Ценообразование в торговле. Учебное пособие

МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН

Рис. 7.1. Методы государственного регулирования цен

121

Глава 7. Государственное регулирование цен в торговле

5.Регулирование государственных расходов, заработной платы

вгосударственном секторе, пенсионного обеспечения, размеров пособий, стипендий и др. Их повышение, не обеспеченное соответствующей товарной массой, созданной внутри страны, приводит к увеличению денежной массы, росту платежеспособности населения, т. е. спроса, и, соответственно, к повышению цен.

6.Политика государства в области инвестиций, субсидий, льгот, государственныхзаказовизакупок,осуществлениеэкономическихисоциальных программ. Действия государства оказывают влияние не только на состояние производства и объем потребления, но и на уровень цен.

7.Введение административных ограничений и запретов, антимонопольное законодательство.

Степень государственного регулирования цен, как уже отмечалось, зависит от состояния экономики. Как правило, оно усиливается

впериоды кризисных ситуаций, так как возникает необходимость быстрой перестройки экономики. По мере выхода из кризиса и стабилизации экономики влияние государства на цены ослабевает, сокращается сфера государственного регулирования и происходит постепенное расширение сферы свободного ценообразования.

Прямые методы контроля за ценами должны сочетаться с косвенными, нельзя их противопоставлять, поскольку и те, и другие помогают решать определенные задачи. Эффективность применения различных методов зависит от правильного выбора условий их применения. В зависимости от ситуации в экономике регулирование цен может носить антикризисный или антиинфляционный характер. В России на современном этапе требуется решить обе проблемы: преодолеть кризисное состояние экономики и не допустить при этом нового витка инфляции. Сложность ситуации заключается в том, что рычаги, с помощью которых можно остановить инфляцию, одновременно тормозят экономический рост и платежеспособность населения.

Опыт регулирования цен показывает, что для преодоления кризиса и роста цен необходимо последовательно осуществлять, по крайней мере, следующие действия:

1.Создавать рыночные структуры в целях обеспечения нормальных условий развития рынка. Это предполагает принятие комплекса экономических, законодательных и административных мер, направлен-

122

7.3. Действующий порядок регулирования цен в сфере торговли

ных на развитие предпринимательства. Сюда можно отнести поощрение малого бизнеса, стимулирование диверсификации производства

ипродаж, систематический контроль за состоянием рынка и импортом товаров.

2.Постоянно контролировать уровень инфляции, принимать меры по ее ограничению, не допускать резкого роста цен, особенно неуправляемой инфляции. Данная политика оказывает положительное влияние как на предприятия, так и на население, создавая благоприятный психологический климат. Особенно важно сдерживать инфляцию в таких отраслях, как электроэнергетика, нефтяная, газовая, а также в сфере перевозок. Именно эти базовые отрасли дают в России импульс инфляции, распространяющийся на все другие отрасли, которые потребляют их продукцию и пользуются их услугами.

3.Создавать условия для предпринимательства, особенно для нового и развития действующего производства. Важная роль в этом процессе принадлежит политике государства в области налогообложения

иинвестирования.

4.На уровне страны должны быть разработаны основы ценовой политики государства, закрепленные законодательно.

5.Создать действенный механизм контроля за соблюдением цен, особая роль при этом должна принадлежать антимонопольному законодательству, так как только государство в состоянии защитить конкуренцию.

7.3.Действующий порядок регулирования цен

всфере торговли

ВРоссийской Федерации на потребительском рынке действует свободное рыночное ценообразование кроме случаев, предусмотренных отдельными законодательными или нормативными документами. Согласно действующему Гражданскому кодексу исполнение любого договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

Принципы формирования свободных цен определены в нормативном документе: письме Минэкономики РФ от 20. 12 1995 г. № 7-1026 «Методические рекомендации по формированию и применению сво-

123

Глава 7. Государственное регулирование цен в торговле

бодных цен и тарифов на продукцию, товары и услуги» (оно является действующим документом).

В соответствии с данным документом свободные розничные цены определяются самостоятельно розничными торговыми предприятиями, предприятиями общественного питания и другими юридическими лицами, осуществляющими продажу товаров населению, в соответствии

сконъюнктурой рынка (сложившимся соотношением спроса и предложения в данном регионе), качеством и потребительскими свойствами товаров и предоставляемых услуг, исходя из свободной отпускной цены предприятия-изготовителя или цены другого поставщика (цены закупки) и торговой надбавки.

Торговые надбавки определяются продавцом самостоятельно, исходя из конъюнктуры рынка, кроме торговых надбавок, уровень которых регулируется в соответствии с действующим законодательством. В торговую надбавку включаются издержки обращения, в том числе транспортные расходы по доставке товаров от поставщиков, другие расходы по закупке и реализации товаров розничных торговых организаций и предприятий и прибыль.

Свободные розничные цены на товары народного потребления могут изменяться розничным торговым предприятием в зависимости от конъюнктуры рынка за счет изменения размера торговых надбавок.

При этом законодательством РФ установлен налоговыйконтроль, подразумевающий соблюдение всеми субъектами рынка норм ценообразования, недопущение необоснованного завышения или занижения цен, отраженный в Налоговом кодексе (НК) и Федеральном законе № 227-ФЗ от 18.07. 2011 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием принципов определения цен для целей налогообложения», который вступил в действие

с01.01.2012 г. и внес изменения в Налоговый кодекс по вопросам проверки правильности формирования цен по сделкам между взаимозависимыми лицами и определения рыночных цен. Законом введен в НК РФ новый раздел 5.1, главы 14.1–14.6, ст. 105.1–105.24. В нем описаны правила осуществления контроля за применением цен по контролируемым сделкам между взаимозависимыми лицами для полноты исчисления налогов.

124

7.3. Действующий порядок регулирования цен в сфере торговли

Новые положения НК в обобщенном виде сводятся к следующему:

1.Уточнен и дополнен перечень взаимозависимых лиц и порядок определения доли участия одной организации в другой.

2.Налоговым органам предоставлено право контролировать крупные сделки между взаимозависимыми лицами, которые совершены на сумму свыше 1 млрд руб. в год (ст. 105.14, п. 2.1). Но даже если лимит превышен, но сделки проведены между фирмами одного региона (уплачивающими налоги в этом регионе и не пользующимися никакими льготами), то под контроль такие компании не попадают. Дополнения: если одно из лиц платит ЕНВД или ЕСХН, то сделки контролируются, начиная со 100 млн руб. в год. Если одна из взаимозависимых фирм платит НДПИ, налог на прибыль по ставке 0 % или если является резидентом особой экономической зоны, то контролировать сделки будут, начиная с 60 млн руб.

3.Разработаны правила определения рыночных цен. Под рыночной ценой товара (работы, услуги) подразумевают цену, сложившуюся при взаимодействии спроса и предложения на рынке идентичных (а при их отсутствии однородных) товаров (работ, услуг) в сопоставимых экономических или коммерческих условиях. Задача налоговых органов – проверить, соответствуют ли цены сделок между взаимозависимыми фирмами ценам, по которым прошла бы сделка между обычными контрагентами. Если нет, то фирме доначислят налоги. Методики определения рыночных цен описаны в ст. 105.4 – 105.13 Налогового кодекса.

4.Предприятия (организации) обязаны сообщить налоговым органам о совершенных контролируемых сделках в течение года.

5.Ответственность за неуплату или недоплату налогов в результате применения нерыночных цен, т. е. создания финансовых условий, которые предприятия никогда бы не установили, не будь они взаимозависимыми лицами, установлена в виде штрафа в размере 40 % от суммы неуплаченного налога.

6.Предприятия (организации) получили право заключать с налоговыми органами соглашение о собственной методике ценообразования

ив течение трех лет осуществлять контролируемые сделки с применением этой методики.

Нужно особо отметить, что самих норм и правил ценообразования в торговле, касающихся формирования цен на товары в РФ, практически нет.

125

Глава 7. Государственное регулирование цен в торговле

Эти вопросы рассматриваются в отдельных законодательных и нормативных актах, а само регулирование носит весьма расплывчатый характер, реальное регулирование касается только нескольких видов товаров.

Во-первых, устанавливаются максимальные (предельные) цены на табачную продукцию предприятиями-изготовителями согласно Федеральному закону «Технический регламент на табачную продукцию» от 22.12.2008 г. № 268-ФЗ и ст. 187.1 Налогового кодекса РФ. Они обязательны для всех предприятий розничной торговли, общественного питания и сферы услуг.

Во-вторых, предусмотрено установление минимальных закупочных и розничных цен на алкогольную продукцию крепостью свыше 28 % (Указ Президента РФ «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен и тарифов» № 221 от 28.02.1995 г. со всеми изменениями и дополнениями до 2018 г. и Постановление Правительства РФ ««О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» № 239 от 07.03.1995 г. со всеми дополнениями и изменениями до 2018 г.).

В-третьих, предусмотрено регулирование цен на ряд лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших в соответствии с Федеральным законом «Об обращении лекарственных средств» № 61-ФЗ.

Законодательством предусмотрена возможность введения регулирования цен.

Всоответствии с Указом Президента РФ «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и аналогичного Постановления Правительства РФ предусмотрена возможность регулирования цен на основные продукты питания путем установления максимальных размеров надбавок в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Данное решение принимают органы исполнительной власти регионов РФ.

Еще одно ограничение по розничным ценам установлено Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» № 381-ФЗ от 28.02.2009 г.

Вслучае если в течение тридцати календарных дней подряд на территории отдельного субъекта Российской Федерации или на терри-

126

7.3. Действующий порядок регулирования цен в сфере торговли

ториях субъектов Российской Федерации рост розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости составит тридцать и более процентов, Правительство Российской Федерации в целях стабилизации розничных цен на данные виды товаров имеет право устанавливать предельно допустимые розничные цены на них на территории субъектаРоссийской Федерации или на территориях таких субъектов Российской Федерации на срок не более чем девяносто календарных дней.

Обзор законодательной и нормативной базы ценообразования позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, в РФ не создана единая сбалансированная законодательная база ценообразования, в которой четко определились бы принципы формирования цен на территории страны, функции, полномочия и права всех субъектов рынка и государственных органов.

Во-вторых, в стране отсутствует федеральный закон «О регулировании цен», поэтому действующие Указ Президента РФ и Постановление Правительства РФ не имеют законодательной базы и при рассмотрении соответствующих вопросов в судебном порядке их положения могут быть признаны не обязательными к исполнению. Данный вывод сделан на основании положения ст. 8.4 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В-третьих, даже те положения по ценообразованию и регулированию цен, которые имеют законодательную основу согласно Налоговому кодексу и рассмотренным законам, носят непродуманный характер, недостаточно четко прописаны, отсутствует механизм их реализации на практике.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что предприятия торговли на практике достаточно самостоятельны в установлении цен, государственное регулирование цен на потребительские товары практически отсутствует, несоблюдение ими дисциплины цен весьма сложно доказать, вопросы наказания за нарушение государственного регулирования имеют весьма туманные судебные перспективы.

Государственное регулирование торговых надбавок предусмотрено на продукты детского питания, ряд товаров медицинского назначения, а также может вводиться регулирование уровня торговых надбавок

127

Глава 7. Государственное регулирование цен в торговле

на товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям с ограниченными сроками завоза грузов по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации при условии дотирования предприятий за счет специально создаваемых дотационных фондов в региональном бюджете. Такой же порядок предусмотрен и при введении регулирования оптовых надбавок. При использовании регулируемых надбавок их уровень устанавливается в среднем по предприятию и является предельной величиной, а учет осуществляется ежеквартально.

Контрольные вопросы и задания

1.В чем заключается необходимость и цель государственного регулирования экономики?

2.Каковы цели и содержание процесса регулирования цен?

3.Охарактеризуйте прямые методы регулирования цен и приведите примеры.

4.Раскройте сущность и методы косвенного регулирования цен.

5.Какие действия должно осуществлять государство в сочетании

срегулированием цен, чтобы способствовать выходу экономики из кризиса?

6.Дайте общую характеристику системы регулирования цен, действующую в стране в настоящее время.

7.В чем заключается опасность монополизации рынка и каковы причины этого?

8.Раскройте содержание регулирования цен предприятий-моно- полистов.

9.Какие органы ценообразования действуют в Российской Федерации? Охарактеризуйте их функции.

10.Перечислите виды нарушения государственной дисциплины цен. Какие санкции применяются при нарушениях и какие органы контролируют исполнение решений по ценам?

11.Перечислите основные законодательные и нормативные акты, определяющие порядок государственного регулирования цен.

128

Глава 8. МЕТОДЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ТОРГОВЛИ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

8.1. Классификация методов ценообразования

Предприятия торговли помимо той методики определения цен, которая рассмотрена, могут использовать различные методы ценообразования, позволяющие проводить расчеты предполагаемой цены, которая

вдальнейшем корректируется с учетом ситуации на потребительском рынке. Выбор метода зависит от того, какие цели ставит перед собой торговое предприятие, какова ситуация на рынке, какие типы товаров оно реализует и каковы их потребительские характеристики. Каждый из методов ценообразования имеет свои преимущества и недостатки иприменяется в определенных ситуациях для решения конкретных задач.

Впрактике рыночного ценообразования используется множество методов формирования цены, основные из которых представлены

втабл. 8.1.

Таблица 8.1

Классификация методов ценообразования торговых предприятий

129

Глава 8. Методы ценообразования предприятий торговли в рыночной экономике

Цена, рассчитанная каким-либо методом, представляет собой базовую цену, позволяющую предприятию оценить ситуацию, и в дальнейшем ее уровень корректируется с учетом скидок, надбавок, действующей системы налогообложения, инфляционных процессов.

8.2.Затратные методы ценообразования

Воснове затратных методов ценообразования лежат расходы торгового предприятия по закупке товаров и издержки обращения, к которым прибавляется определенная сумма прибыли. Они отражают традиционную ориентацию продавцов на свои затраты и используются очень многими предприятиями, что обусловлено определенными причинами.

Во-первых, наличием информации о расходах, бухгалтерский учет которых ведется на предприятиях.

Во-вторых, простотой и удобством расчетов по конкретным формулам.

В-третьих, возможностью рассчитать минимальную цену, позволяющую возместить понесенные расходы, и цену, приносящую предприятию доход.

Недостатки затратных методов ценообразования заключаются в том, что не всегда учитывается спрос на товар и его ценность для покупателей,

атакже влияние цен конкурентов и их поведение. Но эти недостатки легко нивелируются корректировкой уровней оптовых и торговых надбавок.

Поэтому трудно оспаривать целесообразность и обоснованность их использования с точки зрения интересов предпринимателей.

Возможно четыре варианта формирования цены на основе затрат:

• на основе полных издержек («издержки +»);

• на основе дохода с оборота;

• на базе рентабельности инвестиций (дохода на вложенный капитал);

• с учетом безубыточности и определения целевой прибыли.

При методе полных издержек («издержки +») в основу цены за-

кладывают все фактические затраты предприятия (постоянные и переменные), к которой прибавляют сумму прибыли. Цену рассчитывают по формуле

130