Управление качеством. Менеджмент качества. Ответы на экзаменационные вопросы

правительства. Такое решение – это по сути ответ на вопрос: действительно ли необходимо вмешательство правительства для урегулирования ситуации на рынке? Политические вопросы приводяткнеобходимостиразработкизаконодательныхмер, которые являются инструментом предполагаемого вмешательства правительства и получения соответствующих результатов от этого.

Считается установившейся практикой проводить оценку последствий, которые предполагаемое техническое действие окажет на торговлю, а также оценку того, какими будут затраты, будут ли достигнуты все выгоды для общества или только ихмалая часть иможет литребуемый результатбытьдостигнут менее сложным путем.

Поэтому техническое регулирование проявляется в реализации двух основных процедур, а именно:

установление(регламентация) характеристик илипроцесса;

административные процедуры.

При этом международная практика требует, чтобы характеристики продукции или процесса (или технические требования) основывались на международных стандартах (например, путем ссылки на стандарты).

Административные процедуры требуют также, чтобы был определен регулирующий орган, например министерство, которое будет отвечать за указанные вопросы на национальном уровне, а также определены правила подтверждения соответствия, санкции, которые могут последовать за нарушение требований и др.

Санкции применяются в том случае, если поставщики не выполняют требований технических регламентов или продукция не соответствует этим требованиям. Санкции могут быть административными (например, изъятие поставщиком товара с рынка) и судебными.

Не вызывает сомнения, что уровень взаимосвязи между перечисленными элементами оказывает значительное влияние на международное торговое сотрудничество.

ВРоссийской Федерации для обеспечения решения данных проблем в 2002 г. принят закон о техническом регулировании.

ВРеспублике Беларусь рассматриваемая проблема регламентируется принятыми в 2004 г. законами о техническом нормировании и стандартизации, а также об оценке соответствия.

Вучебных целях можно отметить, что техническое регулирова-

81

ние (по закону РФ) представляет собой обобщенную деятельность, включающую в себя (техническое нормирование и стандартизацию в сочетании с оценкой соответствия (по законам Республики Беларусь)). Новые законы Республики Беларусь в полноймереотвечаютусловиямСоглашенийВТОпотехническимбарьерамвторговле(ТБТ), санитарнымифитосанитарным мерам (СФС).

Эти законы не разрушают созданные и эффективно работающие национальные системы стандартизации и сертификации. Все зарекомендовавшие себя положительно в прошлые годы системы получают дальнейшее развитие, обеспечивая преемственность новых систем с заменяемыми.

Оценка соответствия будет нами рассмотрена позже (тема 7). Ниже остановимся на вопросах технического нормирования

и стандартизации.

Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» поднимает стандартизацию на более высокую ступень развития, расширяет ее возможности, помогает найти больше сторонников, приближает к международным требованиям. Это уже не принудительное следование требованиям, аосознанныйвыборстандартовкакнаиболееэффективного решения той или иной проблемы.

Под техническим нормированием понимается деятельность по установлению обязательных для соблюдения технических требований, связанных с безопасностью продукции, процессов ее жизненного цикла (разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации) или оказания услуг. В учебных целях под техническим нормированием можно понимать деятельность по установлению обязательных для соблюдения технических требований, связанных с безопасностью продукции (товаров, услуг) и процессов жизненного цикла продукции (ЖЦП).

Стандартизация – это деятельность по установлению технических требований в целях их всеобщего и многократного (добровольного) применения в отношении постоянно повторяющихся задач, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в области разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и процессов ее жизненного цикла или оказания услуг. В учебных целях под стандартизацией можно

82

понимать деятельность по установлению добровольных для соблюдения технических требований в отношении постоянно повторяющихся задач, связанных с достижением оптимальной степени упорядоченности продукции (товаров, услуг) и процессов жизненного цикла продукции (ЖЦП).

В соответствии с законом целью технического нормирования и стандартизации является обеспечение:

защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды;

повышения конкурентоспособности продукции (услуг);

технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

единства измерений;

национальной безопасности;

устранения технических барьеров в торговле;

рационального использования ресурсов.

Наиболее принципиальные изменения касаются введения государственной функции «техническое нормирование», в результате реализации которой создается и принимается технический нормативный документ – «технический регламент», требования которого обязательны для исполнения. Требования, содержащиеся в технических регламентах, формируются на основе научно обоснованных критериев безопасности продукции и услуг и возможного нанесения ущерба окружающей среде. Утверждается такой документ правительством, что придает ему соответствующий статус.

Введение технических регламентов преследует еще одну важную цель: концентрацию в одном документе всех требований, касающихся безопасности продукции (товаров, услуг).

В зависимости от содержания, т. е. от набора технических требований, включаемых в технические регламенты, используются три вида технических регламентов, содержащих:

1)конкретные технические требования к объекту(ам) технического нормирования;

2)общиетехническиетребованиякобъекту(ам) технического нормирования;

3)требования, выраженные в виде ссылок на технические кодексы установившейся практики и (или) государственные стандарты.

83

Взависимости от объекта нормирования было предложено технические регламенты классифицировать по двум группам.

Первая группа включает общие технические регламенты об ответственности за качество и безопасность поставляемой продукции и определяет общие меры регулирования, принимаемые правительством по отношению к изготовителям. Поэтому она является базовой для всего механизма нормирования. Вторая группакасаетсятребованийбезопасностидляконкретныхгрупп продукции, в том числе изделий машиностроения, электрооборудования, сосудов, работающих под давлением, шин, строительных изделий, дизельного топлива, бензина, игрушек и т. д.

Взаконе к техническим нормативным актам (ТНПА), кроме технических регламентов, отнесены:

технические кодексы установившейся практики (технические кодексы практики – ТКП);

стандарты, включая государственные стандарты, международные и межгосударственные стандарты, введенные в действие в качестве государственных стандартов, стандарты организаций;

технические условия (ТУ).

Обязательные требования, как отмечено ранее, устанавливаются в технических регламентах. Остальные требования, формирующие уровень качества продукции, выделяются в добровольную область, которая регулируется государственными стандартами, принимаемыми на основе согласия всех заинтересованных сторон.

Для осуществления технического нормирования на отраслевом уровне предусмотрен такой документ, как технический кодекс практики, утверждаемый республиканскими органами государственного управления, практика применения которого оправдала себя за рубежом. В техническом кодексе устанавливаются правила и процедуры, связанные с разработкой, проектированием продукции, ее эксплуатацией, монтажом и т. д. Обязательность соблюдения требований этого документа определяется органом государственного управления, который его утверждает.

Результаты работ по стандартизации, проводимые на уровне субъектов хозяйствования и юридических лиц, фиксируются в утверждаемыхимистандартахорганизаций, анапоставляемую продукцию – в технических условиях.

84

Область распространения стандарта организации ограничивается только одной организацией, технические условия используются в контрактных ситуациях.

Следует отметить, что и техническое нормирование, и стандартизация базируются на единых международных принципах.

Весьма важным является вопрос о взаимосвязи между техническими регламентами и государственными стандартами. По мере разработки регламентов стандарты становятся добровольными, не сдерживают инициативу производителей и устанавливают тот уровень качества, который позволяет повышать конкурентоспособность продукции предприятия в целом. В республике предпочтение отдается только разработке и принятию стандартов, гармонизированных с международными и европейскими.

Разработка государственных стандартов предусмотрена силами технических комитетов по стандартизации, что соответствует международной практике и обеспечивает равноправное участие всех заинтересованных в разработке стандартов.

Аналогичным путем реформируется система технического нормирования и стандартизации в Российской Федерации и Украине. Так, в рамках подготовки к присоединению Российской Федерации к Всемирной торговой организации Государственной думой в 2002 г. принят Закон «Об основах технического регулирования в Российской Федерации». В Украине новые законы о стандартизации, о подтверждении соответствия, об аккредитации органов по оценке соответствия были приняты Верховной радой в 2001 г.

Такие государства как, Польша, Литва, Латвия, Эстония, Венгрия, Словакия, Словения, Чехия – также провели реорганизацию своего технического законодательства и систем стандартизации. В настоящее время их усилия сконцентрированы на разработке технических регламентов и принятии европейских стандартов в качестве национальных.

В области технического нормирования и стандартизации следует признать наиболее эффективным подход Европейского союза, реализуемыйчерезДирективыЕСигармонизированные европейские стандарты, ключевые аспекты которого положены в основу рассматриваемого закона и предлагаемых мер по его реализации.

85

Отметим, что для обеспечения реализации соответствующих технических регламентов Республика Беларусь будет применять в качестве государственных не менее 200 международных и европейских стандартов. При этом стандарты с индексом СТБ ИСО, СТБ МЭК, СТБ ЕН или ГОСТ ИСО, ГОСТ МЭК, ГОСТ ЕН будут вытеснять другие стандарты.

Переход на новую систему технического нормирования и стандартизации будет осуществляться ориентировочно до 2010 г. В течение переходного периода наряду с новым видом документа – «технический регламент» – будет сохранено действие государственных стандартов как обязательных.

5.2. Международная стандартизация

Форма участия субъекта в работах по техническому нормированию и стандартизации с учетом географических, политических и экономических аспектов определяет уровень стандартизации (рис. 11).

1

2

3

4

5

Рис. 11. Уровни стандартизации:

1 – международная (ISO, IEC);

2– региональная (EN, ГОСТ);

3– национальная (СТБ, ГОСТ R ДСТУ, DIN);

4– отраслевая (ОСТ, РД РБ);

5– стандарты организаций (ТУ РБ, ТО РБ, СТО)

Самым высоким уровнем стандартизации является международный. Современные темпы технического развития и либерализация международной торговли обеспечивают возможности для развития международного сотрудничества на основе использования международных стандартов. В этой связи меж-

86

дународная стандартизация – этостандартизация, открытая для всех стран. Важнейшей особенностью развития сотрудничества стран в области стандартизации в последнее время является количественный, структурный и функциональный рост международных организаций. На сегодняшний день в мире более 400 организаций, в той или иной мере занимающихся вопросами стандартизации.

Генеральная

ассамблея

Совет ИСО

ПЛАКОСТАКОКАСКОИНФКОДЕВКОКОПОЛКОРЕМКО

Исполнительное

бюро

Центральный

секретариат

Технические

комитеты

Подкомитеты

Рабочие группы

Рис. 12. Организационная структура ИСО:

ПЛАКО – техническое бюро, а также комитеты; СТАКО – по изучению научных принципов стандартизации; КАСКО – по оценке соответствия;

ИНФКО – по научно-технической информации (действовал до 2001 г.); ДЕВКО – по оказанию помощи развивающимся странам; КОПОЛКО – по защите интересов потребителей; РЕМКО – по стандартным образцам

87

Международная организация по стандартизации (ИСО) [(ISO) International Organization for Standardization] была со-

здана по решению ООН в октябре 1946 г. (рис. 12). Ее целью является содействие развитию стандартизации в мировом масштабе для облегчения международного товарообмена и взаимопомощи, а также для расширения сотрудничества в области интеллектуальной, научной, технической и экономической деятельности. ИСО разрабатывает стандарты по всем направлениям, кроме электротехники, радиоэлектроники и связи, которыми занимается Международная электротехническая комис-

сия (МЭК) [(IEC) International Electrotechnical Commission]. Ее цель – содействие международному сотрудничеству в решении вопросов стандартизации и смежных с ней проблем в области электротехники и радиоэлектроники.

Результаты технической деятельности ИСО публикуются в форме международных стандартов (МС). Официальные языки ИСО – английский, французский и русский. В отличие от русскоязычной аббревиатуры Международной электротехнической комиссии – МЭК для обозначения Международной организации по стандартизации утвердилась аббревиатура ИСО, которая не соответствует названию на русском языке, но широко используется на практике.

Разработку стандартов осуществляют технические комитеты (ТК), в работе которых принимают участие около 20 тысяч специалистов. Каждый член ИСО имеет право быть представленным в работе комитетов. Проекты стандартов, утвержденные комитетами, рассылаются комитетам-членам на голосование. Для публикации проекта как МС требуется одобрение не менее 75 % комитетов-членов, принимающих участие в голосовании.

Республика Беларусь является комитетом-членом ИСО и МЭК с 1993 г. и 1994 г. соответственно. Помимо ИСО, МЭК и другихорганизаций(табл. 5) существуетЕвропейскаяэкономическая комиссия (ЕЭК) ООН (комитет по внутреннему транспорту), которая устанавливает Правила ЕЭК ООН, содержащие требования к механизированным транспортным средствам и дорожному движению.

88

89

5.3. Государственная система технического нормирования и стандартизации

Государственное регулирование в области технического нормирования и стандартизации включает:

определение и реализацию единой государственной политики в области технического нормирования и стандартизации;

формирование и реализацию программ разработки технических регламентов и взаимосвязанных с ними государственных стандартов;

установление единого порядка разработки и утверждения технических регламентов, технических кодексов, государственных стандартов, технических условий;

координацию разработки технических регламентов, государственных стандартов;

утверждение технических регламентов, государственных стандартов;

установление порядка официального издания технических регламентов и государственных стандартов, а также порядка опубликования информации о действующих технических регламентах, технических кодексах, государственных стандартах

итехнических условиях;

установлениепорядкаофициальноготолкованияповопросам применения технических регламентов, технических кодексов, государственных стандартов.

Иными словами, Госстандарт Республики Беларусь, согласно принятому законодательству, наделен правом установления

встандартахГосударственнойсистемыстандартизацииРеспублики Беларусь (ГСС) общих, единых организационно-техни- ческих правил проведения всех видов работ по стандартизации

влюбых сферах деятельности и на всех уровнях управления, а также форм и методов взаимодействия при этом субъектов хозяйствования друг с другом и государственными органами. Это право Госстандарт реализовал, приняв комплекс основополагающих документов.

Согласно принятому комплексу документов, объектами технического нормирования и стандартизации являются:

– продукция и процессы жизненного цикла продукции – ЖЦП (разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации), а также оказания услуг;

90