Человек. Общество. Право. Выпуск 4. Материалы международной научной конференции курсантов, слушателей и студентов

цию обычно связывают с именами Е. Т. Гайдара и А. Б. Чубайса, занимавшихв товремя ключевыепозиции вПравительстве. Врезультатеприватизации значительная часть государственного имущества перешла в частную собственность.

Приватизация в России часто подвергается резкой критике. Утверждается, что новые обладатели собственности получили ее не по заслугам, а за счет личных связей и неформальных отношений с первыми лицами государстваиихродственниками. Сприватизациейсвязываютпоявлениевстране олигархов, слишком сильное и несправедливое экономическое расслоение населения страны. Ваучерная приватизация была противоречива. Формат приватизации во многом был результатом компромиссов междуПравительством и Верховным Советом, с учетом принятых в разное время нормативных актов и интересов лоббистских групп. Обратим внимание на то, что Е. Т. Гайдар и А. Б. Чубайс изначально не были сторонниками ваучерной приватизации, предлагали отказаться от нее в пользу постепенной приватизации за деньги. Однако Закон РСФСР от 3 июня 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» предусматривал приватизацию с использованием приватизационных именных счетов. В качестве компромиссамеждупозицией ВерховногоСоветаиПравительства чекибыли анонимизированы(чтоприближалоприватизациюкрыночнойсхеме), аправо трудовых коллективов на преимущественный выкуп акций сохранено.

Большая часть населения не знала, что делать с ваучерами, поэтому их сталипродаватьскупщикам. Ценаваучеровстремительнопадала(до3–4 тыс. рублей к маю 1993 г.). Для помощи в реализации ваучеров создавались чековые инвестиционные фонды, обменивавшие ваучеры на акции разнообразных компаний.

Схема действия чековыx инвестиционных фондов была примерно одинаковой: фонды собирали ваучеры с населения, участвовали в чековом аукционе и покупали за ваучеры акции доходных предприятий. Затем акции продавались с баланса чековыx инвестиционный фондов на баланс структур, контролируемых влиятельными в регионе группировками (часто организованной преступностью) по низкой балансовой стоимости, оставляя номинальные активы в фонде для последующей фактической ликвидации.

Проанализировав ряд источников, мы выделили основные ошибки, которыебыли допущены«младореформаторами»в ходелиберальныхреформ:

1. Недостаточно глубокая степень экономической либерализации. Одним из главных барьеров экономической либерализации стало сопротивление региональных властей, желавших «снимать» административную ренту. В результате граждане получили множество препон предпринимательской деятельности, а низовая бюрократия — огромное поле для мздоимства.

21

2.Назначение В. Геращенко на пост председателя Центрального банка России в 1992 г. Центральный банк должен быть независим не только от Правительства, но и от других экономических агентов.

3.Банкротство чековых инвестиционных фондов (ЧИФов). В середине 1990-х гг. большинство российских предприятий (в том числе металлургического и нефтегазового сектора) были убыточными, поэтому для успеха ЧИФов не было фундаментальных предпосылок.

4.Излишне долгое сочетание мягкой бюджетной и жесткой кредитноденежной политики в 1994–1998 гг., что стало главной причиной дефолта.

5.Отказ от перехода к плавающему валютному курсу. Представляется интересной позиция А. Б. Чубайса по отношению к

проведенной при его активном участии ваучерной приватизации. Он считал, что приватизация в России до 1997 г. вообще не была экономическим процессом, что ее задача — остановить коммунизм.

На наш взгляд, население России к либеральным реформам 1990-х гг. относится неоднозначно. Согласно проведенному в марте 2010 г. Левадацентром социологическому опросу об отношении к реформам, начатым в 1992 г. Правительством Гайдара, 24% опрошенных считают, что реформы оказали разрушительное действие на российскую экономику, 23% придерживаются мнения, чтов них небылонеобходимости, 22% ответили, что они были болезненны, но необходимы, 8% уверены, что реформы оказали положительное влияние, 23% затруднились с ответом. Погрешность опроса не превышает 3,4%. Социологи поясняют, что отрицательно к реформам относятся, как правило, люди старшегопоколения и граждане с низким уровнем дохода; положительное влияние реформ чаще признают молодые россияне и люди с высоким потребительским статусом; то, что реформы хоть и были болезненны, но необходимы, согласны в основном респонденты с высшим образованием, высоким потребительским статусом, а также москвичи.

Исследовав проведенную в России приватизацию, отметим ряд ее последствий:

1.Переход от социализма к капитализму.

2.Появление группы так называемых олигархов, владеющих собственностью, которая досталась им за сравнительно небольшие деньги.

3.Неоднозначное отношение россиян к данному процессу. ПолитическийрейтингидеологовприватизацииА. Б.ЧубайсаиЕ. Т. Гайдарадосихпор является одним из самых низких среди российских политических деятелей.

4.Приватизация способствовала деиндустриализации страны, значительному сокращению объемов производства в легкой и обрабатывающей промышленностях.

5.Незаконноевключениежилого фондасоветских предприятий и строительныхтрестов в уставнойкапиталновообразованных частныхкомпаний.

22

М. М. Овчинникова

(Омская академия МВД России)

Научный руководитель — канд. юрид. наук, доцент А. В. Червяковский

ЮРИДИЧЕСКИЕФИКЦИИВ СОВРЕМЕННОМРОССИЙСКОМ

ПРАВЕ

Изучением фикций в праве занимались многие ученые. Первым, кто употребил понятие «фикция», был Дмитрий Иванович Мейер (1 сентября 1819 г. – 18 января 1856 г.) — известный российский юрист-цивилист, общественный деятель. В 1848 г. ему была присвоена ученная степень доктора права. Н. Г. Чернышевский считал его одним из лучших профессоров правоведения. В1853 г., работая в Одессе, Д. И. Мейер выпустил в свет работу«О юридических вымыслах и предположениях, оскрытных и притворных действиях».

Такжеисследованием фикций вправезанимался ВладимирКонстантинович Бабаев (1 декабря 1939 г. – 30 декабря 2008 г.). Доктор юридических наук, профессор В. К. Бабаев был ректором Нижегородской юридической академии, долгое время возглавлял Нижегородскуюакадемию МВД России. В 1969 г. В. К. Бабаев защитил кандидатскую диссертацию «Презумпции в советском праве», в которой содержится «обстоятельная характеристика правовых фикций, что объясняется неизученностью данного вопроса в советском праве». Уделяли внимание изучению фикций в праве В. М. Баранов, В. И. Каминская, О. А. Курсова, К. К. Панько и др.

Фикция (или фиктивное), представляя собой проявление небытия, относится к небытию как к своей сущности. Небытие — отсутствие, отрицание бытия. Фикция (фиктивное) отрицает бытие, конструируя не сущее, не являющееся. Это сознательное признание несуществующего в реальности сущим. Фикции бытуют во многих сферах жизнедеятельности общества. Фальсификации, инсценировки, фиктивные состояния и явления, фиктивные сделки довольно распространены в юридическом быту.

Как писал В. К. Бабаев, правовая фикция — «технико-юридический прием, применяемый в праве, которым несуществующее положение (отношение) объявляется существующим и в силу закрепления его в правовой норме приобретает юридически обязательный характер»*.

Фикции представляют собой заведомо ложные утверждения, лишь условно принимаемые за истину, облегчают установление необходимых для разрешения дела обстоятельств. Фикция практически всегда неопровержима. Это одно из наиболее существенных отличий фикций от презумпций.

* Бабаев В. К. Презумпции в советском праве : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1969. С. 6.

23

Другим важным критерием называют заведомую неистинность фикции в отличие от вероятностной презумпции. Но заведомо неистинные положения могут нести ту или иную долю вероятности, а некоторые презумпции могут быть или маловероятными, или даже фиктивными (например, презумпция знания закона). Фикция по природе императивна, независимо от принадлежности к той или иной отрасли. Если доказательственные презумпции меняют общее правило распределения обязанностей по доказыванию, создавая льготы для одной из сторон, то правовые фикции облегчают установление необходимых для разрешения дела обстоятельств.

Возникнув еще в древности, фикции служили лишь средством преодоленияформализмаюриспруденции.Современнаяюридическаяфикциянужна для совершенствования юридического состава, представляет особый прием юридической техники, используется для достижения юридических последствий или судебных решений. Фикция представляет собой одно из средств переводареальностиобыденной вреальностьправовую. Можносказать,что применениефикций ведетк закреплениювымысла в правеи является ложью во благо. Другие способы урегулирования правовой ситуации, которая имеет большую степень неизвестности, настолько дорогостоящи (по времени и материальным затратам), чтостановятся неэффективными.

Анализ российского законодательства позволяет сделать вывод о значительном распространении фикций. Они находят применение в уголовном праве. Согласно ч. 3 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ) снятая или погашенная судимость признается несуществующей, хотя человек действительно отбыл срок в местах заключения. Статья 75 УК РФ гласит, что лицо освобождается от уголовной ответственности при деятельном раскаянии, несмотря на точтопреступное деяниебыло совершено.

Большое количествофикций отмечается при анализенорм гражданского права. Самой известной фикцией является такой субъект права, как юридическое лицо. В статье 42 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) закреплено, что фиктивным признается начало исчисления срока для признания гражданина безвестно отсутствующим. В соответствии с ч. 3 ст. 45 ГК РФ днем смерти гражданина, объявленного умершим, признается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В статье 130 ГК РФ морские и воздушные суда, космические объекты рассматриваются в качестве недвижимого имущества.

Не менее распространены фикции в семейном праве. Так, в соответствии с ч. 5 ст. 51 Семейного кодекса Российской Федерации (далее — СК РФ) в случае рождения ребенка у матери, не состоящей в браке, при отсутствии совместного заявления родителей или при отсутствии решения суда об установлении отцовства фамилия отца ребенка в книге записей рожде-

24

ний записывается пофамилии матери, имя и отчество отца ребенка — по ее указанию. В статье 135 СК РФ предусмотрено, что для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителя могут быть изменены дата рождения усыновленного ребенка, но не более чем на три месяца, а также место его рождения. Согласно ст. 136 СК РФ о просьбе усыновителя усыновленному ребенку присваиваются фамилия усыновителя, а также указанное им имя.

Распространены фикции не только в материальном, но и в процессуальном праве. В Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации мы встречаем фикции в ст. ст. 79, 118.

Значение юридических фикций велико. Существование фикций оправдывается исключительно правовыми целями, главная из которых — стремление к порядкуи эффективности. Значение фикций состоит в том, что они:

1)устраняют неопределенность в правовом регулировании;

2)упрощают юридические отношения и делают правовое регулирование устойчивым и стабильным;

3)помогают добиться справедливости порой на грани или наперекор истине;

4)сокращают объем и ход правовой деятельности, облегчают установление обстоятельств;

5)способствуют повышению эффективности юридической деятельности.

Д. Д. Бекетова

(Омская академия МВД России)

Научный руководитель — канд. филос. наук, доцент Л. С. Баширова

ПРАВОВАЯСИСТЕМАОБЩЕСТВАПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА

Происшедшие в первые годы XXI в. изменения социально-политичес- кого устройства Российской Федерации потребовали создания новых правовых средств социального регулирования системы общественных отношений, содержащихся в правовой системе. В связи сэтим рассмотрение, анализ современной российской правовой системы и реальное ее воплощение в практической деятельности составляют одну из первоочередных задач, от решения которой зависят многие другие правовые проблемы, в частности вопросы, связанные с совершенствованием права в целом, определением его места и роли среди других юридических явлений и социальных регуляторов.

Россия, несмотря на масштабность изменений в политической системе и экономических отношениях, до сих пор характеризуется многими отечественнымиизарубежными аналитиками как странаи общество«переходного типа».

25

На переходном этапе развития общества право, правосознание и другие компоненты правовой системы продолжают существовать, но функционируют они в качественно иной обстановке. Более того, переходные условия порождают новые правовые феномены.

Первоначальным стимулом к преобразованию правовой системы, как правило, выступают изменения внешней среды.

Основные черты правовой системы переходного периода:

1.Кризис правовой системы. Правовая система на неопределенный по длительности срок попадает в полосу неравномерного ускоренного развития, ее внутри- и межсистемные связи и отношения принимают форму нестабильного равновесия. Сам переход правовой системы в новое качество наполнен разнообразными конфликтными ситуациями и деформациями, такимикак хаотичность, бездействиеправовыхнорм, множественность и громоздкость нормативно-правовой базы и т. д.

2.Нестабильность правовой системы. Данное состояние сопряжено со значительной распространенностью и регулярностью появления дезорганизующих систему факторов. Возрастает удельный вес правонарушений, множатся коллизии правовых норм, разбалансируются (но не утрачиваются) системные связи, понижаются правовыеценности. Деформация охватывает всю правовую систему, воспроизводя ее нестабильность.

3.Структурная неполнота. Внутренняя неупорядоченность и противоречивость переходной правовой системы порождают одновременное действиевзаимоисключающих правовых норм, что, всвою очередь, невызывает полноты урегулированной системы правоотношений.

4.Кризис легитимности. Подразумевает наличие ситуаций, в которых правомерность существующего социального порядка подвергается сомнению и открыто выражается недоверие народа к существующей власти1.

Развитие правовой системы в России можно проследить через динамику ее основных функций, прежде всего социальных, поскольку право представляет собой важнейший социальный институт.

За годы перестройки итрансформации нашего общества получила пол-

ноеразвитиефункцияустановлениялегальных иобщепризнанныхспособов

иформ удовлетворения особо значимых потребностей.

Удовлетворение потребностей правомерным способом особенно важнодлядемократического общества, котороенаправленона реализацию прав и свобод граждан. Однакопроблемой российскогообщества является до сих пор то, что данная функция в целом не может быть реализована полностью.

1 Сорокин В. В. Общее учение о государстве и праве переходного периода : мо-

нография. М., 2010. С. 137.

26

Государство должно не только создавать правовые предписания, но и экономические, социальные и иные условия для удовлетворения потребностей россиян легальным правомерным путем.

Регулятивная функция обеспечивает упорядочение общественных отношений, когда правовые нормы устанавливают права, обязанности, полномочия участников отношений.

Тонкость понимания видов правоотношений позволяет выявить теправовые нормы, которые выступают основными при решении сложных жизненных вопросов. Например, после вступления России в рыночные отношения возникли новые общественные связи. Их регулирование стало актуальным для нашего общества. Вследствие этого развилось само право, появились его новые отрасли и подотрасли (коммерческие, предпринимательские, муниципальные и др.), и их развитие позволило решить ряд возникающих вопросов и устранило пробелы2.

Интегративная функция нацелена на достижение объединяющего общество социального согласия через разрешение социальных конфликтов в рамках всеобщей правовой формы.

К сожалению, современное российское общество разрушают постоянные конфликтныеситуации, связанныес правовым бессилием государства в защителюдей. Слабостьзаконадосих пор создаетусловия дляманипулирования правом для недобросовестных лиц и тем самым создает угрозу для возникновения новых социальных конфликтов.

Функция обеспечения устойчивости социального статуса и ролей индивидов и социальных групп в обществе позволяет обществуне разрушать-

ся даже в период перемен. Сейчас гражданам России важно демонстрировать согласие, уважение к лицам, проявившим патриотизм и отстоявшим странув период войны, важно сохранить социальную поддержкумалообеспеченных граждан.

Функция предупреждения, урегулирования и разрешения многообраз-

ных проблем, противоречий и конфликтов междулюдьми в России реализуется, прежде всего, такими структурными элементами правовой системы, как суды, надзорные органы, правоохранительные органы.

Социальная мобильность, как горизонтальная, так и вертикальная, во многом определяется теми правовыми механизмами, которые существуют в обществе. Процессы изменений социальной структуры в России постсоветскогопериода направлены наповышениеадаптации различныхсоциальных групп в условиях трансформирующегося общества.

2 Беседина А. В. Развитие правовой системы современной России // Известия РГПУ им. А. И. Герцена. 2007. № 28. С. 76–78.

27

Вцелом, Россия делает правовые преобразования в области различных социальных институтов (реформы судебной системы, системы МВД, здравоохранения, образования и др.), но организовать и осуществить реформу не значит окончательно решить проблему.

Проблемы и перспективы развития правовой системы в России. Для формирования эффективной правовой системы следует определить приоритеты развития, правовые ориентиры.

На наш взгляд, основные факторы, которые могут повлиять на развитие правовой системы РФ, — это:

1)разработка правовой идеологии;

2)замена прежних социальных структур гражданским обществом;

3)развитие правового и политического сознания граждан.

Важным фактором является правовая идеология, которая выражается в виде основополагающих идей, проникающих в само содержание права.

Сегодня во всем мире идеология — одна из организационных, регулятивных и контрольных систем, направляющих жизнь общества, связанная функционально с политической системой общества, политическим режимом государства, политической этикой3.

Прежде всего не следует повторять ошибок при попытке создать идеологическое единомыслие уграждан путем воздействия на их умы монолитной идеологией4. В условиях становления гражданскогообщества, перехода к демократическим ценностям, нормам общественно-политической жизни недопустимо появление идеологий как извращенных форм сознания, абсурдных по своей сути.

При разработке концепции развития правовой системы необходимо учитывать, что право не должно существовать безотносительно, его идеями должнобыть «пропитано» общество, эти идеи должны быть общественным достоянием.

Замена прежних социальных структур гражданским обществом.

Трансформация существующих социальных структур, а также замена их действительным гражданским обществом могут быть успешными при условии соблюдения прав частной собственности и развития экономических отношений рынка.

Главным требованием такого развития является взаимное равенство прав, свобод и обязанностей всех составляющих гражданскогообщества — человека, общества и государства.

3Палий М. Л. Становление правовой системы России: проблемы и перспективы // Философия права. 2011. № 5. С. 27.

4Львова О. А. Трансформация правовой системы России в период глобализации (Вопросы теории и практики) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ульяновск, 2003. С. 17.

28

Развитие правового и политического сознания граждан. Политичес-

коесознание многообразныхсубъектовпредставляет отражениеподвижных, реальных политических отношений. «Лишь в этом случае политическое сознаниеможет выступатьосновойпрактически-политических действиймасс, групп, отдельных личностей»5.

В заключение отметим, что современная правовая система России на стадии перехода к правовому демократическому государству испытывает значительную модернизацию и реформацию. С каждым годом уровень правосознания граждан повышается, у государства очерчиваются контуры правовой идеологии, происходит значительноереформированиеправа в целом, формируется основа новой правовой системы России.

В. А. Хлыстова

(Омскаяюридическая академия)

Научный руководитель — А. А. Непомнящая

ПЕРСПЕКТИВЫРАЗВИТИЯИЗБИРАТЕЛЬНОГОЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

При рассмотрении темы оперспективах развития избирательногозаконодательства в Российской Федерации необходимо отметить, что совершенствование избирательной системы и самого избирательного законодательствапротекаетужедлительныйпериод. Этообусловленокакразвитиемсмежных отраслей законодательства, так и изменением некоторых подходов к регулированию ряда институтов законодательства о выборах. Изменение избирательногозаконодательства в соответствиис«духом времени» —про- цесс, который никогда не прекратится, он только будет набирать все новые обороты.

В 1993 г. была принята Конституция Российской Федерации (далее — Конституция РФ), особенностью которой, по сравнению с ранее действующей, является отсутствие специальной главы «Избирательная система». В связи с этим федеральному законодателю необходимо было искать нетрадиционные решения в построении новой системы российского избирательного законодательства.

Развитие избирательногозаконодательства проходило в нескольких направлениях: увеличилось общее количество законодательных актов о выборах, существенно расширился объем правового регулирования различных аспектов их проведения. В избирательном законодательстве появились но-

5 Власова Т. С. Индивидуальное правосознание как условие социально-право- вой трансформации // Философия права. 2011. № 2. С. 41.

29

вые институты и процедуры (например, избирательный залог, расформированиеизбирательных комиссий и т. д.), которыеотражали развитие избирательной системы Российской Федерации и ее субъектов.

Сопоставив и проанализировав факты, мы обратили внимание на закономерность, которую выявил доктор юридических наук Ю. А. Веденеев: реформирование институтов избирательного права было подчинено определенномуалгоритму. Помнению ученого, накаждой стадииразвития законодательного процесса законодатель вначале устанавливал в базовом Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме» материальные и процедурные, информационные и финансовыегарантии избирательных прав граждан, а затем раскрывал их технологическое содержание в специальных избирательных законах о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и Президента РФ1.

Постоянное совершенствование избирательного законодательства о выборах и референдуме обусловлено тем, что данные формы политического участия граждан в осуществлении государственной власти являются самыми массовыми и реализуются как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. На протяжении всего времени изменения свидетельствуют о растущем значении избирательного процесса как для государства, так и для общества. И по мере развития законодательства о выборах депутатов Государственной Думы РФ эти изменения становятся все более радикальными.

Избирательное законодательство всегда чрезвычайно политизировано, особенно это проявляется в отношении избирательной системы, используемой при проведении выборов представительных органов. Ведь от избирательной системы в значительной мере зависят результаты выборов, и у политической партии власти всегда есть соблазн определить в свою пользу параметры избирательной системы. Нужно отметить, что в Законе о выборах депутатов в Государственную Думу РФ от 18 мая 2005 г. имеются дискуссионныевопросы, предполагающиедальнейшийпоиск оптимальногорешения поставленных проблем2.

Проводимые исследования свидетельствуют об увеличении из года в год числа фактов нарушения избирательного законодательства. Как отмечает член центральной избирательной комиссии РФ Е. И. Колюшин, «избира-

1Веденеев Ю. А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации // Рос. право. 2006. № 6. С. 47–57.

2О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации : федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ // Рос. газета. 2005. 24 мая.

30