Экономическая модель каждой страны - это результат дли- тельного исторического процесса, в течение которого выстраива-

ется соотношение элементов модели и формируется механизм их взаимодействия. Именно поэтому каждая национальная экономи- ческая система уникальна, и механическое заимствование ее дос- тижений невозможно.

Под национальной экономической моделью понимается некий постоянный набор устойчивых характеристик, исчерпы-

вающе описывающий функционирование экономики отдельной страны.

Эффективность той или иной экономической модели опре- деляется ее жизнеспособностью, возможностью постоянно и аде- кватно реагировать на внешние и внутренние дисбалансы. В ко-

нечном счете наиболее полно эффективность модели оценивается в показателях роста экономического потенциала и благосостоя- ния населения.

При всей своей устойчивости каждая национальная эконо- мика имеет свой жизненный цикл. Достаточно длительные (обычно не менее 10 лет) периоды стабильного и динамического роста той или иной страны, сопровождающегося прогрессивными преобразованиями в структуре экономики и ростом благосостоя- ния, иногда называют «экономическим чудом».

В результате сравнения различных национальных экономи- ческих моделей, выявления аналогичных черт, выделения схожих

моделей и их группировки создаются модели более высокого уровня обобщения и меньшей детализации.

Объединив некоторые родственные элементы, можно полу- чить набор характеристик, позволяющих более или менее полно описать ту или иную экономическую модель (табл. 2.1):

доминирующие цели экономической политики; место государства в экономике;

29

инвестиционный климат и условия предпринимательства; отраслевая структура; финансовая система; внешнеэкономические связи; рынок труда;

система распределения НД и регулирование уровня благо- состояния;

социальная структура и состояние социальной сферы; степень милитаризации экономики; демографические характеристики.

Таблица 2.1

Элементы модели национальной экономики и соответствующие им показатели

30