Экономическая теория. Курс интенсивной подготовки

сударственное регулирование в рациональном смысле слова. Это есть четко выраженная начальная граница перехода системы в стадию зрелости. В данном случае рыночная экономика превращается в экономику рыночного типа.

Вмешательство государства в экономику в виде настраивающей системы, разбивающей элементы противоположной системы, отрицающей нашу, начинается впервые в США с принятием серии федеральных законов, получивших впоследствии название антитрестовского законодательства (Акт Шермана 1890 г., Акты Клейтона и Федеральной торговой комиссии 1914 г., Акт Робинсона

– Патмана 1936 г., поправка Селлера-Кефовера 1950 г. , Акт Харта – Скотта-Родино 1976 г.). В дальнейшем антитрестовское законодательство было принято в большинстве стран с рыночной экономикой.

Органы антитрестовского регулирования могут воздействовать на поведение фирм двумя способами: регулирование поведения и регулирование структуры.

Регулирование поведения – это ограничение действий фирмы со стороны государства. Например, если правительство обнаруживает, что фирмы действуют совместно с целью повышения цен, что известно как искусственное взвинчивание цен, то оно может наказывать эти фирмы и вынуждает их прекратить совместные действия.

Регулирование структуры заключается в том, что правительство (государственные органы) могут изменять структуру отрасли с целью сделать ее более конкурентоспособной. Самая крайняя мера регулирования структуры заключается в принудительном дроблении существующей фирмы. Например, такая мера в конце 90-х гг. была применена в США к фирме Microsoft, которая была раздроблена на две компании.

Одним из типов фиаско рынка является неспособность рынка обеспечить передачу информации о редкости в форме цен. Для того, чтобы рынки эффективно функционировали, цены должны отражать альтернативную стоимость производства тех или иных товаров и услуг. Как правило, цены отражают хотя бы приблизительную величину альтернативной стоимости. Производители товара или услуги должны получать цену, по крайней мере равную альтернативной стоимости, в противном случае они просто не захотят осуществлять предложение этого товара на рын-

101

ке. Тем не менее, в реальной жизни бывают ситуации, когда действия производителей и потребителей оказывают воздействие на третьих лиц, т.е. на людей, не являющихся субъектами данной сделки – продавцами или покупателями. Эти эффекты, которые имеют место, но никак не отражаются в ценах, известны под названием внешних эффектов или экстерналий. Внешние эффекты – это ситуации, при которых поведение одного индивида влияет на благосостояние другого посредством явления, выходящего за рамки существующих рынков. Например, использование пестицидов на полях хозяйств, примыкающих к водоемам, воды которых используются для водоснабжения городов, вредит здоровью людей, убивает растительность. Эти эффекты относятся к внешним затратам на необходимое производство растительной продукции на этих полях, поскольку покрываются эти затраты третьими лицами, не являющимися ни продавцами, ни покупателями. С точки зрения экономики в целом, внешние затраты также являются частью альтернативной стоимости производства растительной продукции на этих полях. Они воплощают стоимость факторов производства, которые подверглись нанесению ущерба из-за загрязнения (например, отпуска по болезни, погибшие деревья, трава) или стоимость необходимую для устранения последствий загрязнения (лечение людей, высадка новых деревьев, пересев травы и т.п.).

Существует так же такая проблема как необходимость производства общественных благ. Товары, предлагаемые на рынке, о которых речь шла выше (шоколад, хлеб, напитки и т.п.), являются конкурентными. Но существуют и так называемые неконкурентные товары. Понятие «неконкурентный» означает, что получение выгоды одним домашним хозяйством от потребления данного товара не ведет к уменьшению выгод, получаемых другими потребителями этого товара. Иначе говоря, данные товары не обладают свойствами исключительности (они не могут быть предоставлены одному лицу так, чтобы не предоставить их сразу всем другим) и соперничества (они, будучи предоставлены одному лицу, могут быть предоставлены другим без каких-либо дополнительных затрат). Примерами таких товаров являются национальная оборона, правоохранительная система. Нельзя защитить одного человека от ядерной атаки, не распространяя эту защиту на всех. Та-

102

ким образом, общественные блага – это блага, которые не могут быть предоставлены одному лицу так, чтобы не предоставить их в распоряжение других, и которые, будучи предоставлены одному лицу, могут быть предоставлены другим без дополнительных затрат. Частное благо, наоборот, распределяется среди индивидуумов в зависимости от их возможности и желания его приобрести и приносит выгоду только человеку, который его приобрел. Обеспечением и распределением первого занимается государство, второго – рынок.

Проблема «безбилетных пассажиров» (или «безбилетная езда») всегда возникает в ситуациях с общественными благами и означает, что только правительство может предоставить эти блага. В противном случае они могут быть не представлены вообще. «Безбилетная езда» имеет место тогда, когда человек уклоняется от выполнения действий, требующих затрат, поскольку он уверен, что кто-нибудь другой их обязательно предпримет (что позволяет любителю «безбилетной езды» (безбилетнику) получать выгоды, ничего не вкладывая). Примером такого блага является образование.

Следующим типом неэффективности рыночного распределения ресурсов и неэффективности рынка в целом является наличие асимметричной информации. Асимметричная информация это ситуация, возникающая тогда, когда одна из сторон экономических отношений обладает большей информацией, чем другие. Например, когда фирма принимает на работу нового сотрудника, последний может значительно больше знать о своих возможностях, а наниматель в этом слу- чае приобретает «кота в мешке». На рынке подержанных автомобилей продавец может знать гораздо больше о недостатках автомобиля, чем покупатель.

Существует два вида информации, которой одна из сторон сделки не обладает, но испытывает в ней потребность. Первый вид информации: когда одна из сторон знает о некоторых своих качествах, не известных другой стороне. Скрытые качества есть то, что одна из сторон в сделке знает о себе, а другая нет, но хотела бы знать. В вышеприведенном примере – случай с продажей подержанного автомобиля.

Второй вид асимметричной информации имеет место тогда, когда одна из сторон в сделке может предпринять дей-

103

ствия, затрагивающие интересы другой стороны, но остающиеся вне ведения последней. Например, рассмотренная ситуация по найму работника. Фирма ожидает от него плодотворной работы, а он, возможно, будет бездельником и во время работы будет играть в компьютерные игры. Далее, ситуация, когда Вы страхуете свою жизнь и Вам задают вопрос: курите ли Вы? Вы можете солгать, получив более выгодные условия страховки. А проверить Вас достаточно сложно и дорого (если страховая фирма вздумает сделать это). В этих случаях, когда одна сторона в экономических взаимоотношениях предпринимает действия, за которыми другая сторона не может проследить, следует иметь в виду наличие скрытых действий. Скрытые действия – это действия одной из сторон, которые остаются вне поля зрения другой.

Итак, скрытые качества и скрытые действия – это два вида асимметричной информации, которые могут значи- тельно влиять на рынок.

В этих случаях государство должно использовать определенные рычаги, чтобы оказывать действенную помощь рынкам с асимметричной информацией. Например, в Республике Беларусь при продаже товаров на потребительском рынке каждый предприниматель обязан давать информацию о производителе, сроке годности, ингредиентах, водящих в состав продукции и т.п. Существует также Закон «О защите прав потребителей», в соответствии с которым недобросовестные продавцы могут привлекаться к административной ответственности в случае продаже некачественного товара.

Следующая причина, по которой государство должно вмешиваться в рыночный механизм это наличие трансакционных издержек. Что это за издержки? Трансакционные издержки – это издержки, которые часто не поддаются прямому бухгалтерскому учету и, как правило, могут быть оценены лишь приблизительно. Сюда можно отнести: издержки поиска, проверки и обработки информации; издержки ведения переговоров; издержки изменения каче- ства и других характеристик благ, подлежащих обмену; издержки, связанные со спецификацией и защитой прав собственности (включая затраты на содержание судов, арбитража и т.п.); издержки оппортунистического поведения могут проявляться в том, что какой-либо агент «имитиру-

104

ет» исполнение обязательств или же условия, препятствующие этому, или завышает оценку своих затрат (ситуация т.н. «скрытого действия»).

Трансакционные издержки могут принимать различные формы: денежных расходов, упущенных возможностей, затрат времени.

Для их минимизации государство также с помощью определенного инструментария вмешивается в действие рыночных механизмов. Например, введение принципа «одного окна», действующий в Республике Беларусь с 2006 г. имеет своей целью сократить затраты времени для получения справок, регистрации предприятий, оформления каких-то документов и т.п., как фирмами, так и частными лицами.

Выше отмечено, что кроме теории фиаско рынка, существует теория общественного выбора, которая объясняет необходимость государственного вмешательства, а более точно, использование государственных учреждений для достижения личной выгоды. Это касается, прежде всего, субсидий предприятиям, которые имеют более высокие издержки, чем предприятия с меньшими издержками. Таким образом, разрушается конкуренция. Это же касается таких инструментов как таможенные тарифы, импортные квоты. Все это ограничивает конкуренцию, ставит иностранные предприятия в невыгодные условия. В такой ситуации на первый взгляд кажется, что правительство действует с благой целью поддержки своего производителя для сохранения рабочих мест. Однако на деле оказывается, что страдают потребители, которые вынуждены оплачи- вать либо более высокие цены на товары внутренних производителей, либо финансировать за счет налогоплательщиков неэффективность нашего производителя.

Анализируя необходимость и направления государственного вмешательства в экономику, следует отметить, что речь идет главным образом о микроэкономическом регулировании, т.е. регулировании действий фирм, домашних хозяйств. Но большую роль в системе государственного регулирования занимает макроэкономическое регулирование, которое, безусловно, связано с микроэкономическим, но все-таки это самостоятельная сфера, требующая своего анализа.

Выше было сказано, что государственное регулирование в рациональном смысле возникло тогда, когда рыночная

105

государственно оформленная система стала выходить из состояния динамического равновесия. Это произошло в конце ХIХ в., когда возникли монополии и потребовалось антитрестовское законодательство.

Второе событие, которое наложило отпечаток на систему макроэкономического регулирования это – цикли- ческое развитие национальных экономик в ХIХ – в начале ХХ вв. Именно Великая депрессия – грандиозный кризис 30-х гг. ХХ в., о котором более подробно сказано в курсе «Макроэкономики», обусловил необходимость макроэкономического антициклического регулирования, которое существовало на протяжении практически всего ХХ в. Отходить от сложившейся модели государственного антициклического регулирования стали только в 80-х гг. ХХ в. Основы антициклического регулирования были заложены

â30–40 гг. ХХ в. Дж.М. Кейнсом, реализованы в «Новом курсе» президентом США Ф. Рузвельтом и сводились главным образом к бюджетно-налоговому и кредитно-денеж- ному регулированию воспроизводства рыночной системы.

Âконце ХIХ – начале ХХ вв. возникло так называемое социальное регулирование. Этот блок нашел свое отражение в идеях реформизма и концепции государства благосостояния. Идеи социальной политики получили развитие

âначале XX в. в Великобритании, Германии, России, позднее – в США. Однако открытие социальных идей и их реализация принадлежит прежде всего германскому канцлеру О. Бисмарку. Он первый ввел в Германии систему социального страхования как одного из средств защиты от социальных потрясений во второй половине ХIХ в. На уровне государственной политики данные идеи реализовались

âШвеции. Рыночная система позволила обеспечить такой экономический рост и увеличение национального дохода, которые дали возможность собственникам капитала поделиться частью создаваемого в обществе «пирога» в обмен на социальный мир. Результат этого – институциональное оформление социальной политики.

Социальное регулирование идет по следующим направлениям – перераспределение национального дохода (различного рода трансферты малоимущим, строительство муниципального жилья и т.п.) и регулирование структуры потребления (регулирование цен на социально значимые

106

товары, выдача субсидий на оплату жилищно-коммуналь- ных услуг и т.п.). Такого рода регулирование имеет место не только в нашей стране, имеющей социальную ориентацию, но и в большинстве промышленно развитых стран.

4.5. Модели рыночной экономики. Особенности белорусской модели

В мире существует более 200 стран, каждая из которых обладает некоей моделью экономики. Но уровень экономического развития, темпы развития, уровень жизни в этих странах разные. К наиболее развитой группе стран относятся т.н. страны «большой семерки». В них производится подавляющая часть мирового валового продукта. Все эти страны базируются на рыночной модели развития. Но, даже говоря об этих странах, следует отметить, что модели рыночной экономики в них разные.

Если общим критерием для рыночных систем является рынок с колебанием спроса, предложения и цен, превращенный в двигатель производства, почему одна рыночная система развивается быстрее, а другая медленнее.

Уже не подвергается сомнению положение о том, что большое влияние на уровень экономического развития оказывают институциональные факторы (государство, наличие различных форм собственности, традиции, менталитет и т.п.). Но самым, пожалуй, важным является такой фактор как роль и место государства в экономической системе.

Отношения государства и рыночной экономики определяются, как правило, с помощью рамок задаваемых Конституцией государства. Остающееся экономическое пространство используется политикой (экономической, включая и социальную). Именно этот сегмент и развивает отношения между государством и экономикой, характерные для конкретной экономической системы и обусловливающие ее развитие.

На сегодняшний день самой экономически мощной державой являются США. Модель экономики характерная для этой страны может быть охарактеризована как либеральная или конституционно-классическая. Это означает, что данная модель создана по классическим лекалам экономи-

107

ческого и политического либерализма и законодательно закреплена в Конституции, принятой в ХVIII в.

Анализ социально-экономического развития США за последние примерно сто лет позволяют выделить три важные характеристики американской экономики: рост валового национального продукта (ВНП) в целом и на душу населения; динамика структуры рабочей силы и – возросшее вмешательство государства в экономику.

Среднегодовые темпы его роста были более 3%. До 1930 г. – примерно 3,5%, после 1949 г. — 3,6% . По мнению американского профессора Л. Рейнольдса, ВНП на душу населения начал расти в США по меньшей мере с 1830 г.

При этом следует помнить, что такие темпы развития были характерны для страны классического капитализма и рыночной системы, не с точки зрения становления рыноч- ной системы, а с точки зрения привнесения в экономику эмигрантами из Старого Света и, прежде всего, из Англии парадигмы рынка в чистом виде в поведении и психологии. В частности, отмечая буржуазное происхождение США, Ф. Энгельс подчеркивал, что они основаны мелкими буржуа и крестьянами, бежавшими от европейского феодализма с целью учредить чисто буржуазное общество.

Отцы американской демократии – Т. Джефферсон, Б. Франклин, Дж. Мэдисон, Дж. Адамс – прагматики с огромным опытом и знанием делового человека, американского характера эмигранта, его психологии. Они желали «достигнуть высокого уровня развития и свободы для каждого гражданина с помощью общественных институтов, задуманных ими», совершенно четко осознавая свойства челове- ческого характера и не имея ни малейшего желания строить свою систему, используя некоего фантастического, придуманного человека. «Если бы люди были ангелами, – писал Дж. Мэдисон, – в правительстве не было бы необходимости»

Важная черта современной американской экономики – возросшее вмешательство в нее государства. Можно выделить четыре главных направления вмешательства.

Первое – обеспечение общественных услуг путем найма рабочей силы и покупки материалов и оборудования и т.п. в частном секторе: около 80% продукции реализуется через частный сектор и более 20% – это так называемые прави-

108

тельственные закупки продукции, которые производятся для граждан и финансируются из налоговых поступлений. Закупки такой продукции финансируются из бюджетов разных уровней. Они обеспечивают народное образование, полицию, пожарную охрану, различные городские услуги, содержание мостов, дорог и т.д., поддерживание национальной обороны.

Второе направление – перераспределение дохода через налоговую систему и систему трансферных платежей (transfer payment).

Третье – вмешательство в частный рынок либо для обеспечения конкуренции, либо для ограничения ее разрушающих сил.

Четвертое – макроэкономическое регулирование денеж- но-кредитной сферы через Федеральную Резервную Систему.

Второе направление вмешательства государства – влияние на распределение и перераспределение личных доходов. Распределительный эффект выражен в трансферных платежах (пенсии пожилым людям, пособия многодетным и др.). Они идут полностью людям с малой «потребительской корзиной». Доля трансферных платежей в ВВП увеличивалась от 1% в 1929 г. до 6% в 1950 г., составила почти 15% в 1983 г. и 16,44% – в 1990 г. Сегодня она составляет более 20%. Следует отметить, что доля этих платежей в США меньше, чем в Западной Европе, но больше, чем в Японии.

Что касается распределения других доходов (от труда и от собственности), то картина здесь следующая: 4/5 всех рыночно определяемых доходов составляют трудовые.

Рыночная система США позволила создать простор для быстрого развития рыночной экономики по классическим образцам Западной Европы, начиная с конца ХVIII в. Экономическая свобода в рамках права дала возможность быстро формировать и развивать рыночные институты, обеспечить значительный рост ВНП и на этой основе высокий уровень удовлетворения потребностей. Если в Западной Европе этот процесс занял, по меньшей мере, 800 лет, то в США – только 200 лет.

Политическая демократия явилась не просто целью, а средством обеспечения свободы, в том числе и экономи- ческой, ибо, раскрепостив движущие силы общества, его творческий и производственный потенциал (бизнесменов, ученых, финансистов), она с помощью общественных

109

институтов, гарантировавших достижение прав каждого че- ловека, позволила получить динамично развивающуюся экономику в рамках конституции и права.

Швеция в 1860–1960 гг. дала самые высокие темпы роста ВНП на душу населения в мире: в среднем около 3% в год. В 70-е гг. ХХ в. она занимала первое место в Западной Европе по объему продукции на душу населения. Такого положения Швеция добилась в результате развития перераспределительной системы. Налоги в 70–90-х гг. имели тенденцию к росту: 1971 г. – 40,2% в ВВП; 1985 г. – 50,1%; 1989 г. – 55,8%.Сегодня – чуть больше 50%.

Рост налогов обусловлен, прежде всего, тем, что с 50-х гг. социал-демократами был взят курс на создание «функционального социализма». Намечена была не только цель – повышение благосостояние народа, но и средства ее достижения и источники финансирования – налоги, перераспределяемые через политические решения социал-де- мократического правительства. В условиях относительно благоприятной для шведской конъюнктуры сложилось своеобразное «разделение труда»: социал-демократическое правительство отлаживало механизм перераспределения, развивало систему социального обеспечения, а предпринимателям оставило производство, экономику.

В Швеции теоретической основой экономической деятельности государства являлся и является «неокласссиче- ский синтез», прагматически соединяющий кейнсианские и неолиберальные теоретические концепции. Главная идея – необходимость государственного регулирования экономики при сохранении рыночных отношений и сильного предпринимательства. На протяжении десятилетий социал-демократы Швеции проводили прагматический курс «дагенсполитик»

– «политики дня». Превосходная конъюнктура позволила правительству социал-демократов добиться повышения жизненного стандарта основной массы населения без особого ущерба для предпринимательства, но это в благоприятные годы. В 70-е гг., когда экономическое положение страны ухудшилось, государственный сектор, государственные расходы легли тяжелым бременем на экономику. Начиная с 1970 г. численность занятых в государственном секторе ежегодно увеличивалась на 2%, что требовало увеличения бюджетных расходов, а следовательно и роста налогов, который переставал стимулировать производство.

110