Экономическая теория. Курс интенсивной подготовки

управлении из-за несовпадения экономических интересов. Сохраняется риск распада фирмы при выходе одного из учредителей.

Разновидностью групповой собственности является корпоративная (акционерная) форма собственности. Это собственность, образующаяся в результате объединения собственности двух видов – производственной, обособленной в собственный капитал предприятия, и акционерной, которую образуют свободные денежные средства инвесторов, привлеченные за счет выпуска и реализации ценных бумаг. Акционерная собственность наиболее гибкая, создает широкие возможности для привлечения капитала и расширения базы собственников, соответствует потребностям современного производства в отношении быстрого перелива капитала. В то же время заинтересованность держателей акций в функционировании капитала является частичной, поскольку ограничена объемом акций, принадлежащих субъектам. Капиталом акционерного общества распоряжается тот, кто владеет контрольным пакетом акций. При учреждении предприятий, действующих на основе акционерной собственности, существуют организационные и финансовые сложности. Нередко возникают расхождения в функциях контроля и присвоения, проблемы двойного налогообложения.

Кроме трех основных форм собственности (частной, государственной, общественной (коллективной)), в экономической системе имеются еще производные формы собственности, которые имеют определенную специфику образования (собственность партий, профсоюзов, общественных организаций, церкви и т.п.). Они создаются за счет вступительных и иных взносов и пожертвований, доходов от собственной экономической деятельности и других поступлений.

Следует подчеркнуть, что не существует абсолютного разделения чистых форм собственности, неизбежно возникновение смешанных форм, образующихся в основном:

·на основе взаимодействия частной и государственной форм собственности (например, в акционерной форме);

·собственность, основанная на участии национального и иностранного капитала (например, в совместных предприятиях).

71

Рис. 3.3. Общая классификация форм собственности

Иностранная собственность представлена в виде объектов иностранных граждан, организаций, предприятий, размещенных на территории данной страны. Иностранными субъектами могут быть государственные фирмы, организации, отдельные физические лица, обладающие правом заниматься предпринимательской деятельностью. Образование иностранной собственности – это следствие развития внешнеэкономических связей и включения страны в мирохозяйственную систему. Взаимосвязь различных форм собственности показана на рисунке 3.3.

3.5. Преобразование отношений собственности

Процесс реформирования собственности может осуществляться различным образом:

·эволюционно или революционно;

·со сменой формы собственности или в рамках существующей.

Трансформация отношений собственности возможна в результате:

·национализации или денационализации;

·этатизации (огосударствления) или разгосударствле-

íèÿ;

·приватизации или реприватизации.

72

Национализация – это процесс превращения частной собственности в государственную. Национализация может осуществляться различными путями:

·через безвозмездную конфискацию имущества;

·полный или частичный выкуп объекта.

Следствием неограниченной национализации может стать огосударствление или этатизация (от фр. Еtаt – государство) экономики, проявляющаяся в следующих формах:

·господстве государственной собственности;

·монополии государства на принятие основных экономических решений;

·выполнении государством чрезмерных, несвойственных ему функций.

Огосударствление приводит к неэффективности экономи- ческой системы, ее бюрократизации, уничтожению конкуренции, нарастанию социальных противоречий. В результате этого возникает объективная необходимость в проведении денационализации.

Денационализация – процесс противоположный национализации, связан с преобразованием объектов государственной собственности в другие формы, прежде всего на основе разгосударствления и приватизации.

Разгосударствление (деэтатизация) – это передача от государства юридическим лицам частично или полностью функций прямого хозяйственного управления, формирование многоукладной, «смешанной» экономики. Формально разгосударствление затрагивает не форму собственности, а механизм ее реализации. Разгосударствление означает:

·сокращение доли госсектора в экономике;

·уменьшение доли национального продукта, перераспределяемого через госбюджет;

·коммерциализацию государственных предприятий путем контрактной системы, акционирования при сохранении контрольного пакета за государством, развития арендных отношений;

·ликвидацию государственной монополии внешней торговли;

·выведение субъектов из-под прямого административного управления государственными органами.

Приватизация – это передача государственной собственности в частную, поэтому приватизацию можно рассматривать как продолжение процесса разгосударствления.

73

Выбор способов приватизации зависит от целого комплекса факторов (политических, экономических, финансовых, социальных и т.д.). Основными мeтодами приватизации являются:

·Массовая бесплатная приватизация на основе выдачи чеков, ваучеров, купонов в зависимости от трудового стажа, возраста, состава семьи граждан. Этот метод позволяет сравнительно быстро распределить государственную собственность среди населения, создав негосударственные формы собственности. В условиях бесплатного и уравнительного распределения на первый план выступают социальные интересы. В процессе реализации этого метода нередко изменения отношений собственности носит формальный характер, не возникает серьезных стимулов к изменению эффективности производства и удовлетворению финансовых интересов государства.

·Передача или льготная продажа государственных активов приватизируемых предприятий трудовому коллективу.

Данный метод также является социально наиболее приемлемым и обеспечивает бесконфликтное в целом первич- ное распределение госсобственности. Изменения эффективности производства связаны во многом с решением проблем управления собственностью.

·Приватизация методом прямых продаж государственных активов по рыночной стоимости. Преимуществом этого метода является поступление доходов в бюджет, инвестиций в приватизируемое предприятие, возрастает эффективность производства, но возможно обострение социальных противоречий. К наиболее распространенным способам приватизации в данной форме относятся: полная продажа государственных предприятий частным лицам, допуск частного капитала в государственный сектор, продажа акций предприятий, выкуп арендованного имущества, купля-продажа по конкурсу или на аукционе.

Реализуются следующие формы приватизации:

·акционирование – трансформация государственных предприятий в открытые или закрытые акционерные общества путем эмиссии и продажи акций;

·аренда с выкупом – договор аренды имущества с последующим выкупом, что ведет к перераспределению прав собственности;

·инвестиционный конкурс – продажа государственных пред-

приятий при осуществлении со стороны покупателей инве-

74

стиционных программ. Право собственности переходит к тому, кто предложил максимальный объем инвестиций;

·коммерческий конкурс – продажа активов при согласии покупателя на выполнение определенных условий и предложения максимальной цены. При продаже могут оговариваться следующие условия: по сохранению рабочих мест, профиля предприятия, обязательств по дополнительному инвестированию. Коммерческий и инвестиционный конкурсы могут проводиться путем открытых торгов (в присутствии претендентов) или закрытых (закрытого тендера), когда предложения подаются в закрытых конвертах.

·аукцион – продажа по максимальной цене на открытых торгах от покупателя при этом не требуется выполнения каких-либо условий по отношению к объекту собственности.

Âотдельных странах в ходе преобразования собственности иногда используется такой способ как реприватизация – возврат ранее конфискованной или национализированной собственности безвозмездно прежним собственникам. Реприватизация проводилась в 80-е гг. ХХ в. в ряде стран Западной Европы, а в 90-е гг. – в некоторых постсоциалистиче- ских странах.

Таким образом, основной стратегической целью разгосударствления и приватизации является преодоление в национальной экономике застойных явлений, повышение эффективности функционирования, создание конкурентной среды, ускорение социально-экономического развития.

Âпреобразовании собственности в Республике Беларусь выделяют че-

тыре этапа. На первом этапе (1991–1992) приватизация осуществлялась «стихийно», в основном по инициативе самих экономических субъектов и за их средства. Отсутствие разработанной законодательной базы, контроля за легализацией доходов, монополизации информации о продаже рентабельных объектов превратили приватизацию в «прихватизацию», растаскивание государственной собственности, что потребовало проведения серьезной подготовительной работы по ее совершенствованию. Среди негативных тенденций этого этапа следует выделить следующие: занижение стоимости производственных фондов, преобладание кредитных средств как источника выкупа, неразработанная методика определения рыночной стоимости объектов, слабый учет рентабельности производства, льготный режим приобретения для трудовых коллективов, используемый директорским корпусом для злоупотреблений (перепродажи, сдачи в аренду т.п.).

75

На втором этапе (1993–1995) в действие вступили основополагающие законодательные акты: «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь», «Об именных приватизационных чеках», Государственная программа приватизации. Основными методами приватизации стала: преобразование государственных предприятий в открытые акционерные общества, выкуп арендованного имущества, продажа на аукционе и по конкурсу малых предприятий коммунальной собственности и объектов незавершенного строительства. Факт создания приватизируемого государственного имущества всем народом, низкий жизненный уровень населения, незна- чительные денежные сбережения сделали приоритетными бесплатную приватизацию на основе чеков «Имущество» и «Жилье» и продажу предприятий по льготным ценам трудовым коллективам. Основной целью было создание смешанных форм собственности, снижение огосударствления, развитие конкуренции.

На третьем этапе (1995–2005) происходило дальнейшее совершенствование механизмов трансформации собственности, основой которого стали Декрет Президента Республики Беларусь «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» (1998) и Концепция управления государственным имуществом на 2001–2005 гг. Политика приватизации и трансформации собственности основывалась на двух основных принципах: росте эффективности производства через постепенное и сбалансированное осуществление реформ и учете социальных факторов и последствий преобразований. При реформировании собственности Республика Беларусь исходила из того, что ускоренное преобразование государственных предприятий в негосударственные может привести к резкому сокращению числа работающих и росту напряженности в стране. Одновременно преобладание денежных форм приватизации на данном этапе стимулировало появление новых эффективных собственников.

На современном четвертом этапе Республика Беларусь проходит «точечное реформирование» объектов государственной собственности на основе индивидуального подхода, базирующегося на изучении инновационного потенциала предприятий, возможности внедрения новых технологий, экономической эффективности. Собственность передается, как правило, покупателю, выбранному на конкурентной основе и на условиях, согласовавшихся в ходе переговоров. В зависимости от условий приватизации правительство может оставить за собой осуществление общего руководства и контроля, сохранение доли в уставном капитале, участие в Совете директоров, обладание «золотой акцией» и т.д.

В целях повышения эффективности использования имущества, находящегося в республиканской собственности, принято постановление Совета министров от 30 апреля 2004 г., в соответствии с которым

76

Министерству экономики поручено составить график подготовки объектов к отчуждению, если свыше пяти лет объекты не используются или неэффективно используются. Основным способом приватизации государственных предприятий останется их преобразование в открытые акционерные общества с последующей продажей принадлежащих государству акций.

Одновременно стал использоваться метод продажи убыточных объектов за символическую плату. Так, в 2006 г. дочернее торговое предприятие «Закат» в г. Новогрудок (Гродненская область), численность работающих 25 человек, продано по конкурсу за 1 базовую величину 31 тыс. рублей, так как его финансовые обязательства на 19,9 млн рублей превышали активы баланса. В целом реформирование отношений собственности направлено на улучшение структуры государственного имущества, совершенствование системы управления, а также обеспечение долгосрочной и эффективной работы реформируемых предприятий.

Одновременный переход к новым отношениям собственности в Беларуси осуществляется на основе взвешенного подхода, ориентированного на сохранение стабильности со- циально-экономических условий. Беларусь, отказавшись от варианта «шоковой терапии», проводит эволюционное реформирование экономики. «Белорусская модель» социаль- но-ориентированной экономики, принятая за основу развития, сочетает свободную частную инициативу, конкуренцию с активной ролью государства, экономическую эффективность с высоким уровнем социальной защиты граждан. Эволюционный подход позволяет сверить действия правительства с происходящими изменениями и не допускать потрясений в стране, поскольку конечной целью реформирования экономики является не скорость приватизации, а рост благосостояния населения.

Всего за время проведения реформ (на 1 июля 2006 г.) приватизировано 4103 объекта государственной собственности, в том числе 1088 объектов республиканской и 3108 – коммунальной собственности. Общая численность работающих на реформированных предприятиях составила около 960 тыс. человек.

Из общего числа реформированных государственных предприятий 1941 (47,8%) – преобразовали в открытые акционерные общества, 724 (17,8%) – выкуплены коллективами работников, 422 (10,7%) – проданы по конкурсу, 976 (24,1%) – на аукционах.

В отраслевом разрезе реформировано 534 промышленных предприятия или 37,5% от общего количества государственной собственности данной отрасли; 289 строительных организаций (30,5%); 1508 объектов торговли и общественного питания (72,5%), 759 предприятий АПК (44,9%); 973 организации в других отраслях народного хозяйства.

77

Перечень объектов республиканской собственности, подлежащих приватизации, ежегодно формируется Министерством экономики Республики Беларусь на основании предложений республиканских органов государственного управления. Перечень объектов коммунальной собственности формируется местными органами. Информация о готовящихся к приватизации объектов государственной собственности, ходе подготовки к акционированию, возможностях участия в этом процессе отечественных и иностранных инвесторов публикуется в периодической печати и на официальном сайте Министерства экономики в сети Интернет.

Осуществление мер по разгосударствлению и приватизации привело к следующим принципиальным изменениям в отношениях собственности:

·установлен плюрализм (многообразие) форм собственности;

·преодолена монополия государственной собственности;

·произошло становление новых форм хозяйственной деятельности;

·широкое распространение получили смешанные формы собственности, где ведущее место заняла акционерная собственность;

·сформирована инфраструктура рынков, обслуживающих разнообразные формы собственности.

3.6.Типология современных экономических систем. Традиционная экономика. Классический капитализм. Административно-командная экономика.

Смешанная экономика

Для того, чтобы экономика функционировала, она должна обладать неким набором инструментов для координации выбора миллионов людей по поводу того, что им производить, как производить, кто и какую работу должен выполнять, и для кого производится продукт.

Таким образом, попытаемся классифицировать экономические системы по критерию координации экономиче- ской деятельности людей.

Существует два способа координации: рынок и иерархия. Они не существуют по отдельности. Каждая экономическая система делает некоторые комбинации этих принципов. В

78

одной системе большинство людей координируют свою деятельность посредством рынка. В другой – посредством иерархии.

Рыночная координация имеет место тогда, когда покупатели и продавцы обмениваются друг с другом товарами, ценными бумагами, трудом и т. д. на основе колебания цены. Обмениваться друг с другом не означает сосредото- чиваться в одном месте. Этот обмен означает тесный контакт через современные средства коммуникации. Цены в данном случае являются источником информации.

Иерархия – это способ достижения координации, в котором индивидуальные действия подчинены инструкциям центральной власти.

В иерархической системе порядок устанавливается не через спонтанные действия обособленных производителей (индивидов), а посредством директив, которые управляющие (менеджеры) направляют своим подчиненным. Цены обычно не играют большой роли в передаче информации. Вместо цен действуют различные данные, доклады, инструкции и правила.

Для служащих основным стимулом к подчинению управляющим (менеджерам) является то, что они согласились на эту субординацию, как на условие вступления в организацию.

По критерию координации все современные экономи- ческие системы можно подразделить следующим образом:

·чистый капитализм;

·командная экономика (или административно-команд- ная экономика);

·смешанная экономика;

·традиционная экономика.

Чистый капитализм или капитализм свободной конкуренции характеризуется следующими чертами:

1.Наличие частной собственности на ресурсы.

2.Роль государства ограничивалась защитой частной собственности и становлением надлежащей правовой структуры, облегчающей функционирование свободных рынков.

3.Основную информационную роль для хозяйствующих субъектов играют цены.

4.Наличие множественности продавцов и покупателей в экономической системе, что свидетельствует о том, что экономическая власть рассеяна.

79

Такого рода экономическая система существовала в средние века и называлась эта эпоха – эпоха свободной конкуренции. Если исходить из стадий эволюции рыночной системы, то на второй стадии – стадии становления, происходило формирование рыночной экономики. Для нее была характерна свободная (или совершенная) конкуренция. Этот период длился в Западной Европе, где и сформировалась рыночная система, с ХII по ХIХ вв.

Также как полярными точками являются рынок и иерархия, также полярной альтернативой чистому капитализму является командная (или административно-командная) экономика. На практике данная система была реализована в СССР.

Ее характерными основными чертами являлись:

1.Наличие общественной (государственной) собственности на все материальные ресурсы и их централизованное распределение.

2.Вмешательство государства во все сферы экономиче- ской жизни.

3.Государственное принятие решений посредством централизованного планирования, которое носило директивный характер.

4.Все предприятия являлись собственностью государства, и соответственно должны были выполнять планы на основе директив.

5.Уравнительное (нормированное) распределение ресурсов и доходов.

В современной экономической действительности все экономические системы располагаются между этими двумя полюсами – чистым капитализмом и административно-команд- ной экономикой. Современные экономические системы называются экономиками смешанного типа или смешанными экономиками.

Смешанные экономики характеризуются следующими чертами:

1.Наряду с частной собственностью присутствует государственная собственность на отдельные виды ресурсов, а соответственно существует государственный сектор в экономике, cуществуют государственные предприятия.

2.Существуют различные виды государственного регулирования, включая индикативное планирование.

Если говорить, о государственном регулировании, то оно начинается в рациональном смысле слова с конца ХIХ в.,

80