Человек. Общество. Право. Выпуск 4. Материалы международной научной конференции курсантов, слушателей и студентов
.pdfществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.
При анализе данной статьи можно выделить следующие особенности:
1.Поощряются два вида правомерного поведения:
—обычное (добросовестное исполнение трудовых обязанностей);
—социально активное (особые заслуги).
2.Поощрительныенормы применяются как от имени работодателя, так
иот имени государства.
3.Разные виды поощрений:
—благодарность, премия, ценный подарок, почетная грамота (могут применять разныесубъекты права — как государственныеорганы, так и негосударственные структуры в лице их руководителей);
—государственные награды (применяются только государством). В статье22 ТК РФ отмечено, что работодатель имеет право поощрять ра-
ботников за добросовестное выполнение своих должностных обязанностей. Возникает вопрос о том, является ли поощрение работников за добросовестный эффективный труд правом работодателя или же это обязанность. Из анализа содержания данной статьи следует, что это право работодателя. Но втаком случаесправедливоли это? Если работник напротяжении всеговремени зарекомендовал себя как ценный сотрудник, который выполняет свои должностные обязанности более качественно и своевременно, почему бы его не поощрить. На первый взгляд, кажется все просто. Но, возможно, работодатель и не захочет поощрить его, посчитав этого недостаточным. А как быть с работником, который не выделяется особыми заслугами, но находится на такой же должности? Денежные довольствия за данную работу они будут получать одинаково?
По нашему мнению, это недопустимо, так как каждый человек должен быть вознагражден по его заслугам, иначе не будет смысла сотруднику раскрываться и работать в полную силу. Поэтому представляется верным решить данную проблемузакреплением в трудовом договоремеждуработодателем и работником обязанности работодателя применить меры поощрения к работнику за заслуженное поведение. Поощрение активного сотрудника необходимо в современных условиях труда, это может быть стимулом для его коллег, примером для подражания у менее активных работников.
Считаем, чтопоощрительные нормыправа —этонормы права, направленные на стимулирование добросовестного выполнения субъектами права своих должностных обязанностей или социально активного поведения.
В заключение отметим, что будущее России зависит от приоритетов, избранных новыми политиками, от четко обозначенных целей и соответствующей им совершенной системы правового стимулирования, которая сможет заинтересовать российских граждан в изменении их жизнеустройства.
111
А. С. Пеляк, А. Н. Тюфякова
(Омская академия МВД России)
Научный руководитель — канд. юрид. наук И. Г. Бавсун
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕСОЮЗЫСОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХДЕЛ(ПРОБЛЕМЫПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯИХДЕЯТЕЛЬНОСТИ)
В настоящее время в органах внутренних дел нет механизма разрешения трудовых конфликтов, что приводит к отсутствию возможности у сотрудников полиции защищать свои интересы. Кроме того, в системе МВД России нет организации, которая бы выражала коллективное мнениеличного состава, хотя мировой опыт имеет примеры профессиональных союзов, родиной которых является Англия, где в 1868 г. был сформирован Конгресс тред-юнионов, представляющий с тех пор главный координирующий орган профсоюзного движения. Профсоюзы в полициях мирабыли созданы после Второй мировой войны. ВГермании, например, из 250 тыс. полицейских — 190 тыс. — члены профсоюза1. В Англии при приеме кандидата в полицейские он автоматически становится членом профсоюза.
Профессиональный союз (профсоюз) — это добровольное общественное объединениеграждан, связанныхобщими производственными или профессиональными интересами по роду деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты ихсоциально-трудовых прави интересов(ст. 2 Федерального закона «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности»). В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел» сотрудники полиции имеют право на создание и участие в деятельности общественных объединений, не преследующих политических целей, в свободноеот выполненияслужебных обязанностей время, если это не влечет возникновения конфликта интересов.
Основные функции профсоюзов: 1) защитная; 2) представительская; 3) контрольная; 4) культурно-воспитательная; 5) политическая; 6) экономическая2. Таким образом, профессиональныесоюзы полиции призваны в той или иной мере ограничивать прерогативы руководства, отстаивать права и защищать интересы личного состава органов МВД.
Несмотря на очевидную пользу профсоюзного движения в полиции, практика создания профсоюзов сотрудников органов внутренних дел не получила широкого распространения. В настоящее время действуют: профсо-
1URL: http://info-country.ru/germaniya_obshaya_informaciya_o_strane-274.html (дата обращения: 10.03.2013)
2Муромцев А. Ю. Понятие и классификация функций профсоюзов на современном этапе // Вестник Омского университета. 1998. № 2.
112
юз сотрудников полиции г. Москвы; профсоюз сотрудников органов внутренних дел Свердловской, Оренбургской, Владимирской, Тюменской, Челябинской областей и ряда других регионов. Сформированы инициативные группы по созданию федераций профсоюзов сотрудников ОВД в г. СанктПетербурге, Ленинградской, Новосибирской, Вологодской, Костромской и Омской областях3.
Возможно, причина столь фрагментарного существования профсоюзов в ОВД кроется в проблемах правового регулирования их деятельности. В соответствии со ст. 31 Федерального закона «О полиции» сотрудники полиции в целях представительства и защитысвоих социально-трудовых прав и интересов могут объединяться или вступать в профессиональные союзы. Компетенция и порядок создания профессиональных союзов сотрудников полиции устанавливается законодательством Российской Федерации, но в ч. 2 ст. 4 Федеральногозакона «О профессиональных союзах, ихправах игарантиях деятельности» говорится, чтоособенности применения последнего в отношениипрофсоюзов, объединяющихсотрудниковорганов внутреннихдел Российской Федерации, определяются соответствующими федеральными законами. Таким образом, законодатель отсылаетнаск иным нормативным актам, которые обнаружить на полках нашего законодательства не удалось.
Проблемность правового регулирования профессиональных союзов сотрудников органов внутренних не может не отразиться на их деятельности. Нередко приходится слышать о невысокой эффективности полицейских профсоюзов. Председатель Центрального комитета профсоюза сотрудников органов внутренних дел г. Москвы Д. Поваров отмечает: «Сам факт существования профсоюзов в системе МВД и, соответственно, проблем, поднимаемыхименноими, руководством МВД или замалчивается, или ретушируется и изо всех сил, вероятно, для того чтобы создать видимость, что нет такого предмета обсуждения»4. С одной стороны, действующее законодательство, в частности Федеральный закон «О полиции», не запрещает создаватьпрофсоюзныеорганизации, руководствоневыражает энтузиазмапри их появлении. С другой —оченьмалосотрудников полициистремятсястать членами профсоюзов.
Можно выделить следующие причины непопулярности профсоюзного движения в органах внутренних дел:
— несовершенство правового регулирования;
3Профсоюзполиции :журналфедерациипрофсоюзов сотрудников органов внут-
ренних дел России. URL: http://policemagazine.ru/forum/forumdisplay.php?f=23 (дата обращения: 20.03.2013).
4Профсоюзы сегодня : профсоюзный информационный портал. URL: http:// www.unionstoday.ru/news/direct-speach/2011/10/25/15501 (дата обращения: 25.03.2013).
113
—информационный вакуум;
—автономность деятельности профсоюзов в регионах;
—нежелание власти сталкиваться с проблемами полиции;
—ожидание сотрудниками административного давления со стороны руководства;
—боязнь обращения в профсоюзные организации.
В целях повышения эффективности деятельности профессиональных союзов сотрудников органов внутренних дел необходимо:
1)руководствуМВД России обратить внимание на профсоюзы, так как они уже существуют, и выработать политику, направленную на упорядочивание их деятельности;
2)разработать и включить в Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», а также в Трудовой кодекс Российской Федерации отдельные положения, регламентирующие особенности созданияи деятельностипрофессиональныхсоюзов ворганах внутреннихдел;
3)создатьединуюпрофсоюзнуюорганизациюсотрудниковоргановвнутренних дел с общим уставом, программой, целями и задачами деятельности;
4)улучшить информирование заинтересованных лиц о существовании
инаправлениях деятельности профессиональных союзов в ОВД.
В. А. Касаткин
(Омская академия МВД России)
Научный руководитель — канд. юрид. наук, доцент О. А. Дизер
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕ ИГОРНОГО
БИЗНЕСАВ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
В последнее время проблема азартных игр приобрела исключительно важное значение в связи с повсеместным распространением нелегальных игорных заведений. По данным Генеральной прокуратуры РФ, с 1 июля 2009 г. и по октябрь 2011 г. в результате проверок Прокуратурой РФ совместно с МВД России была выявлена и пресечена деятельность 25 031 незаконных игорных заведений, осуществлявших азартные игры под видом лотерейных клубов, а также 3900 подпольных казино. Изъято более 390 тыс. единиц игорного оборудования1.
За9 месяцев 2012 г. вг. ОмскеиОмскойобласти осуществлено527 проверок. В результате составлено и направлено в суд 324 протокола об адми-
1 Новости от 21.10.2011 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Генераль-
ной прокуратуры РФ. URL: http://genproc.gov.ru/news/news-73705/ (дата обращения: 01.12.2011).
114
нистративных правонарушениях. Изъято более 3000 единиц игрового оборудования и 157 единиц игорного оборудования. Прекращена деятельность 64 игорных заведений. Сумма штрафов составила более 8 406 000 рублей2.
Многие зарубежные исследователи считают азартные игры серьезной социальной проблемой, выступающей угрозой для населения. Зависимость от азартных игрпредставляет собойпсихическое расстройство, котороезаключается в частыхповторныхэпизодах участия в азартныхиграх, чтодоминирует в жизни субъекта и ведет к снижению профессиональных, материальных, семейных и других социально значимых ценностей. Патологическую склонность к азартным играм нередко сравнивают с алкоголизмом и наркоманией. Президент Российской Федерации В. В. Путин отмечал, что «зависимостьот азартныхигрещеболеесильная, чемот алкоголя. Этосерьезная проблема, похожая на алкоголизацию страны. И, безусловно, государство должно было уже давно обратить внимание на эту сферу»3.
Таким образом, сфера организации и проведения азартных игр нуждается в пристальном внимании и контроле со стороны государства. Слабая разработанностьправовойрегламентации игорнойдеятельностиспособствует совершению правонарушений в этой сфере. Указанные обстоятельства объективно создают предпосылки для реформирования правового регулирования азартных игр.
В настоящее время игорный бизнес регулируется такими нормативными правовыми актами, как:
—Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. ст. 1062, 1063 главы 58), которыйопределяет требования, связанныесорганизациейигрипари на участие в них, а также проведение лотерей, тотализаторов и иных игр государством и муниципальными образованиями или по их разрешению;
—Налоговый кодекс Российской Федерации (глава 29), регулирующий налог на игорный бизнес, а также впервые на законодательном уровне закрепляющий основные понятия в сфере игорной деятельности;
—Федеральныйзакон от29 декабря2006 г. № 244-ФЗ «Огосударственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 16 октября 2012 г. № 168-ФЗ)4, определяющий правовые основы государственного регулирования деятель-
2Сотрудникам полиции важна любая информация о незаконной деятельности игорных заведений [Электронный ресурс] // Омск.ру — омский новостной портал. URL: http://www.omsk.ru/news/sotrudnikam-politsii-vazhna-lyubaya-informatsiya-o- nezakonnoy-deyatelnosti-igornyih-zavedeniy (дата обращения: 31.03.2013).
3Добрынина Е. Путин и Россия: беседа с глазуна глаз // Рос. газета. 2006. 27 окт.
4Рос. газета. 2006. 31 дек.
115
ности по организации и проведению азартных игр и устанавливающий ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан. Согласно данному Закону деятельность поорганизации ипроведению азартных игрможет осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих установленным требованиям, игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты только в игорных зонах. Игорные зоны не могут быть созданы на землях поселений. Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекомму- никационныхсетей, втомчислесети Интернет, а такжесредств связи, включая подвижную связь, запрещена. Букмекерские конторы и тотализаторы могут быть открыты вне игорных зон на основании лицензий на реализацию соответствующей деятельности. При этом устанавливается, что в букмекерских конторах и тотализаторах, расположенных вне игорных зон, не может осуществляться деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов и игровых столов;
—Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ «О лотереях», который определяет правовую основу государственного регулирования отношений, возникающих в области организации и проведения лотерей, в том числе виды и цели проведения лотерей, порядок их организации и проведения, устанавливает обязательные нормативы лотерей, порядок осуществления контроля за их организацией и проведением, а также ответственность лиц, участвующих в организации и проведении лотерей;
—Федеральный закон от 20 июля2011 г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливающий меры уголовной и административной ответственности за незаконную организацию и проведение азартных игр. Уголовный кодекс Российской Федерации был дополнен ст. 1712 «Незаконные организация и проведение азартных игр». Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях был дополнен ст. 14.1.1 «Незаконные организация и проведение азартных игр»;
—Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 г. № 1130.
Таким образом, в настоящее время действующее законодательство,
соднойстороны, внешнезаметноограничиваетвозможности создания игорных заведений, с другой — по существу предусматривает весьма широкие возможности для проведения азартных игр: разрешены заведения, в которых проводятся лотереи, букмекерские конторы, тотализаторы. Многие ранее действовавшие официально игорные заведения продолжили существовать под видом тотализаторов, букмекерских контор, лотерейных клубов,
116
а также различных интернет-заведений. Такая законодательная политика представляется недостаточно продуманной и требует реформирования.
Для изменения сложившейсяситуации однимиз выходов стал институт лицензирования видов деятельности, связанный с организацией азартных игр. В 2002 г. право лицензировать игорный бизнес было передано Госкомспорту РФ, который недостаточно ответственно относился к выдаче лицензий. Далеелицензирование деятельностиказино и залов игровых автоматов перешло в ведение Минфина России. В настоящее время в соответствии с Положением о лицензировании деятельности поорганизации и проведению азартных игр в букмекерских конторах итотализаторах лицензирующим органомявляется Федеральная налоговая службаРФ. Таким образом, деятельность Минфина России как лицензирующего органа остановлена, а уФедеральной налоговой службы РФ нет оснований для работы, т. е. фактически лицензирующий орган отсутствует вообще.
Сегодня в РоссийскойФедерациинет эффективных механизмов поконтролю за данной сферой предпринимательской деятельности и по пресечению правонарушений, связанных с игорным бизнесом. На наш взгляд, одним из решенийрассматриваемыхпроблем можетстать созданиеспециализированных подразделений полиции, основной обязанностью которых будет надзор, а также раскрытие и расследование преступлений, связанных с нелегальным игорным бизнесом. Это вполне может соответствовать мировым стандартам регулирования игорного бизнеса. Во многих зарубежных странах, разрешающих организацию и проведениеазартных игр, аналогичные структуры уже созданы и успешно функционируют.
Г. К. Мамиев
(Омская академия МВД России)
Научный руководитель — канд. юрид. наук Е. В. Климович
РОЛЬ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХПОЛИЦИИ
ВПРЕДУПРЕЖДЕНИИСЕМЕЙНО-БЫТОВЫХПРЕСТУПЛЕНИЙ
Внастоящее время в России, как и во всем мире, одной из распространенных и социально опасных форм агрессии является насилие в семье, поскольку 30–40% всех тяжких преступлений совершается именно в семье. В связи с этим борьба с семейными насильственными преступлениями приобрела приоритетный характер в деятельности субъектов профилактики.
Важная роль в решении проблемы борьбы с семейным насилием отводится участковым уполномоченным полиции. Профилактическая деятель-
117
ность по оздоровлению обстановки в быту должна осуществляться в такой последовательности, как:
—выявление неблагополучных семей;
—диагностика семейного неблагополучия;
—осуществление профилактических мероприятий по нормализации микроклимата в семье;
—принятие административных и уголовно-правовых мер воздействия
клицам, совершающим административные правонарушения и преступления в семье, а также за ее пределами.
Нанаш взгляд, выявлениефактовбытовогонасилиянаходится нанизком уровне. Поэтомув целях контроля за неблагополучными семьями и диагностики семейного неблагополучия необходимо взаимодействовать состаршими по домам в городах и органами государственной и муниципальной власти.
Чаще всего сотрудники полиции для предупреждения семейно-быто- вой преступности применяют следующие меры:
—профилактическую беседус лицами, допускающими проявления насилия в семейно-бытовых отношениях, с возможной жертвой преступления, а также с другими членами семьи;
—периодическое посещение семьи с конфликтными отношениями;
—постановку семьи на профилактический учет.
Действия участковых уполномоченных полиции чаще всего сводятся к профилактическимбеседам счленами конфликтныхсемейили угрозам привлечь семейных дебоширов к уголовной ответственности, но в большинствеслучаев такие беседыоказываются неэффективными. ВОВД необходимо вести информационный учет, который пополняется участковым уполномоченным полиции и дежурной частью на лиц, ранее совершивших правонарушения в семье и быту. Вместе с тем в системе МВД России необходимо введениеспециализации сотрудниковОВД, занимающихся раскрытием, расследованием или предупреждением бытовых преступлений.
Особенно слабо решается проблема ранней профилактики тяжких насильственных преступлений в семейно-бытовой сфере, в связи с чем необходимо взаимодействие полиции с общественными организациями и населением, которые должны проводить меры ранней профилактики, а именно:
—организацию правильного воспитания детей в семье;
—совершенствованиенравственного, правового, половоговоспитания
вшколе, других учебных заведениях;
—усиление борьбы с мелким хулиганством по месту жительства;
—запрет информации, пропагандирующей культ насилия и жестокости, усиление ответственности СМИ за нарушение этого запрета;
—активное использование СМИ для пропаганды мер, предупреждающих насильственные преступления в семье.
118
В условиях несовершенства современного законодательства представляется необходимым разработать специальные законы, целью которых станет создание правовой базы для реализации комплексного подхода к решению проблемы насилия в семье.
Такие законы действуют в большинстве европейских государств. Так, в ФРГ законодательно определены меры по профилактике пресечения семейного насилия. Например, Федеральный закон «О гражданско-правовой защитеот насилия ипреследования» значительнорасширил полномочия полицейского в области насилия в семье. В соответствии с данным Законом устанавливаются следующие меры полицейского воздействия:
1)удаление из квартиры лица, от которого исходит опасность;
2)запрет лицу, от которогоисходит опасность, на пребываниев квартире;
3)удалениеиз определенногоместалица, от которогоисходит опасность;
4)запрет пребывания в определенном месте лицу, от которого исходит опасность.
При изучении законодательства ФРГ считаем возможным дифференцированное заимствование мер полицейского воздействия на лиц, проявляющих насилие в семье. Целесообразно предусмотреть варианты использования возможностей трудовыхколлективов, муниципальных службсоциальной защиты, общественных организаций и т. п. Такие организации смогут предоставить квалифицированную психологическую и юридическую помощь жертвам семейно-бытовых преступлений. Кроме того, эти организации помогут выявить причины семейного неблагополучия, а в некоторых случаях будут способствовать нормализации микроклимата в семье.
О. С. Галайдина
(Омскаяюридическая академия)
Научный руководитель — канд. юрид. наук, доцент Ю. С. Пестерева
СУПРУЖЕСКОЕНАСИЛИЕ
Насилие в семье — явление, которое на сегодняшний день представляет одну из самых масштабных и болезненных проблем современного российского общества. По данным официальной статистики, 40% всех тяжких преступлений совершаются в семье. Кроме того, на учете в органах МВД России состоит 4 млн человек1, совершавших насилие в семье. Приведенные сведения доказывают злободневность проблемы семейного насилия и, соответственно, требуют особого внимания исследователей.
1 URL: http://www.rg.ru/2012/04/17/nasiIie.html (дата обращения: 21.03.2013).
119
Самым распространенным видом семейного насилия является супружеское насилие. Казалось бы, супруги — самые близкие люди, однако конфликты междуними чрезвычайнораспространены. Такиеконфликты начинаются с брани, каждый 18 случай заканчивается убийством одного из супругов. Так, из 5670 совершенных внутрисемейных тяжких преступлений 2450 — это преступления в отношении супругов, остальная часть убийств приходится на родственников, родителей и детей2.
Под супружеским насилием принято понимать умышленные действия, которые могут выражаться в форме причинения одним членом семьи физического вреда другому члену семьи, состоящего с ним в браке или других близких отношениях, а также в угрозе нанесения такоговреда, в моральном унижении, сексуальном принуждении, материальном ограничении.
В целях определения степени злободневности проблемы, причин ее возникновения и форм проявления нами был проведен опрос. В качестве респондентов выступали граждане в возрасте от 20 до 67 лет с различным семейным положением, уровнем образования, а также участковые уполномоченные полиции УМВД России по Омской области. Опрос показал, что роль супругов с позиции «преступник и жертва» значительно различается: в 87,5% случаев жертвой становится супруга, и только в 12,5% в роли жертвы выступает супруг.
Кроме того, различны и формы применения насилия к супругам. Супружеское насилие выражается в четырех его основных формах: психическом, физическом, сексуальном и материальном. Психическое насилие (эмоциональное) представляет собой постоянное или периодическое словесное оскорбление, различного рода угрозы, в том числе угрозы убийством, унижение человеческого достоинства одного из супругов, а также демонстрацию нелюбви и неприязни. Физическое насилие выражается в нанесении побоев, истязании жертвы, в некоторых случаях такие расправы заканчиваются убийством одногоиз супругов.Сексуальноенасилиевыражаетсяв принуждении к удовлетворению сексуальных потребностей в какой-либо форме вопреки желанию. Материальное насилие представляет собой запрет на работу, контроль расходов, лишение финансов, что ведет к материальной зависимости от насильника.
При обработке результатов анкетирования было установлено, что жер- тва-супруг чаще подвергается психическому насилию, чуть реже материальному, затем физическому и в исключительных случаях сексуальному.
2Шестаков Д. А. Семейная криминология: Криминофамилистика. СПб., 2003.
С. 29.
120