Человек. Общество. Право. Выпуск 4. Материалы международной научной конференции курсантов, слушателей и студентов

В заключение отметим, что, несмотря на развивающуюся экономику, Россияотстает от многих западныхстран. Полагаем, проблема заключается в том, что страна пытается выйти на лидирующие позиции в экономике за счет наращивания мощностей, не уделяя должного внимания созданию необходимых условий для экономических субъектов. Это заметно и в качестве инфраструктуры, и вовнедрении новыхтехнологий, и в коррупционныхпроявлениях в стране.

В. В. Матюшенков

(Калининградский филиалСанкт-Петербургского университета МВД России)

Научный руководитель — канд. юрид. наук С. В. Пилявец

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ПРОТИВОДЕЙСТВИЯЭКСТРЕМИСТСКОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В РОССИИ

Экстремизм (в современном понимании этого слова) давно перестал бытьформально-лингвистической категорией. Онпредставляет синонимопределенногорода негативных проявлений, имеющих целью породить учленов мирового сообщества сомнения в возможности поддержания стабильности в мире на принципах демократии, уважения прав и свобод человека и гражданина1.

Экстремизм в истории России — явление не новое. К экстремистским и собственно террористическим действиям прибегали народовольцы, эсеры, большевики, другие политические группы, охваченные ненавистью и фанатизмом. В современной России экстремизм, закрепившись в общественных нравахи став частьюидеологиии психологии некоторых социальныхгрупп, лишьпродолжил своюпрежнюю жизнь, приняв новые, более изощренныеи угрожающие формы.

Проблемараспространения экстремизмакак социальноопасного иуго- ловно-правового явления поставила вопрос о совершенствовании правового регулирования и общегосударственной системы его предупреждения.

Конституцией РФ, имеющей высшую юридическую силу, установлены запреты на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ст. 13), на любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или

1 Залужный А. Г., Беляева Т. Н. Экстремизм: Современные представления об общественной опасности // Современное право. 2012. № 6.

141

религиозной принадлежности (ст. 19), пропаганду и агитацию такого превосходства (ст. 29).

На сегодняшний деньв России существует обширная правовая база для противодействия экстремизму, однакоона имеет некоторыенедостатки. Так, отсутствие единой концепции борьбы с экстремизмом проявляется в том, что создаваемые новые нормативно-правовые документы, регламентирующие борьбус отдельными видами и формами экстремизма, содержат дублирующие нормы, тогда как они должны раскрывать особенности противодействия конкретным видам и формам экстремизма, а не повторять общие принципы и положения.

Принятие 25 июля 2002 г. Федерального закона № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (в ред. от 25 декабря 2012 г.) стало последовательным этапом дальнейшего укрепления демократической политической системы России. Несмотря на то что указанный Закон является фундаментом непосредственного правового регулирования борьбы с экстремизмом, практика его применения только формируется.

Анализ содержания данного Закона позволяет выявить следующие недостатки:

1.Отсутствие научно разработанного определения понятия «экстремизм». Существующееопределениеэкстремистской деятельностипредставляет собой простое перечисление составов преступлений.

2.Недостаточно четкое законодательное разграничение понятий экстремистской и террористической деятельности. Согласност. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» террористическая деятельность является составной частью экстремизма. Однако в федеральных законах «О борьбе с терроризмом» и «О противодействии экстремистской деятельности» содержатся составы преступлений, которые одновременно отнесены и к террористическим, и к экстремистским.

3.Отсутствие перечня субъектов противодействия экстремистской деятельности и разграничение их компетенции в данной сфере.

Согласност. 16 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественныхобъединениях»(в ред. от 20 июля2012 г.) «запрещаютсясоздание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на… создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни». Этому запрету соответствуютнормыуголовногозаконодательства, закрепляющиеответственность за создание и участие в вооруженных формированиях, не предусмотренныхЗаконом (ст. 208УголовногокодексаРоссийской Федерации(далее — УК РФ)). Однако правовое положение организаций, поощряющих дискриминацию, пропагандирующих идеи национального превосходства и вражды, остается неопределенным: вместо четкого определения наказуемых де-

142

янийст. 282УК РФпредусматриваетответственностьзавозбуждениенациональной, расовойили религиозной вражды(сейчасУК РФдополнен ст. 2811 «Организация экстремистского сообщества»).

Указанные статьи в УК РФ были введены после принятия в 2002 г. Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» и установили ответственность за организованные формы экстремистской деятельности. В декабре 2003 г. в УК РФ внесены изменения, существенно расширившие признаки объективной стороны состава преступления, предусмотренного ст. 282 «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства». В перечень криминализирующих признаков были добавлены действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды по признакам пола, языка, происхождения, принадлежности к какой-либо социальной группе.

Впункте 5 ст. 6 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ (в ред. от 1 января 2013 г.) «О политических партиях» содержится запрет использовать символы и наименование политической партии, оскорбляющие расовые, национальные или религиозные чувства. При нарушении этого требования политической партии может быть отказано в государственной регистрации. Данный Закон закрепляет требования к демократизации внутреннего устройства политического объединения, что является гарантией против формирования вождистких партий тоталитарного типа, которым свойственна ориентация на идеологию и практику политического экстремизма.

Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (в ред. от 1 сентября 2012 г.) претерпел многочисленные поправки2. В новой редакции ст. 4 появилась норма: «Не допускается использование средств массовой информации для осуществления экстремистской деятельности». Указанное дополнение существенно увеличило арсенал средств воздействия властей на организации, осуществляющие выпуск экстремистских СМИ.

Всоответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации от 17 июля1998 г. (в ред. от3 декабря2012 г. № 231-ФЗ)вознаграждения, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ за оказание содействия федеральным органам исполнительной власти в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористических актов, выявлении изадержаниилиц, подготавливающих, совершающих или

2 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона “О противодействии экстремистской деятельности”» внес изменения в ст. ст. 4 и 16 Закона «О средствах массовой информации».

143

совершивших такие акты, а также за оказание содействия органам федеральнойслужбы безопасностии федеральныморганам исполнительной власти, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, не должны будут указываться в налоговой декларации.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма” и Федерального закона“О противодействии терроризму”»(в ред. от 7 февраля2011 г.), органы местного самоуправления должны принимать участие в профилактике терроризма и экстремизма, а такжев минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма.

На международном уровне приняты конвенции, соглашения и договоры по противодействию экстремизму. В Российской Федерации создана обширная правовая база в этой части. Например, на федеральном уровне принято 267 нормативных правовых актов3 .

Отметим, что в значительной мере расширилась роль субъектов противодействия экстремизму, а также активизировалось внимание общественности и ученых к проблемам экстремизма и терроризма. Однако требуют обсуждения и решения проблемы экстремизма как источника терроризма, который возникает, развивается и проявляется на местном уровне и требует противодействия ему у истоков, где возникают и существуют нерешенные вопросы местного значения. Дело в том, что экстремизм, не подавленный в зародыше, имеет тенденцию превращаться в терроризм4.

Формирование нормативной правовой базы по противодействию различнымпроявлениям экстремизмаприобрелобольшую активность,особенно в странах Европы. В России противодействием экстремизму и терроризму занимается множество структурных подразделений государственной власти: органы юстиции, прокуратуры, МВД, ФСБ и ряд других силовых ведомств. Вместестем недостаточныйопыт в этойсфере, существующиепроблемы правового регулирования и углубление социально-экономического кризиса в целом не дают возможности эффективно воздействовать на происходящие процессы. Методы запретительного порядка (закрытие ряда охранных структур, изъятие литературы экстремистского толка, преследование за антигосударственные подстрекательныевыступления и т. п.) решают

3Залужный А. Ю. Обеспечение законности в сфере государственно-конфессио- нальных отношений и противодействие экстремизму // Современное право. 2011.

№6. С. 23.

4Чукреев В. А. Проблемные аспекты применения норм законодательства о противодействии экстремизму // Аспирант и соискатель. 2011. № 5. С. 66.

144

проблему только частично. На наш взгляд, способами преодоления существующих проблем может стать совершенствование законодательства, использование положительного опыта других государств и грамотная адаптация его к современной российской действительности.

А. Г. Труханова, А. А. Гроо

(Омская академия МВД России)

Научный руководитель — канд. юрид. наук Г. А. Лаврентьева

СПОСОБЫПОДДЕЛКИ КРЕДИТНЫХКАРТ

В настоящее время насчитывается около миллиарда банковских пластиковых карт. Их внедрение является важнейшей тенденцией развития технологии безналичных расчетов в банковской деятельности. Это средство расчетов имеет множество преимуществ. Для клиентов — удобство, надежность, практичность, экономия времени и отсутствие необходимости иметь при себе крупные суммы наличных денег. Для кредитных организаций — наличие гарантийплатежа, снижениеиздержек на изготовление, минимальные временные затраты и экономия живого труда. Банковские пластиковые картыдавностали мишенью дляпреступныхпосягательств. Ихподделка — одна из актуальных тем на сегодняшний день.

Как злоумышленники получают то, чтоим нужно?Подделкаплас-

тиковых карт начинается с процедуры снятия электронной копии подлинной карты. Рассмотрим наиболее распространенные способы:

1.Скимминг предусматривает считывание полной информации скарты

спомощью специального электронного устройства — скиммера. Недавно самым распространенным местом для его установки был банкомат. Современные банкоматы не позволяют встроить такой прибор. Наличие данного устройства можно определить или по фальшивой клавиатуре, или по малозаметным нарушениям целостности корпуса в районе надписи «вставьте карту».

Для получения PIN-кода незаконно устанавливают миниатюрные вебкамеры, которые прячут в пластиковом контейнере для листовок. Другой вид скимминга более мобилен. Устройство для считывания располагается в месте, гдепроизводится расчет картой, которая передается в руки постороннего человека — обслуживающего персонала автозаправки или ресторана. Они могут использовать скиммеры размером меньше мобильного телефона. Для записи информации достаточно несколько секунд.

Шимминг представляет собой разновидность скимминга. В этом случае в картридер банкомата помещается электронное устройство (шиммер), позволяющее получить информацию о банковской карте. Толщина шимме-

145

ра — около 0,2 мм. Внешнее определение использования шиммера крайне затруднено. Защитой от шиммера является только то, что он не перехватывает PIN-код. В данном случае злоумышленники могут также использовать веб-камеры.

2.Банкомат-фантом —дорогостоящий,новерный способ. Бываютслучаи, когда мошенники ставят в людном месте свой собственный «банкомат», который не работает, но считывает с карточки все необходимые данные.

3.Фишинг осуществляется путем рассылки SMS-сообщения с фразой: «Ваша банковская карта заблокирована, в случае справок позвонить по телефону». Во время разговора злоумышленники сообщают, что на банковском сервисе якобы произошел сбой программы и просят сообщить данные вашей карты для устранения неполадок. Полученные сведения используются для покупок через Интернет.

Чтопроисходит дальшесукраденнымиданными?Оборудованиедля изготовления пластиковых карт стоит недешево, но продается свободно. Мошенники делают свои собственные кредитные карты и записывают на них полученные от невнимательных пользователей данные. Если подделка кредитной карты предназначена для совершения покупок, они стараются добиться убедительного внешнего вида своего творения. Печатается номер карты, подделываются логотипы платежных систем и банков, наклеивается фальшивая защитная голограмма. К сожалению, сам физический носитель кредитной карты имеет невысокую степень защиты, поэтому не требуется много сил и средств для производства подделки. Отличается она деталями: качеством печати мельчайших элементов, способом нанесения номера карты, заменой настоящей голограммы на тисненую фольгу. Самый заметный признак фальшивки — полоса для подписи не составляет одно целое с поверхностью пластика. Чаще всего на подделку в нужном месте просто наклеивается бумага.

Основные способы подделки банковских пластиковых карт — частичная и полная.

Частичная подделка пластиковой карты происходит с использова-

нием подлинной карты и обычно складывается из: изменения информации, имеющейся на магнитном носителе; информации, эмбоссированной на лицевой стороне карты; подделки подписи держателя.

При подделке подписи применяют несколько вариантов. Но при этом учитывается, что полностью стереть образец подписи нельзя, так как в поле подписи проступает слово “Void” («недействительно»), поэтому ее очень часто закрашивают белой краской. Бывает, что поле подписи на карточке меняется на новое с использованием клеящейся полоски бумаги. Нанести добытую извне информацию о настоящем владельце карточки на ее магнитную полосу в техническом плане не представляет проблемы.

146

Голограмма и эмбоссинг, сделанные по технологии дифракционной решетки, не слишком эффективная защита, так как во время рутинной процедуры идентификации на них обычно обращают меньше внимания, чем на подпись и прочие персональные реквизиты. Что же касается изменения эмбоссированной на лицевой стороне информации, то оно осуществляется разными путями. Буквы и цифры, эмбоссированные в плоскости карточки, могут быть срезаны и с помощью клея заменены на другие. Таким образом, на карте появляются новые номера и реквизиты владельца.

Существует много путей внесения в карту поддельной информации. В качестве инструментов преступники применяют лезвие, скальпель, увеличитель с лампочкой. Способ довольно грубый, поскольку при внимательном рассмотрении пластиковой карты под микроскопом, при рассеянном или косопадающем освещении при 20–24-кратном увеличении можно заметить следы клея, следы острого предмета в виде хаотично расположенных царапин и старого номера. К томуже в буквах и цифрах просматривается несоответствие марки шрифта, выпадение элементов букв, несимметричности их между собой и нескомпанованности, а также их выпадение по тексту.

Другимприемом частичнойподделкипластиковойкартыявляется«выглаживание» пластмассы. Такой способ подделки порожден способностью материала, из которого изготавливаются карточки, становиться мягким под воздействием тепла. Для нагревания используют самые разные средства — утюг, свечу, горячую воду, микроволновую печь и т. д.

После разогрева карту под воздействием гидравлического пресса выравнивают. Преступники перед тепловой обработкой или прессовкой должны удалить краскусвыпуклостей. Для этогоониприменяют обычное чистящее средство, содержащеепемзу. Если старая краска удалена неполностью, то в дальнейшем будут видны контуры настоящего шрифта.

Для реализации данного способа подделки преступники используют еще один пресс — настольный — машину с набором букв и цифр. Некоторые из них изготовлены таким образом, что новая цифра и буква может вдавливаться поверх старой. Явными признаками подобной подделки являются несоответствие марки шрифта, неровности шрифта по горизонтали, выпадение отдельных букв и их элементов, «натыкание» буквы (цифры) на букву(цифру) и т. п.

Эксперту следует знать, что если карту подвергли тепловой обработке, то на ее поверхности остаются волнообразные следы в виде неровностей.

Таким образом, обычная техника частичной подделки включает:

—срезание, изменениепорядкарасположения инаклеивания цифр или букв опять на ту же карточку;

147

—нагревание карточки для размягчения цифр или букв, затем выдавливание других букв и цифр;

—сглаживание цифр или букв механическим способом либо другим приспособлением;

—надрезку букв и цифр и их перестановку в другом порядке, замену полоски с подписью.

Полная подделка пластиковой карты. Полностью поддельными счи-

таются пластиковые карты, изготовленные производителями, не имеющими наэтоспециальногоразрешения. Производствополностьюподдельных пластиковых карт — один из самых опасных приемов подделки, посягающих на экономическую мощь страны. На такой карте эксперт может не найти те признаки частичной подделки, которые описаны выше. В данном случае ее следует сравнивать с образцами аналогичной пластиковой карты этой же системы. Тем не менее подобные карты отличаются от подлинных тем, что они имеют «размывы» вокруг проэмбоссированных цифр. Днище этих цифр шероховатое и неровное. Номерные обозначения и марка шрифта на лицевой и оборотной стороне могут не соответствовать. Указанные отклонения от норм технологии не допускаются в подлинных картах.

Фальшивая кредитка дает возможность снять деньги в банкомате, совершить покупкив магазинах ив Интернете. Если настоящийвладелец карты несразудогадаетсяобратитьсяв банк, мошенники имеют запасвремени, чтобысминимальнымрискомукрастьсосчетавседоступныесредства. Более того, участились случаи продажи поддельных кредитных карт. Находятся люди, которые желают купить нелегальный доступ к чужим деньгам. Большая часть горе-покупателей быстро попадает в руки правоохранительных органов в качестве соучастников преступления.

Взаключениеотметим, чтогражданамследует соблюдатьосторожность

иосмотрительность при пользовании своей пластиковой карточкой, и очень скоро мошенники останутся без работы.

В. В. Гурьев

(Омская академия МВД России)

Научный руководитель — канд. юрид. наук С. В. Баженов

ОСОБЕННОСТИПРОВЕДЕНИЯОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ

МЕРОПРИЯТИЙ В ОТНОШЕНИИ ДЕПУТАТОВ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ(ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ)

ОРГАНОВ ВЛАСТИ РАЗЛИЧНОГОУРОВНЯ

В настоящее время общество часто сталкивается с вопросами коррупции и произвола депутатов законодательных и представительных органов власти различного уровня, что приводит к недоверию со стороны граждан.

148

Это влечет принятие решений, невыгодных как для отдельных граждан, так и для государства в целом.

Перед правоохранительными органами возникает задача по проведению оперативно-розыскных мероприятий (далее — ОРМ) в отношении депутатов. Сложность заключается в том, что депутаты пользуются рядом привилегий.

В первую очередь, необходимоотметить, что Конституцией РФ закреплен принцип равенства всех перед законом. Определено, что гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении них оперативно-розыскных мероприятий. Вместе с тем законодатель делает этунорму бланкетной, внося фразу«если иноене предусмотрено федеральным законом». Таким образом, законодатель с помощью отсылочной нормы обязал субъектов опера- тивно-розыскной деятельности руководствоваться положениями специальных федеральных законов, устанавливающих особый правовой статуснекоторых категорий лиц. Нормы отдельных нормативных актов определяют специфику их правового положения. Так, глава 52 Уголовно-процессуаль- ного кодекса Российской Федерации (далее — УПК РФ) устанавливает особый порядок производства по уголовным делам в отношении депутатов законодательных(представительных)органов государственнойвластиРоссийской Федерации.

Глава 52 УПК РФ предусматривает особенности возбуждения уголовногодела, задержания, избраниямерыпресеченияипроизводстваследственных и иных процессуальных действий, осуществляемых в соответствии с УПК РФ в отношении вышеназванных лиц не иначе как на основании судебного решения. При этом производство следственных и процессуальных действий зависит от того, проводятся они доили послевозбуждения уголовного дела, поскольку после возбуждения уголовного дела либо привлечения лица в качестве обвиняемого по установленным УПК РФ особым процедурам следственные и иные процессуальныедействия в отношении таких лиц проводятся в общем порядке. Вряд ли здесь можно говорить об особенностях проведения ОРМ, обеспечивающих уголовный процесс.

Депутатскую неприкосновенность необходимо рассматривать, исходя из общегосмысла и назначенияэтогоправовогоинститута, а такжесучетом его места в системе конституционных норм. Из смысла ст. 98 и п. 9 раздела второго Конституции РФ «Заключительные и переходные положения» следует, что неприкосновенность парламентария не означает его освобождения от ответственности за совершенное правонарушение, если оно совершено не в связи с осуществлением собственно депутатской деятельности.

149

ПоэтомупроведениеОРМможетограничиватьсятолькодействиями, составляющимисобственнодепутатскую деятельность. Втечение всего срока полномочий неприкосновенностью обладают члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Российской Федерации. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено Федеральным законом для обеспечения безопасности других людей (ч. 1 ст. 98 Конституции РФ).

На основании ст. 98 Конституции РФ члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течениевсего срока их полномочий. А в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 8 мая 1994 г. «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», которая регулирует механизм обеспечения неприкосновенности федеральных парламентариев, установлена обязанность получения согласия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ на привлечение парламентариев куголовной и административной ответственностиираспространение их неприкосновенности на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими транспортные средства и средства связи, принадлежащие им документы, багаж и переписку. В то же время в данном Законе не встречается упоминаний о возможности и условиях проведения ОРМ в отношении депутатов, что создает неопределенность в правоприменении. Тем не менее из смысла статьи вытекает, что оперативно-розыскные мероприятия, нарушающиеперечисленные права на неприкосновенность, проводиться не могут, хотя неисключается возможность проведения других оперативно-ро- зыскных мероприятий, не затрагивающих этих прав. Кроме того, институт неприкосновенности, в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 20 февраля 1996 г. № 5-П, должен ограничиваться лишь сферой депутатской деятельности указанных лиц, что предполагает возможность осуществления любых ОРМ при совершении ими преступных деяний, не связанных с выполнением депутатских обязанностей.

Положения названных законов делают изъятия из иммунитета названных лиц для случаев их задержания на местепреступления. Представляется допустимымпроведениелюбыхоперативно-розыскныхмероприятий, несвязанных с ограничением конституционных прав на неприкосновенность жилища, тайнукорреспонденции, телефонных переговоров и телеграфных сообщений, в томчисленаправленных или предполагающих задержаниес поличным в момент совершения преступления (проверочная закупка, оперативный эксперимент и др.). Это может относиться, например, к оператив- но-розыскным мероприятиям по выявлению и пресечению фактов взяточничества, когда они завершаются задержанием с поличным.

150