Трудовое право. Ч.1. Учебное пособие-1

15)обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном Трудовым кодексом и иными федеральными законами;

16)обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

17)обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

18)обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;

19)обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.

Содержание каждого принципа правового регулирования труда

отражает основные субъективные трудовые права и обязанности, а также их юридические гарантии.

3.Функции трудового права: понятие и виды Функции трудового права – это основные направления воздей-

ствия норм трудового права на трудовые отношения для достижения определенных целей. Традиционно выделяют следующие функции:

1)регулятивная – главная функция трудового права, заключающаяся в обеспечении реализации норм трудового права в отношения, на регулирование которых они направлены;

2)охранительная – направлена на установление мер правовой защиты, юридической ответственности субъектов трудового права в целях предотвращения, пресечения их противоправного трудового поведения, т.е. охраны (защиты) законных свобод, «прав и интересов работников и работодателей» (ч.1 ст.1 ТК РФ);

3)социальная – выражается в реализации конституционного права граждан на труд. Она отражается в нормах по обеспечению занятости, реализации права на доступ к государственной службе, в нормах по обеспечению безопасных условий труда, охраны труда, т.е. решает определенные социальные задачи;

4)защитная – устанавливает высокий уровень условий труда, контроль и надзор за исполнением норм трудового законодательства, порядок разрешения индивидуальных и трудовых споров, восста-

21

новление нарушенных прав. Данная функция действует на всех стадиях правового регулирования труда;

5)производственная (хозяйственная) – направлена на обеспечение эффективности производства, проявляется в нормах по рациональному использованию трудовых ресурсов, стимулированию качественной и производственной работы, трудовой дисциплины. Функция конкретизируется в нормах институтов трудового договора, дисциплины труда, материальной ответственности сторон;

6)воспитательная – характеризует применение мер убеждения и принуждения к субъектам трудовых отношений. Она выражается в нормах о поощрениях и стимулировании высокопроизводительного труда, а также в нормах о дисциплинарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей;

7)развития производственной демократии – характеризует участие работников в управлении производством через своих представителей. Она выражается в нормах о праве работников на участие в управлении предприятием, о правах и гарантиях деятельности профсоюзов, в нормах социального партнерства.

Указанный перечень функций трудового права нельзя признать исчерпывающим. В ходе применения норм трудового права могут выполняться и другие функции, такие как:

-функция правового обеспечения интересов работодателя;

-функция обеспечения интересов наемных работников и их представителей;

-функция правового обеспечения интересов представителей работодателя и другие.

ТЕМА 3. ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА

1.Понятие источников трудового права. Классификация источников трудового права.

2.Международные правовые акты как источники трудового права.

3.Федеральные нормативные правовые акты: Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, федеральные законы, указы президента, постановления правительства и др.

4.Нормативные правовые акты субъектов РФ в сфере трудовых отношений.

5.Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере труда.

6.Локальные нормативные акты в сфере труда.

7.Действие источников трудового права по кругу лиц, в пространстве и времени.

22

1. Понятие источников трудового права. Классификация источников трудового права

Источниками трудового права являются нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, регулирующие трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Комплекс источников трудового права называется трудовым законодательством, или законодательством о труде, которое непрерывно изменяется, совершенствуется в соответствии с изменениями, происходящими в сфере труда и во всем обществе, а также в международноправовом регулировании труда.

В теории права выделяются следующие основные виды источников права:

нормативный правовой акт;

нормативный договор;

судебный прецедент;

правовой обычай.

Суч том особенностей системы права России, относящейся к континентальной системе права, в Российской Федерации в качестве форм выражения норм права характерно применение нормативно-правовых актов, а также в меньшей степени правовых обычаев и нормативных договоров.

Понятие нормативного правового акта охватывает все акты,

принятые органами государственной власти или санкционированные

государством и содержащие нормы трудового права. В иерархии источников трудового права нормативный правовой акт занимает ключевые позиции, это самый важный регулятор общественных отношений в сфере труда, во-первых, в силу качественного разнообразия и количественного превосходства над другими источниками, во-вторых, по причине того, что нормативные акты регулируют (в той или иной мере) все права.

Нормативные правовые акты весьма разнообразны, их можно классифицировать по различным основаниям:

1)в соответствии с системой трудового права, е институтами и подинститутами;

2)по органам, их принявшим:

а) принятые федеральным законодательным органом:

-Федеральным Собранием Российской Федерации;

-Президентом Российской Федерации;

-Правительством Российской Федерации;

-федеральными органами исполнительной власти;

б) органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ; в) органами местного самоуправления;

23

г) представительными органами работников и работодателей, работодателем;

3)по форме правового акта:

-международные договоры;

-конституции (Конституция РФ и конституции субъектов РФ);

-законы;

-указы;

-постановления;

-распоряжения;

-инструкции, правила, положения;

-соглашения, коллективные договоры;

-локальные акты и др.;

4)по сфере действия акта;

5)по юридической силе:

-Конституция Российской Федерации;

-общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации;

-федеральные конституционные законы;

-Трудовой кодекс РФ;

-федеральные законы;

-законы субъектов Российской Федерации;

-указы Президента Российской Федерации;

-постановления Правительства Российской Федерации;

-нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

-нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

-нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

-социально-партн рские соглашения;

-коллективные договоры;

-локальные акты организации.

К нормативным договорам относят международные договоры,

заключенные Российской Федерацией, и акты социального партнерства

– коллективные договоры и соглашения.

Нормативные договоры (нормативные соглашения) заключаются в договорном порядке, т.е. путем проведения переговоров, их условия определяются соглашением сторон, их юридическая сила также обусловлена взаимным волеизъявлением сторон, но в отличие от обычных договоров их содержание составляют не обязательства (или не только обязательства) сторон, а правовые нормы.

24

Судебный прецедент и правовой обычай. В зависимости от санкционирования их государством данные источники включаются в ту или иную национальную систему права. Ни конституционное, ни трудовое законодательство РФ не относит правовой обычай и судебный прецедент к источникам права, поэтому в российской правовой системе они таковыми не являются. Однако научная дискуссия о роли судебного прецедента и судебной практики в российской правовой системе ведется довольно активно.

Большое значение в правоприменительной практике имеют руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, решения Конституционного Суда РФ.

В настоящее время большинство уч ных склоняются к признанию итоговых решений Конституционного Суда РФ источниками права, в

том числе источниками отраслевого права, если дело связано с оспариванием норм отраслевого законодательства. Такой вывод строится на специфической деятельности Конституционного Суда, дающего общеобязательное толкование Конституции РФ, прекращающего действие правовых норм, признанных им не соответствующими Конституции, также выявляющего конституционно-правовой смысл правовых норм, которые впредь могут пониматься и применяться только с учетом конституционного истолкования.

К нормативным признакам решений Конституционного Суда РФ можно отнести: общеобязательность, непосредственное действие, недопустимость преодоления правовой позиции Конституционного Суда законодателем, пересмотр в установленных случаях решений судов и иных органов, основанных на актах, признанных противоречащими Конституции РФ.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ представляют собой обобщение судебной практики, отражающее толкование законодательных положений и способствующее правильному и единообразному применению закона. Руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ должны учитываться не только судами, но и другими субъектами правоприменительной деятельности.

2.Международные правовые акты как источники трудового права

Всоответствии с п.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные прин-

ципы и нормы международного права и международные договоры

РФ являются составной частью правовой системы РФ. Трудовой кодекс РФ в ч.1 ст.10 воспроизводит указанную норму и применительно к нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права, в ч.2 ст.10 предписывает: если международным договором РФ установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законода-

25

тельством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора.

Наибольшее число нормативных положений, относящихся к труду, содержат устав и акты Международной организации труда (МОТ) – специализированное агентство системы ООН, ставящее своей целью продвижение принципов социальной справедливости, международнопризнанных прав человека и прав в сфере труда. Организация создана в 1919г. и является первым специализированным агентством ООН с 1946г.

Основными сферами деятельности МОТ являются: продвижение национальных программ достойного труда в странах региона, развитие социального диалога, социальная защита, развитие занятости, охрана труда, гендерное равенство в сфере труда, ВИЧ/СПИД на рабочих местах, искоренение детского труда и др.

МОТ принимает конвенции и рекомендации, посвященные вопросам труда. Помимо конвенций и рекомендаций было принято три декларации:

1)Филадельфийская декларация МОТ (1944) о целях и задачах МОТ (включенная в Устав МОТ);

2)Декларация МОТ (1977) о многонациональных предприятиях и социальной политике;

3)Декларация МОТ (1998) об основополагающих правах и принципах в сфере труда. Ее значение определяется, прежде всего, тем, что она закрепляет основополагающие международно-правовые принципы в сфере труда, которые обязательны для государств – членов МОТ независимо от ратификации соответствующих конвенций. Такими принципами являются: свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров; упразднение всех форм принудительного или обязательного труда; действенное запрещение детского труда; недопущение дискриминации в области труда и занятий.

Конвенции подлежат ратификации странами-участницами и являются международными договорами, обязательными для исполнения в случае ратификации.

Российская Федерация является членом Международной организации труда (МОТ).

Важным шагом на пути к сближению российского законодательства с международными правовыми нормами стало подписание 8 февраля 2003 г. Президентом Российской Федерации Федерального закона «О ратификации Конвенции о запрете и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» (Конвенция № 182). С принятием этого закона Россия стала участницей всех восьми так называе-

26

мых основополагающих конвенций МОТ, регулирующих сферу со- циально-трудовых отношений. Всего Россией ратифицировано 73 конвенции (53 находятся в силе, 20 – денонсированы).

Косновным Конвенциям МОТ, действующим на территории Российской Федерации, относятся:

1)Конвенция № 47 «О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю» (1935);

2)Конвенция № 52 «О ежегодных оплачиваемых отпусках» (1936);

3)Конвенция № 95 «Относительно защиты заработной платы» (1949);

4)Конвенция № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» (1949);

5)Конвенция № 100 «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности» (1951);

6)Конвенция № 103 «Об охране материнства» (1952);

7)Конвенция № 105 «Об упразднении принудительного труда» (1957);

8)Конвенция № 111 «О дискриминации в области труда и занятий» (1958);

9)Конвенция № 122 «О политике в области занятости» (1964);

10)Конвенция № 132 «Об оплачиваемых отпусках (пересмотренная)» (1970);

11)Конвенция № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» (1973);

12)Конвенция № 142 «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов» (1975);

13)Конвенция № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» (1981);

14)Конвенция № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983);

15)Конвенция № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» (1999);

16)Конвенция МОТ № 187 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда» (2006);

17)Конвенция № 175 «О работе на условиях неполного рабочего времени» (1994) (ратифицирована в 2016г. Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 29 апреля 2017 г.).

Косновополагающим международно-правовым актам в сфере труда стоит также отнести:

1)Всеобщую декларацию прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948);

27

2)Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят Генеральной Ассамблеей ООН 16.12.1966);

3)Международный пакт о гражданских и политических правах (принят Генеральной Ассамблеей ООН 16.12.1966);

4)Конвенцию ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Нью-Йорк, 18.12.1979);

5)Конвенцию о правах ребенка (Нью-Йорк, 20.11.1989).

6)Европейскую социальную хартию (пересмотренную)» (принята в г.Страсбурге 03.05.1996) и др.

3.Федеральные нормативные правовые акты: Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, федеральные законы, указы президента, постановления правительства и др.

Всистеме источников трудового права среди федеральных норма- тивно-правовых актов первую ступень занимает Конституция РФ.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые на территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Наиболее важным является закрепление в качестве основ конституционного строя положения о том, что Российской Федерации является социальным государством, политика которого направлена на достижение достойной жизни и свободного развития человека.

Конституция РФ провозглашает базовые права человека в сфере труда, которые составляют основу соответствующих институтов трудового права. К их числу относятся:

-статья 18 – права и свободы человека и гражданина объявлены непосредственно действующими, определяющими смысл, содержание и применение законов, деятельность органов государственной власти и местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Из данной нормы следует, что каждое решение органов государственной власти и местного самоуправления, судов должно получать оценку с точки зрения защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе и в сфере труда. С данных позиций следует оценивать, прежде всего, законность вынесенных решений, связанных с применением трудового законодательства;

-статья 19 – гарантированное государством равенство всех перед законом и судом, недопустимость дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Данная конституционная норма не позволяет устанавливать различные подходы к регламентации труда в зависимости от должностного положения. В частности, запрещено устанавливать

28

различные коэффициенты и надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в зависимости от должностного положения;

-статья 30 – право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов;

-статья 37 – право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; право на защиту от безработицы; право на отдых.

Кроме перечисленных прав, ст.37 Конституции РФ признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Положения ст.37 Конституции РФ выступают в качестве исходных начал правового регулирования трудовых отношений. Законодательство о труде направлено на развитие этих начал и создание системы гарантий трудовых прав работника.

Необходимо подчеркнуть, что согласно статье 72 Конституции РФ, трудовое законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, и соответственно, массив нормативных правовых актов делится на акты федерального и регионального уровня.

На следующей ступени иерархии источников располагается Трудо-

вой кодекс Российской Федерации, являющийся важнейшим кодифи-

кационным правовым актом, действующим на всей территории РФ, в отношении как всех работодателей независимо от их организационноправовых форм и форм собственности, так и работников, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 вступил в силу на территории России с 01.02.2002. Он состоит из 62 глав, объедин нных в 14 разделов. Каждый раздел отражает отдельные институты.

Трудовой кодекс РФ определяет содержание всех институтов трудового права. Он содержит понятийный аппарат отрасли, закрепляет основные принципы правового регулирования трудовых отношений, определяет правовое положение работника и работодателя. Кодекс выполняет ключевую роль в механизме правового регулирования

29

трудовых отношений, устанавливая права работников, их гарантии и способы их защиты и др.

Основными целями Трудового кодекса РФ являются:

-закрепление гарантий прав и свобод, предоставляемых со стороны государства, для граждан – участников трудовых отношений;

-создание и поддержка на постоянной основе благоприятных условий труда;

-защита прав и интересов как работников, так и работодателей. Нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных зако-

нах, должны соответствовать Трудовому кодексу РФ. В случае противоречий применяются нормы, содержащиеся в Трудовом кодексе РФ.

4. Нормативные правовые акты субъектов РФ в сфере трудовых отношений

Из федеральных нормативно-правовых актов выделяются федеральные законы и подзаконные акты, содержащие нормы трудового права (ч. 2 ст. 5 ТК РФ).

Статья 6 Трудового кодекса РФ к ведению федеральных органов государственной власти относит практически все институты трудового права, не связанные с установлением условий труда, в частности:

установление основ правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров;

основы социального партнерства;

порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений;

установление гарантий работникам;

порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;

порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора;

дисциплинарные взыскания и порядок их применения;

определение основных направлений государственной власти;

особенности правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников и др.

К федеральным законам, регулирующим трудовые и непосред-

ственно связанные с ними отношений, стоит отнести:

1)Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

2)Федеральный закон от 12.01.1996 №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;

30