Трудовое право. Ч.1. Учебное пособие-1

3)Федеральный закон от 01.05.1999 №92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»;

4)Федеральный закон от 19.06.2000 №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»;

5)Закон РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»;

6)Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и другие.

Все вышеуказанные законы действуют в части, не противоречащей ТК РФ. Федеральный закон, противоречащий ТК, применяется при условии внесения соответствующих изменений и дополнений в Трудовой кодекс РФ в целях создания непротиворечивого трудового законодательства, единообразного регулирования трудовых отношений

ииных непосредственно связанных с ними отношений.

Вчисло источников трудового права входят подзаконные акты, среди которых главенствуют нормативные указы Президента РФ, содержащие нормы трудового права, после них идут постановления и распоряжения Правительства РФ. За ними располагаются норматив-

ные правовые акты министерств, иных федеральных органов исполнительной власти.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, включая политику в области правового регулирования рынка труда, трудовых и социальных отношений. Указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Данное требование подчеркивает подзаконность его правотворческой деятельности. Указы Президента РФ позволяют своевременно разрешать вопросы регулирования трудовых отношений, а также оперативно находить решения задач, нуждающихся в законодательном регулировании.

Своими указами Президент РФ имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ, если они противоречат Конституции РФ и федеральным законам, а также международным обязательствам Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации как основной орган исполнительной власти в пределах своей компетенции также принимает нормативные правовые акты в сфере труда, речь идет о постановлениях Правительства РФ.

31

Постановления Правительства РФ стоят после Трудового кодекса РФ, иных федеральных законов и указов Президента РФ и не могут им противоречить. Постановления Правительства РФ принимаются во исполнение федеральных законов и указов Президента РФ в сфере регулирования труда в целях их конкретизации, уточнения и реализации. В Трудовом кодексе РФ ряд статей указывает на необходимость принятия соответствующих постановлений Правительства РФ.

Постановлениями Правительства РФ утверждено большинство уставов и положений о дисциплине. Большое количество постановлений Правительства РФ принимается по охране труда. Ими утверждаются положения о различных федеральных надзорах, перечни опасных и вредных работ, порядок проведения специальной оценки условий труда.

Среди нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования трудовых отношений выделяются ведомственные акты, которые принимаются в соответствии с положениями о конкретных министерствах, регистрируются в Минюсте России и публикуются для общего сведения.

Среди них особое место занимают акты Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруда России), которое в соответствии с п.5.2 Положения о Министерстве (утверждено постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. №610) самостоятельно принимает поименованные в указанном Положении нормативные правовые акты.

В частности, Минтруда России издает подзаконные акты по вопросам нормирования труда в различных отраслях экономики и производства; утверждения квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и других служащих и тарифноквалификационных характеристик работ и профессий рабочих, а также режима работы и отдыха в отдельных организациях и др. Например:

-Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих;

-Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих;

-должностные оклады и другие условия оплаты труда для отдельных категорий работников бюджетных организаций применительно к условиям оплаты труда, утвержденным Правительством РФ;

-перечень видов выплат компенсационного и стимулирующего характера в федеральных бюджетных и казенных учреждениях;

-перечень работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до 18 лет, а также предельные нормы переноски и перемещения тяжестей работниками в возрасте до 18 лет;

32

-перечни производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин, и предельно допустимые нормы нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную;

-правила по охране труда и типовые инструкции по охране труда, стандарты безопасности труда и др.

Всфере труда действуют также нормативные акты Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства финансов России и других министерств.

5. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере труда

Разграничение полномочий между федеральными органами госу-

дарственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений установлено в ст. 6 Трудового кодекса РФ.

При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ издаются в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами и не должны им противоречить (ст.76 Конституции РФ, ч.5 ст.6 ТК РФ).

Органы государственной власти субъектов РФ могут принимать законы и иные нормативные правовые акты по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов, например, создание и регламентацию деятельности региональных и территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 35 ТК РФ).

К правотворческой деятельности субъектов Федерации можно отнести и принятие законов по вопросам, не урегулированным федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ, а именно принятие законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной власти, в том случае, когда федеральное законодательство еще не принято. После принятия федерального нормативного правового акта законодательство субъектов РФ должно быть приведено в соответствие с федеральным.

6. Локальные нормативные акты в сфере труда

Регулирование социально-трудовых отношений осуществляется и на локальном уровне (на уровне конкретной организации).

В соответствии со ст.8 Трудового кодекса РФ работодатели, за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компе-

33

тенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Локальные нормативные акты имеют следующие особенностями:

1)принимаются самостоятельно работодателем (кроме случаев, когда Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами, коллективным договором, соглашениями установлена необходимость учета мнения представительного органа работников);

2)их действие распространяется на работников работодателя, принявшего соответствующий локальный нормативный акт.

Следует иметь в виду, что локальные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, являются недействительными. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

К локальным нормативным актам относятся, например:

-правила внутреннего трудового распорядка;

-должностные инструкции;

-инструкции по охране труда;

-штатное расписание;

-графики сменности;

-локальные акты об оплате труда (положение об оплате труда и т.п.);

-локальные акты о стимулирующих выплатах (положение о премировании).

7.Действие источников трудового права по кругу лиц, в пространстве и времени

Трудовое законодательство распространяется на всех работни-

ков, заключивших трудовой договор с работодателем, и обязательно для применения на всей территории РФ для всех работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Это означает, что ТК РФ, иные нормативные правовые акты о труде регулируют трудовые отношения не только лиц наемного труда, но и работников, являющихся участниками товариществ, акционерами.

На территории РФ эти же правила распространяются на трудовые отношения иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных ими либо с их участием, работников международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ.

Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников (руководителей организаций, лиц, работающих по сов-

34

местительству, женщин, лиц с семейными обязанностями, молодежи, государственных служащих и других) устанавливаются ТК РФ и иными федеральными законами. В действующем Трудовом кодексе РФ 14 глав посвящены регулированию трудовых отношений отдельных категорий работников, работникам, заключившим трудовой договор на срок до двух месяцев, сезонным работникам, работникам, работающим вахтовым методом, надомникам и др.

Трудовое законодательство не распространяется на следующие категории лиц:

-военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы;

-членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор);

-лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера;

-других лиц, если это установлено федеральным законом (ст.11 ТК РФ). К другим лицам, в частности, можно отнести сотрудников органов внутренних дел.

Действие нормативных актов во времени. Момент вступления в

силу нормативных актов в сфере труда имеет существенное значение, ибо с этого момента они подлежат обязательному исполнению. Новые законы о труде и иные нормативные акты, являющиеся источниками трудового права, распространяются только на те действия и отношения, которые возникают после вступления данных актов в силу.

В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в законную силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания РФ», если в федеральном законе не предусмотрен срок введения его в действие, то он вступает в силу на всей территории РФ одновременно по истечении 10 дней со дня его опубликования.

Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации», «Бюллетене Министерства труда и социального развития Российской Федерации» и др.

Вступление в законную силу актов Президента РФ происходит по истечении 7 дней с момента их первого официального опубликования.

Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти и организаций, также вступают в силу по истечении 7 дней с момента их первого опубликования, иные акты Правительства РФ – со дня их подписания.

Указанные акты федеральных органов, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опублико-

35

ванные в установленном порядке, не применяются как не вступившие в силу. На них нельзя ссылаться и при разрешении трудовых споров.

В ст.12 ТК РФ, устанавливающей действие трудового законодательства, иных актов, содержащих нормы трудового права, ныне включены также коллективный договор, соглашения, локальные нормативные акты.

Генеральные, региональные, отраслевые, территориальные и иные соглашения в соответствии со ст.48 ТК РФ вступают в силу с момента их подписания сторонами или со дня, указанного в соглашении. Срок этих соглашений не может превышать трех лет. Стороны имеют право продлить действие соглашения на срок не более трех лет.

Коллективный договор, согласно ст.43 ТК РФ, заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, указанного в самом коллективном договоре. Стороны имеют право продлевать действие коллективного договора на срок не более трех лет.

Локальные нормативные акты не имеют строго установленных временных границ своего действия. По нормативным соглашениям действует общее правило: они вступают в силу с момента подписания сторонами, срок их действия определяется также сторонами либо они действуют до принятия нового нормативного соглашения. Локальные нормативные акты индивидуального характера (приказы руководителя организации) вступают в силу с момента их подписания либо со дня, указанного в этом акте, и действуют до их отмены либо до изменения или дополнения руководителем (собственником) организации.

Действие указанных актов во времени может прекращаться различным способом:

истек срок, в течение которого действует акт, и возможность его продления не установлена;

данный акт не действует в связи с вступлением в силу другого акта равной или высшей юридической силы;

данный акт либо его отдельные положения отменены (признаны утратившими силу) актом равной или высшей юридической силы. Акт, вступивший в действие, не имеет обратной силы и применяется

к отношениям, возникшим после его введения в действие.

Действие нормативных актов в пространстве. Сфера действия источников трудового права тесно связана с понятием «территория», т.е. имеется в виду территория государства – РФ, территория субъектов Федерации, территория конкретной организации.

Трудовой кодекс РФ, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ распространяются в пределах РФ, ее субъектов, всех работодателей (юридических или физических лиц) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если они

36

расположены на территории России. Это важное положение закреплено в ТК РФ (ч.2 ст.11).

Федеральные законы и другие нормативные акты о труде имеют одинаковую силу на территории всех субъектов РФ. Законы о труде и иные нормативные акты субъектов РФ действуют лишь на их территории (республики, края, области и т.п.). При расхождении закона субъекта Федерации с федеральным законом действует закон РФ. Таким же образом должен решаться вопрос в случаях разногласий в иных сходных нормативных актах.

Отдельные федеральные нормативные акты и нормативные акты субъектов Федерации распространяются на определенные местности, составляющие часть их территории, не всегда совпадающей с территорией субъектов Федерации. К ним, например, относятся нормативные акты о труде для работников Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для работников пустынных, полупустынных и высокогорных районов и т.п.

Нормативные правовые акты местного самоуправления, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Характерной особенностью локальных нормативных актов о труде является то, что они распространяются в пределах конкретной организации.

Действие норм трудового права по кругу лиц. Трудовое законода-

тельство характеризует принцип сочетания общих и специальных норм, из которого следует, что правовые нормы в сфере труда делятся на две большие группы:

1)общие нормы, распространяющиеся на всех работников наемного труда;

2)специальные нормы, которые распространяются на отдельные категории работников (женщин; подростков; лиц, занятых в отдельных отраслях народного хозяйства; работников бюджетной сферы; лиц, работающих на тяжелых и вредных работах; временных и сезонных работников и т.п.).

Факторы деления на специальные нормы могут быть как объектив-

ного характера (природно-климатические условия, вредные, тяжелые условия труда), так и субъективного – для отдельных категорий работников в зависимости от физиологических особенностей организма

(несовершеннолетние, беременные женщины и женщины, имеющие малолетних детей, лица с пониженной трудоспособностью).

Для таких категорий работников устанавливается особый по сравнению с общим порядок приема на работу и увольнения, регулирования рабочего времени и времени отдыха; льготы и преимущества в оплате

37

труда; повышенная дисциплинарная и материальная ответственность и ряд других особенностей.

Особенностям регулирования труда отдельных категорий работников посвящена часть четвертая (разд. XII), охватывающая более 100 статей 17 глав данного раздела ТК РФ.

Особенности правового регулирования труда, влекущие за собой снижение уровня гарантий и ограничение прав работников, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, устанавливаются исключительно в ТК РФ либо в случаях и в порядке, им предусмотренных (ст. 253 ТК РФ).

ТЕМА 4. СИСТЕМА ПРАВООТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ТРУДА

1.Общая характеристика трудового правоотношения и его виды.

2.Субъекты трудовых правоотношений.

3.Содержание трудового правоотношения.

4.Основания возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений.

1. Общая характеристика трудового правоотношения и его виды Трудовые правоотношения – это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором

(ст.15 ТК РФ).

Трудовые правоотношения возникают в процессе производства материальных и духовных благ и оказания услуг в сфере применения труда работников, организованных на началах совместной трудовой деятельности. Трудовой договор, заключаемый между работником и работодателем, порождает трудовое правоотношение, т.е. трудовое отношение, урегулированное нормами трудового права.

Наряду с трудовыми правоотношениями в сфере применения труда работников возникают и иные отношения (производные от трудо-

вых).

38

Трудовые правоотношения имеют главенствующее значение, все иные правоотношения призваны способствовать развитию и укреплению трудовых правоотношений.

Под производными от трудовых, или тесно связанными с ними, принято понимать такие правоотношения, наличие которых предполагает существование в настоящем, в будущем или в прошлом трудовых правоотношений, без которых эти иные (производные) отношения были бы невозможны. К ним относят:

1)занятость и трудоустройство у данного работодателя;

2)социальное партнерство, ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и соглашений;

3)участие работников и профсоюзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

4)подготовка и дополнительное профессиональное образование работников непосредственно у данного работодателя;

5)государственный контроль (надзор), профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства, включая законодательство об охране труда, и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

6)организация труда и управление трудом;

7)разрешение трудовых споров;

8)обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Иные правоотношения, непосредственно связанные с трудовыми,

стоит разграничивать на группы: предшествующие, сопутствующие и вытекающие.

Предшествующие правоотношения возникают и развиваются до трудовых, а прекращаются с наступлением трудовых правоотношений. К ним относятся правоотношения по содействию в обеспечении занятости и трудоустройства у данного работодателя, а также правоотношения, связанные с подготовкой кадров (обучением), включая подготовку работников по ученическому договору или дополнительному профессиональномуобразованию до началаработы у данного работодателя.

Сопутствующие правоотношения возникают и существуют наряду с трудовыми, обеспечивая их. К сопутствующим могут относиться социальное партнерство, ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и соглашений; участие работников и профсоюзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях; подготовка и дополнительное профессиональное образование работников непосредственно у данного работодателя; государственный контроль

39

(надзор), профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства, включая законодательство об охране труда, и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; организация труда и управление трудом и т.д.

Правоотношения, вытекающие из трудовых, возникают при рассмотрении индивидуальных или коллективных трудовых споров.

Необходимо обратить внимание на следующие особенности,

характеризующие трудовое правоотношение:

его субъектами всегда являются работник и работодатель;

личный характер прав и обязанностей работника, который обязан своим трудом участвовать в производственной либо иной деятельности работодателя, используя свои способности к труду, в соответствии с трудовым договором, штатным расписанием;

длящийся характер их существования, они не прекращаются после завершения работником какого-либо действия (рабочей операции) или трудового задания, поскольку работник вступает в указанные правоотношения для выполнения определенного рода работы;

они опосредуют включение граждан в трудовой коллектив, в результате чего те становятся по юридическому статусу работниками конкретной организации;

их объектом является выполнение работником определенного рода работы, характерной для определенной специальности, квалификации, должности;

поведение их субъектов регламентируется внутренним трудовым распорядком даннойорганизации, которомуониобязаны подчиняться;

возмездный характер, который проявляется в систематической выплате работнику установленной заработной платы не реже двух раз в месяц;

работодатель, использующий труд работника, обязан обеспечить

ему здоровые и безопасные условия труда, соблюдать трудовое законодательство, включая законодательство об охране труда. Трудовые правоотношения относятся к категории сложных: в них

всегда есть комплекс прав и обязанностей, причем этот комплекс непосредственно связан с работой, затратой живого труда.

Виды трудовых правоотношений зависят от видов соответст-

вующих трудовых отношений и вида трудового договора, лежащего в основе возникновения и существования правоотношения.

Существует столько видов трудовых правоотношений, сколько видов трудовых договоров. Поэтому на одном и том же производстве возможны разные виды трудовых правоотношений, соответствующие разным видам трудовых договоров (срочные, с неопределенным сроком, для определенной работы и их разновидности).

40