Человек. Общество. Право. Выпуск 4. Материалы международной научной конференции курсантов, слушателей и студентов

ностью, способствует исправлению ошибок и предупреждению их нежелательных последствий, укреплению законности, служебной дисциплины, повышению ответственности сотрудников полиции. Важность решения задач укрепления авторитета и повышения степени доверия населения к полиции посредствоминформирования общественностиопределяетсятем, чтообъективное общественное мнение о состоянии правопорядка позволяет более предметно показывать роль полиции в обеспечении защиты интересов человека и государства, укреплении режима законности и правопорядка, реально влиять на формирование общественного мнения о работе полиции, способствовать воспитанию уважительного отношения к закону и предупреждению правонарушений.

Однако в ходе реформ системы МВД России результаты, ожидаемые обществом, получены не в полном объеме. Нарушения законности, дисциплины в органах внутренних дел продолжают иметь место. Качество правоохранительных услуг существенно не повысилось, уровень доверия граждан к полиции по-прежнему остается невысоким. Взаимодействие между органами внутренних дел и средствами массовой информации не выглядит идеальным. Одной из важных проблем представляется то, что СМИ частоосвещают непроверенную информацию, компрометирующую как отдельных сотрудников ОВД, так и подразделения, службы, МВД России в целом.

Учитывая сложившуюся обстановку, министр внутренних дел В. Колокольцев подписал приказ о борьбе с клеветой в системе средств массовой информации3. Руководители в системе МВД России теперь должны отслеживать все публикации о деятельности своих подразделений и оперативно опровергать недостоверные сведения, ежедневно проводить мониторинг размещенных в средствах массовой информации и в сети Интернет публикаций, содержащих сведения о подчиненном подразделении, сотрудниках, военнослужащих, гражданских служащих и работниках. При подтверждении данных о распространении не соответствующих действительности сведений, нужно принимать меры правовой защиты по опровержению распространенной недостоверной информации. Информацию об опровержениях следует передавать в Управление общественных связей МВД России «для докладаруководствуминистерства иразмещениянаофициальном сайтеМинистерствавнутренних дел». Начальствутакжепредписано«оказыватьправовую помощь сотрудникам», т. е. предоставлять адвоката для обращения в суд. Главному управлению собственной безопасности поручено «представ-

3 Вопросы организации защиты чести и достоинства, а также деловой репутации в системе МВД [Электронный ресурс] : приказ МВД России от 2 октября 2012 г. № 900. Доступ из справ.-правовой система «Гарант».

131

лять материалы, необходимые для организации защиты чести и достоинства сотрудников»4.

Помимо указанных мер МВД России также проводит активную политику, направленную на поощрение различного рода публикаций деятельности ОВД в средствах масс-медиа. Одним из примеров реализации данного направления деятельностиможновыделитьучреждение в рамках МВД Россииразличных конкурсов, призванныхстимулироватьсредства массовойинформации достоверно и полно освещать позитивные результаты деятельности полиции.

Так, в Кемеровской области состоялся конкурс МВД России «Щит и перо»5. 27 октября 2012 г. в рамках его проведения начало свою работуВсероссийское совещание-семинар руководителей подразделений информации и общественных связей системы МВД России. Данное мероприятие — своего рода обмен передовым опытом между пресс-службами органов внутренних дел регионов России. На нем были рассмотрены вопросы взаимодействия региональных пресс-служб и подразделений информации и общественных связей, сотрудничество между правоохранительными ведомствами в плане подготовки информационных сообщений, совершенствование работы общественных советов территориальных органов внутренних дел.

Расширенная рабочая группа экспертов, образованная при министре внутренних дел Российской Федерации, подготовила предложения по дальнейшемуреформированию органов внутренних дел Российской Федерации, развитию и совершенствованию взаимодействия между средствами массовой информации и органами внутренних дел, которые были отражены в положениях дорожной карты МВД России, являющейся своего рода алгоритмом для решения актуальных проблем. Приведем некоторые из них:

—создание мониторинга реагирования на необоснованные нападки, наговорыи клеветувотношении руководителейи сотрудниковоргановвнутренних дел;

—активное участие органов внутренних дел в формировании общественного мнения о своей деятельности при помощи инструментов пропаганды и контрпропаганды6.

4Полиция начинает тотальную борьбу с клеветой в СМИ о своей работе. URL: http://www.rbcdaily.ru/society/562949985072576 (дата обращения: 18.03.2013).

5МВД России: вопросы взаимодействия ОВД со СМИ и институтами граждан-

ского общества обсудили в Кемерово. URL: http://www.arms-expo.ru/04905705404912 4050057051048049.html (дата обращения: 18.03.2013).

6Дорожная карта дальнейшего реформирования органов внутренних дел Рос-

сийской Федерации. URL: http://www.rg.ru/2013/02/04/karta-mvd-site-dok.html (дата обращения: 18.03.2013).

132

Одним из значимых проектов, направленных на улучшение информирования общественности о деятельности МВД России, является создание набазеЦентральногоаппаратаМВДРоссииУправления повзаимодействию синститутами гражданского общества и средствами массовой информации, на которое были возложены следующие функции:

—анализ и оценка состояния информационного сопровождения деятельности МВД России, определение приоритетных направлений его совершенствования;

—разработка мероприятий по информационномусопровождению деятельности ведомства, выработка рекомендаций по их реализации;

—прогнозирование развития информационного сопровождения деятельности МВД России и разработка предложений статс-секретарю — заместителю министра внутренних дел по его совершенствованию;

—обобщение практики применения законодательства Российской Федерации по вопросам деятельности пресс-служб, подразделений информации и общественных связей и выработка соответствующих правовых мер по повышению эффективности их деятельности;

—создание необходимых условий для своевременного доведения до государственных и муниципальных органов, представителей средств массовой информации, общественности и граждан информации о деятельности органов, организаций, подразделений системы МВД России и их должностных лиц в области противодействия преступности, предупреждения и пресечения правонарушений, а такжео принимаемых мерах по реализации государственной политики в сфере внутренних дел;

—организация пресс-конференций, брифингов, «круглых столов», интервью7 .

Такимобразом,взаимодействиемеждуорганамивнутреннихдел исредствами массовой информации не выглядит идеальным. В настоящее время принимается рядмер, направленных на улучшениевзаимодействия сосредствами масс-медиа, однако это только первые шаги на этапе установления достаточного уровня и качества взаимоотношений между МВД России и средствами массовой информации.

7 Основныефункции УОС. URL: http://mvd.ru/mvd/structure1/Upravlenija/Upravlen ie_po_vzaimodejstviju_s_institut/Osnovnie_funkcii_UOS (дата обращения: 18.03.2013).

133

П. А. Кадочникова

(Омскаяюридическая академия) Научный руководитель — А. О. Догадин

ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕРАСПРОСТРАНЕНИЯИНФОРМАЦИИ

ПОСРЕДСТВОМИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ

СЕТЕЙ

За последние десятилетия научный прогресс сделал огромный рывок, что отразилось и на общественных отношениях. Информационно-телеком- муникационная сеть стала крупнейшим средством коммуникаций, полем, где сосредоточены значительные объемы информационных потоков. Безусловно, возникают вопросы по поводу соблюдения прав участников указанных правоотношений и очевидно, чтосуществуют проблемы регулирования данныхобщественных отношений, поэтомуугосударствадолжны бытьправовые инструменты эффективного противодействия незаконной деятельности в указанной сфере.

Попытаемся разобраться с существующими правовыми механизмами государственного регулирования правоотношений распространения информации в сети Интернет.

До 2004 г. к числу специальных служб относилось Федеральное агентство правительственной связи и информации, но в результате административной реформы оно было упразднено, а его функции переданы Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Службе внешней разведки Российской Федерации, Службе специальной связи и информации ФСО Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и др.1

На сегодняшний день основным органом, осуществляющим государственное управление в указанной сфере, является Министерство связи и массовых коммуникаций, в введении которого (помимо прочих) находится Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее — Роскомнадзор).

Роскомнадзор выполняет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций, информационных технологий, связи (в том числе почтовой), нормативно-правовому регулированию осуществления контроля и надзора

1 О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасностиРоссийскойФедерации :указПрезидентаРоссийскойФедерацииот11 марта 2003 г. № 308 : в ред. Указа Президента Российской Федерации от 7 августа 2004 г. № 1013 // Рос. газета. 2003. 25 марта ; Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 32, ст. 3314. С. 6925–6941.

134

в указанной области ведения, нормативно-правовомурегулированию в сфере средств массовой информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций. Кроме того, одной из приоритетных задач Роскомнадзора как уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных является обеспечение защиты прав и законных интересов граждан как субъектов персональных данных2.

Анализ нормативных правовых актов позволил сделать вывод, что рассматриваемая служба обеспечивает достижение этой цели путем внедрения широкогокомплексамероприятий, включающихвсебяпринятиемеркакпрофилактического, так и пресекательного характера. К профилактическим мерам можно отнести мониторинг деятельности операторов, направленный на своевременное выявление фактов нарушения требований законодательства.

Для целей пресечения противоправногоповедения участников рассматриваемых правоотношений уРоскомнадзора имеются следующиеправовые механизмы:

1)по итогам проверок право выносить предупреждения о совершении правонарушения и требования его устранения;

2)обеспечение в судебном порядке защиты неопределенного круга граждан;

3)взаимодействие с органами власти иностранных государств.

Так, за 1 квартал 2013 г. по требованию Роскомнадзора была удалена информация с 18 интернет-ресурсов, а в судебном порядке — персональные данные с четырех.

В целях пресечения противоправной деятельности ресурсов, расположенных за пределами Российской Федерации, Роскомнадзор направляет соответствующиематериалывадресуполномоченныхоргановиностранныхгосударств. Ожидается оказание содействия по этим вопросам от Нидерландов, Франции, Германии, Казахстана, Украины, Беларуси, США, Индии, Дании3.

Несмотря на точто профилактические, контрольно-надзорныеи пресекательные полномочия относятся к компетенции Министерства связи, они не являются центральным звеном в механизме правового регулирования правоотношений, возникающих всферераспространенияинформации всети Интернет.

2Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. URL: http://www.rsoc.ru/ (дата об-

ращения: 15.04.2013).

3Информационная справка о деятельности Роскомнадзора по прекращению незаконной деятельности по распространению персональных данных граждан в сети Интернет за 1 квартал 2013 г. URL: http://www.rsoc.ru/plan-and-reports/reports/ (дата обращения: 20.04.2013).

135

Еще один правовой механизм регулирования указанных правоотношений — административная ответственность.

Распространениев сетиИнтернетинформации, причиняющей вредздоровью и развитию детей, образует состав правонарушения, предусмотренный ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ). В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел, т. е. полиции. Представляется, что эти функции осуществляют сотрудники Бюро специальных технических мероприятий, имеющегося в структуре МВД России Управления «К». Основное направление деятельности — борьба с преступлениями и правонарушениями в сфереинформационных технологий внутри страны и на международном уровне. Вместе с тем этим же правом обладают должностные лица Роскомнадзора.

Кроме ОВД РФ, дела об административных правонарушениях в указанной сфере возбуждает прокурор. В частности, в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ дела о правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 13.11, 13.27, 13.28 КоАП РФ, устанавливающими наказания за нарушение порядка сбора, хранения, использования, распространения персональнойинформацииграждан и за нарушение требований порядка предоставления информации одеятельности государственных органов и органов местного самоуправления (в том числе размещенной в сети Интернет), возбуждает только прокурор.

Дискуссионным остается вопрос о том, кому должно принадлежать право на возбуждение дела об административном правонарушении — прокурору, органу внутренних дел или это прерогатива только специального уполномоченного органа, каким является Роскомнадзор. Такое разделение компетенции кажется вполне оправданным, так как оно обеспечивает всесторонний взгляд на рассматриваемые правоотношения. Все вышеперечисленные субъекты призваны защищать права человека, а значит, именно так достигается более эффективная административно-правовая охрана данных правоотношений. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ вышеуказанные статьи уполномочены рассматривать только мировые судьи.

Сейчас начинают появляться иные правовые механизмы регулирования. В 2011 г. при поддержке Минкомсвязи РФ было создано некоммерческоепартнерство«ЛигабезопасногоИнтернета», учредителем выступил Благотворительный фонд Святителя Василия Великого, а попечительский советвозглавилпомощник ПрезидентаРФИ. Щёголев. Основная цельЛиги — полноеискоренениеопасногоконтента воизбежаниевведения цензуры. Для этого разработан ряд мер: объединение интернет-рынка для выработки механизмовсаморегуляции; участиевразработкезаконодательныхинициатив, направленных на ликвидацию опасного контента; оказание содействия го-

136

сударственным структурам в борьбе с его распространением4. В мае того же года социальная сеть «Вконтакте» и «Лига безопасного Интернета» подписали меморандум о сотрудничестве, который позволяет добровольцам Лиги искать противозаконную информацию в социальной сети и передавать сведения о ней и ее авторах в правоохранительные органы. Некоторое время «кибер-дружинники» даже занимались провокацией педофилов, создавая поддельные профили детей в социальных сетях.

Есть мнение, чтопод предлогом борьбы сэкстремизмом и порнографией Лига пытается установить тотальный контроль над ресурсами российского сегмента Интернета. Но об этом мы сможем узнать только через нескольколет. Пока жепредставляется, чтотакоечастно-государственноепарт- нерство является достаточно эффективным механизмом контроля соблюдения законности и дисциплины на просторах сети Интернет.

Еще один новый механизм правового регулирования — это единый реестрдоменных имен, указателейстраниц сайтов винформационно-телеком- муникационной сети Интернет. Он был создан по инициативе Минкомсвязи Россиив 2012 г. Основная задача — созданиесписка «запрещенных» ресурсов, подлежащих фильтрации в целях недопущения распространения противоправной информации.

Очевидно, что без соответствующего правового механизма невозможно нормальное функционирование информационных правоотношений. Однако приходится констатировать, что на сегодняшний день государственная информационная политика делает уверенные шаги на пути к усовершенствованию механизма правового регулирования распространения «нежелательной» информации в сети Интернет.

К. А. Мирошниченко

(Омская академия МВД России)

Научный руководитель — канд. эконом. наук, доцент А. К. Бекряшев

МЕСТОРОССИИ В МИРОВОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ

СООБЩЕСТВЕ

О месте России в экономическом сообществе можно судить по многим факторам, но рассмотрим два основных: 1) индекс ВВП, к повышению которого стремится каждая страна; 2) индекс глобальной конкурентоспособности, который составлен из 113 переменных. Совокупность переменных на две трети состоит из результатов глобального опроса руководителей, на одну треть — из общедоступных источников.

4 Официальный сайт «Лиги Интернета» URL: http://www.ligainternet.ru/ (дата обращения: 20.04.2013).

137

Валовой внутренний продукт. Россия по объему ВВП — 2,021 трлн долларов — занимала в 2012 г. 9 место. На рисунке 1 представлена тенденция уровня ВВП России за несколько последних лет. Можно заметить, что начиная с 1999 г. ВВП страны увеличивается, и единственный спад за все это время был после 2008 г. в связи с мировым финансовым кризисом.

Валовой внутренний продукт

$2 трлн

Россия

$1,5 трлн

$1 трлн

$500 млрд

Рис. 1. Динамика объема ВВП России в 1990–2012 гг.

Можно делать вывод, что экономика страны растет, причем в стабильном темпе. Однако не менее важно сравнить динамику этого показателя с другими странами. Сравним объем и динамикуВВП России с показателями ведущих стран мира по объему ВВП, таких как США, Китай, Япония, Германия, Франция (рис. 2).

Анализ графика показал, что у всех стран наблюдается экономический рост ВВП, начиная с 1990-х гг., однако темпы роста различны. Если темпы роста России и европейских стран примерно на одном уровне, то динамика роста США и Китая России намного выше, причем в 1990-х гг. ВВП Китая был ниже российского, а сейчас Китай вышел на 2 место. Таким образом, поростуэкономическогопотенциалаРоссияуступаетведущим странаммира. Также мы можем заметить, что результаты кризиса 2008 г. отразились на всех странах, нов России снижениеВВП былонаиболее значительным. Это свидетельствует о том, что в России плохо налажена система сглаживания колебаний экономики.

Индексглобальной конкурентоспособности.Россияв данномрейтинге за 2012–2013 гг. занимает 67 место, что на одно место ниже, чем в 2011– 2012 гг. Так как в рейтинг входит 144 страны, то Россия располагается чуть выше середины.

138

Рис. 2. Объем ВВП России и некоторых стран мира в 1990–2011 гг.

На рисунке 3 отражено, что самое низкое место в рейтинге Россия занимала в первый год исчисления индекса. В 2005 г. Россия занимала 75 место из 117 стран, а самое высокое место (51) — в 2009 г. Также заметно постепенное снижение России в рейтинге с 2009 г.

ИзменениеГИК

Рис. 3. Изменение места России в индексе глобальной конкурентоспособности

На наш взгляд, снижениесвязаносмировымкризисом, который ударил понашейстранев2008 г., аисчисления какразпроводятсяс2008 г.по2009 г. Снижение в рейтинге после 2009 г. свидетельствует о влиянии кризиса на жизнь в стране, в том числе экономическую. Кроме того, анализ данного графика позволяет отметить еще два неутешительных факта:

1)мировой кризис в той или иной степени задел все страны, но на России он отразился сильнее;

2)послерезкого падения в рейтингеместо России продолжает снижаться.

139

Впоследние годы Россия сумела нарастить экономическую мощь,

аконкурентоспособность на рынке — нет. Для выяснения причин рассмотрим некоторые элементы данного индекса.

Институты. По уровню защиты прав собственности Россия занимает 133 место, по защите интеллектуальной собственности — 125, по диверсии государственныхсредств — 126, пообщественномудоверию кполитикам — 86, по нерегулярным платежам и взяткам — 120, по судебной независимости — 122, порасточительности правительственных расходов —103, побремени Государственного регулирования — 130, по эффективности правовой системы в урегулировании споров — 124, по эффективности правовых систем в стимулирующих инструкциях — 127, по прозрачности государственной политики — 124, по оказанию услуг правительством для улучшения показателейдеятельности — 110, поиздержкамбизнесаиз-затерроризма — 118, по издержкам бизнеса из-за преступности и насилия — 90, по организованной преступности — 114, по надежности полицейских служб — 133, по этическому поведению фирм — 119, по прочности стандартов аудита и отчетностей —123, поэффективностисоветовдиректоров компаний —124, по силе защиты инвесторов — 94 место.

Если рассматривать такой компонент индекса, как институты, то можно сделать вывод, что Россия все еще не способна справиться со своими недостатками —низкимуровнем соблюдениязаконодательства. Встраненеумеют защищать авторские права и недостаточно эффективно борются с коррупцией. Натакоежемнениенасможет натолкнутьирейтинг стран поуровню экономической свободы, в которой Россия заняла 139 место из 185. Авторы данного рейтинга, помимо борьбы с коррупцией, отмечают также слабые результаты нашей страны в таких аспектах, как свобода инвестиций и свобода финансовой деятельности.

Инфраструктура. По качеству инфраструктуры Россия заняла в рейтинге 101 место, в том числе по качеству: автомобильных дорог — 136, железных дорог — 30, портов — 93, воздушного транспорта — 104, электроснабжения — 84, подписки на мобильный телефон — 5, стационарных телефонных линий — 41 место.

Еслирассматривать инфраструктуру, томожнозаметить, чтоявнострадаеткачествоавтоиавиатранспорта, нокачествожелезнодорожноготранспорта высокое. Одна из причин этого — большая территория нашей страны. Плюсом здесь выступает то, что Россия граничит со многими странами, что облегчает экономическое взаимодействие. Минусом же служит тот факт, что заторможена связь между экономическими субъектами внутри страны. Данный недостаток решается с помощью мобильной связи. Поэтому развитие авто- и авиатранспорта должно являться одним из приоритетных задач страны.

140