Трудовое право. Ч.1. Учебное пособие-1

содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;

соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

полномочность представителей сторон;

свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

добровольность принятия сторонами на себя обязательств;

реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;

обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;

контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;

ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их

вине коллективных договоров, соглашений.

Система взаимоотношений между сторонами социального партнерства реализуется в различных формах с помощью различных органов. Она включает следующие шесть уровней:

федеральный, устанавливающий основы регулирования отношений

всфере труда в РФ;

межрегиональный, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах РФ;

региональный, устанавливающий основы регулирования отношений

всфере труда в субъекте РФ;

отраслевой, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);

территориальный, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;

локальный, устанавливающий обязательства работников и работодателя в сфере труда в конкретной организации.

На равноправной основе по решению сторон на каждом из уровней

образуются комиссии из представителей сторон, наделенных необходимыми полномочиями.

На федеральном уровне социального партнерства в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 1999 г. №92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.

Комиссия состоит из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации, которые образуют соответствующие стороны Комиссии.

51

Представители сторон являются членами Комиссии. Количество членов Комиссии от каждой из сторон не может превышать 30 человек.

Решение Комиссии считается принятым, если за него проголосовали все три стороны. Члены Комиссии, не согласные с принятым решением, вправе требовать занесения их особого мнения в протокол заседания Комиссии.

Координатор Комиссии назначается Президентом Российской Федерации. Координатор Комиссии не является членом Комиссии.

Основными целями Комиссии являются регулирование социальнотрудовых отношений и согласование социально-экономических интересов сторон.

Основными задачами Комиссии являются:

ведение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации (далее – генеральное соглашение);

содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне;

проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения;

согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики;

рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения генерального соглашения;

распространение опыта социального партнерства, информирование отраслевых (межотраслевых), региональных и иных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений о деятельности Комиссии;

изучение международного опыта, участие в мероприятиях, проводимых соответствующими зарубежными организациями в области социально-трудовых отношений и социального партнерства, проведение в рамках Комиссии консультаций по вопросам, связанным с ратификацией и применением международных трудовых норм.

На других уровнях социального партнерства также могут образовываться комиссии, причем они не обязательно являются постоянно действующими.

На региональном уровне устанавливаются основы регулирования социально-трудовых отношений в субъектах РФ. Региональные согла-

52

шения действуют в пределах субъекта РФ и регулируются региональным законодательством.

На отраслевом (межотраслевом) уровне возможно создание отраслевых (межотраслевых) комиссий. При этом они могут образовываться на всех перечисленных выше уровнях партнерства.

На территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.

На локальном уровне (организации, предприятия, учреждения) образуется комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора, определяются конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателями (профсоюзами).

В соглашениях, заключаемых на региональном, отраслевом, территориальном уровне и в организациях, не могут содержаться положения, снижающие уровень правовых гарантий работников по сравнению с нормами, содержащимися в федеральных соглашениях. В то же время включение в указанные соглашения дополнительных льгот, преимуществ и других норм, улучшающих положение работников, вполне допустимо и даже желательно.

2. Стороны социального партнерства

Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.

Органы государственной власти и органы местного самоуправ-

ления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством (ст. 25 ТК РФ).

Правовое положение и порядок назначения представителей работников и работодателей для участия в социальном партнерстве регламентируется главой 4 раздела II Трудового кодекса РФ.

Многие вопросы, связанные с функциями представителей работников, регулируются Федеральным законом от 12 января 1996 г. №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Согласно ст.29 Трудового кодекса РФ, представителями работников в социальном партнерстве в сфере труда являются:

53

-профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов;

-иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ.

Под иными представителями Трудовой кодекс РФ понимает избран-

ных из числа работников предприятия представителей (представительный орган), избираемых работниками предприятия в случаях отсутствия в организации профсоюза либо если профсоюзная организация объединяет менее половины работников (ст. 31 ТК РФ).

Согласно ст.2 ФЗ-10 «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», профсоюз – добровольное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Конвенция МОТ № 135 «О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях» (1971) предусматривает, что когда на одном и том же предприятии, организации существуют представители профсоюза и иные выборные представители работников, это не должно подрывать позиций профсоюзов, отношения между ними следует строить на основе сотрудничества. Соответствующее положение закреплено в ч.2 ст.31 ТК РФ о том, что наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления профсоюзной организацией своих полномочий.

Интересы работников при проведении:

коллективных переговоров,

заключении или изменении коллективного договора,

осуществлении контроля за его выполнением,

при реализации права на участие в управлении организацией,

рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.

Интересы работников при проведении:

коллективных переговоров,

заключении или изменении соглашений,

разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений,

осуществлении контроля за их выполнением,

при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют

соответствующие профсоюзы, их территориальные органи-

54

зации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.

В соответствии со ст.32 ТК РФ работодатель обязан создавать условия, обеспечивающие деятельность представителей работников, в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями.

Представителями работодателя в социальном партнерстве,

согласно ст. 33 ТКРФ, являются:

руководитель организации;

работодатель – индивидуальный предприниматель (лично);

уполномоченные ими лица в соответствии с трудовым законодательством, учредительными документами организации и локальными нормативными актами;

объединения работодателей.

Руководитель организации, работодатель – индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица представ-

ляют интересы работодателей:

при проведении коллективных переговоров,

заключении или изменении коллективного договора,

рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем.

Объединения работодателей представляют интересы работодателей:

при проведении коллективных переговоров,

заключении или изменении соглашений,

разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения,

при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.

Объединение работодателей – некоммерческая организация, на

добровольной основе объединяющая работодателей для представительства их интересов и защиты своих членов в социальном партнерстве с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления. Следовательно, объединение работодателей

– это форма некоммерческой организации, основанная на членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц).

В Российской Федерации правовое положение объединений работодателей определяется Конституцией РФ, международными договорами РФ и Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. «Об объединениях работодателей» и иными федеральными законами.

55

3. Коллективные переговоры

Глава 6 Трудового кодекса подробно регламентирует порядок проведения коллективных переговоров, урегулирование разногласий между сторонами, гарантии и компенсации лицам, участвующим в коллективных переговорах.

Инициатором переговоров может выступить любая из сторон, письменно предупредившая об этом другую сторону.

Представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий.

Днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения коллективных переговоров указанного ответа.

Согласно ст.36 ТК РФ, не допускается ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников (за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом):

лицами, представляющими интересы работодателей;

организациями или органами, созданными либо финансируемыми работодателями;

органами исполнительной власти;

органами местного самоуправления;

политическими партиями.

Общий порядок проведения коллективных переговоров выглядит следующим образом:

1)направление представителями одной стороны социального партнерства представителям другой стороны предложения в письменной форме о начале коллективных переговоров;

2)направление представителями стороны социального партнерства, получившими предложение в письменной форме, ответа инициатору проведения переговоров с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий;

3)формирование комиссии по проведению коллективных переговоров;

4)обмен информацией между сторонами социального партнерства, разработка и обсуждение проекта коллективного договора, соглашения;

5)урегулирование разногласий;

56

6) подписание коллективного договора, соглашения.

Порядок ведения коллективных переговоров установлен в ст. 37 ТК РФ. Основными его положениями являются:

1.Представители сторон, участвующие в коллективных переговорах, свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений.

2.Две или более первичные профсоюзные организации, объединяющие в совокупности более половины работников данного работодателя, по решению их выборных органов могут создать единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и заключения коллективного договора. Единый представительный орган, так же как и первичная профсоюзная организация, имеет право направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора от имени всех работников.

Право на ведение коллективных переговоров, подписание соглашений от имени работников на уровне РФ, одного или нескольких субъектов РФ, отрасли, территории предоставляется соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов).

3.Стороны должны предоставлять друг другу не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров.

4.Участники коллективных переговоров, другие лица, связанные с ведением коллективных переговоров, не должны разглашать полученные сведения, если эти сведения относятся к охраняемой законом государственной, служебной, коммерческой или иной тайне. Лица, разгласившие указанные сведения, привлекаются к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности.

5.Сроки, место и порядок проведения коллективных переговоров определяются представителями сторон, являющимися участниками указанных переговоров.

Порядок урегулирования возникающих разногласий при проведении коллективных переговоров регулируется ст. 38 ТК РФ, а именно: если в ходе коллективных переговоров не принято согласованное решение по всем или отдельным вопросам, то составляется протокол разногласий, в который вносятся предложения сторон для устранения

причин этих разногласий и указывается срок возобновления переговоров. После этого формируется сторонами из своего состава рабочая комиссия, которой и передается протокол разногласий для решения спора. Для его урегулирования используются примирительные процедуры разрешения коллективных трудовых споров.

57

При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий. Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с трудовым законодательством.

Все лица, участвующие в коллективных переговорах, имеют право на гарантии и компенсации, установленные в ст. 39 ТК РФ:

они освобождаются от основной работы с сохранением места работы и среднего заработка на срок, определяемый соглашением сторон, но не более трех месяцев;

все затраты, связанные с коллективными переговорами, компенсируются в порядке, установленном трудовым законодательством, коллективным договором, соглашением;

оплата услуг экспертов, специалистов и посредников производится приглашающей стороной, если иное не будет предусмотрено коллективным договором, соглашением;

представители работников, участвующие в коллективных переговорах, в период их ведения не могут быть без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство, подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя, за исключением случаев расторжения трудового договора за совершение проступка,

за который предусмотрено увольнение с работы.

Запрещается включать в трудовые договоры условия, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством, коллективным договором и соглашениями.

Условия соглашений и коллективного договора, ухудшающие по сравнению с законодательством положение работников, являются недействительными.

Моментом окончания коллективных переговоров является достижение соглашения по условиям коллективного договора, соглашения.

4. Коллективный договор: порядок заключения и изменения, содержание, структура

В условиях современного становления и развития рынка труда происходит очередное изменение сущности и содержания коллективного договора. Он становится основной разновидностью социальнопартнерского регулирования трудовых отношений непосредственно в организациях.

58

Коллективный договор является локальным нормативным актом предприятия работодателя. Он является актом непосредственного участия трудовых коллективов в правовом регулировании труда работников данного производства, в создании локальных норм трудового права и в управлении предприятием.

Коллективный договор – правовой акт, регулирующий социальнотрудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ст. 40 ТК РФ).

Сторонами коллективного договора выступают работники организации (трудовой коллектив) в лице их представителей и работодатель, представляемый руководителем организации или уполномоченные им лица в соответствии с ТК РФ, законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами организации и локальными нормативными актами.

Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях.

При заключении коллективного договора в филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении организации представителем работодателя является руководитель соответствующего подразделения, уполномоченный на это руководителем организации.

С целью недопущения затягивания процесса заключения коллективного договора законодателем установлен предельный срок проведения коллективных переговоров и подписания коллективного договора. В соответствии со ст.40 ТК РФ при недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.

Неурегулированные разногласия включаются в протокол разногласий к коллективному договору и могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с Трудовым кодексом, иными федеральными законами.

Порядок разработки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора определяется сторонами в соответствии с действующим законодательством о труде.

Содержание и структура коллективного договора определяются по договоренности между представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в коллективный договор.

59

Согласно ст. 41 ТК РФ, в коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя по следующим вопросам:

форма, система и размеры оплаты труда;

выплата пособий, компенсаций;

механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;

занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;

улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;

соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества;

экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;

гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;

оздоровление и отдых работников и членов их семей;

частичная или полная оплата питания работников;

контроль выполнения коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников, порядок информирования работников о выполнении коллективного договора;

отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора;

другие вопросы, определенные сторонами.

Сучетом финансово-экономического положения работодателя коллективным договором могут устанавливаться:

льготы и преимущества для работников;

более благоприятные условия труда, по сравнению с установленными трудовым законодательством.

Стоит обратить внимание на то, что данный перечень носит рекомендательный характер. Закон предоставляет право сторонам самим определять содержание и структуру коллективного договора. Рекомендуемый перечень вопросов – лишь известный ориентир для них. Стороны могут включить в коллективный договор и иные вопросы.

Изменения и дополнения коллективного договора производятся в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ для его заключения, либо в порядке, установленном коллективным договором.

60