Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Тамбовский государственный технический университет»

В. Г. БАЕВ, В. В. НИКУЛИН

ТЕОРИЯ

КОНСТИТУЦИОННОГО

ПРАВА

Утверждено Учёным советом университета в качестве учебного пособия

Учебное электронное издание комплексного распространения

Тамбов Издательство ФГБОУ ВПО «ТГТУ»

2015

1

УДК 342(470+571)(075.8)

ББК Х400(2Рос)я73

Б15

Рецензенты:

кандидат юридических наук, доцент, заместитель директора Института права ТГУ им. Г. Р. Державина

О. В. Белянская

кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового и предпринимательского права ФГБОУ ВПО «ТГТУ»

О. А. Пугина

Баев, В. Г.

Б15 Теория конституционного права [Электронный ресурс] : учебное пособие / В. Г. Баев, В. В. Никулин. – Тамбов : Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2015. – 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). – Системные требования : ПК не ниже класса Pentium II ; CD-ROM-дисковод 28,6 Mb RAM ; Windows 95/98/XP ; мышь. – Загл. с экрана.

ISBN 978-5-8265-1422-1

Представлено краткое изложение курса теории конституционного права, выделены ключевые положения теории конституционного права и конституционализма, логика их реализации в современной российской Конституции.

Предназначено для студентов, аспирантов, магистрантов и для всех, кто интересуется вопросами теории конституции.

УДК 342(470+571)(075.8)

ББК Х400(2Рос)я73

Все права наразмножение и распространение в любой форме остаются за разработчиком. Нелегальное копирование и использование данного продукта запрещено.

2

ВВЕДЕНИЕ

Данное учебное пособие в системе методического обеспечения учебной деятельности студентов предназначено в качестве основной литературы для изучения дисциплин «Конституционное право РФ» и «Конституционное правосудие в РФ» и является переработанным в соответствии с новым образовательным стандартом вариантом изданного в 2012 году учебного пособия для бакалавров автора В.В. Никулина «Конституционное право России». В пособии учтены все достижения юридической науки, а также изменения и поправки, внесённые в законодательство за последние годы. На сегодняшний день все имеющиеся в библиотеке учебные пособия по данной теме являются устаревшими.

Теория конституционного права – целостная система знаний о базовых общечеловеческих политико-правовых ценностях, которые находят свое отображение в демократических конституциях и демократической конституционной теории, истории и практике конституционного строительства в различных странах. Следует понимать, что конституция и конституционализм – это не тождественные понятия. Конституционализм является нормативной концепцией, и её не следует смешивать с реальной конституцией, используемой в любом государстве. Конституционализм шире понятий «конституция» и даже «права». Он отражает представления в первую очередь о справедливом государственном устройстве, мировоззренческие установки. Норматив- но-правовую основу теории конституционного права составляют Конституция РФ и всё конституционное законодательство.

Курс «Теория конституционного права» призван расширить и углубить знания студентов, аспирантов и магистрантов по теоретическим и практическим вопросам конституционного развития России. Целью освоения дисциплины является углубление, расширение и систематизация знаний о концептуальных основах, исторических путях и формах развития, а также современном состоянии конституционного строя в России.

Приступая к изучению данного учебного курса, обучающиеся должны обладать необходимым уровнем знаний по таким дисциплинам, как «Теория государства и права», «История государства и права России», «История государства и права зарубежных стран», «Конституционное право России», «Конституционное право зарубежных стран», «Политология». Необходимо владеть и навыками научной деятельности: поиск, изучение и конспектирование научной литературы, исторических документов и действующих норма- тивно-правовых актов, подготовка устных и письменных сообщений и докладов, оппонирование и пр.

В результате освоения дисциплины студенты должны знать категори- ально-понятийный аппарат данной науки, закономерности складывания и развития основных конституционных концепций, их общие и отличительные черты и сформировать следующие компетенции:

1. ОК-1: способность действовать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, руководствуясь принципами законности и патриотиз-

ма. Обучающийся должен знать предмет и метод конституционно-правового регулирования, содержание Конституции РФ, федеральных конституционных

3

законов, основные определения, понятия и категории теории конституции. Обучающийся должен уметь пользоваться Конституцией РФ и другими источниками, анализировать их содержание, формулировать выводы по отдельным проблемам конституционного права РФ и уметь обосновывать свои выводы; применять в практической деятельности основные нормативные и ценностные ориентиры конституционной теории. Обучающийся обязан владеть навыками оперировать понятиями, принципами, категориями в области теории конституции и конституционного права, методикой правового анализа норм Конституции и основаннойнанихдеятельностигосударственных и общественных институтов.

2. ПК-28: способность обобщать и формулировать выводы по теме исследования, готовить отчёты по результатам исследования. Обучающийся дол-

жен знать предмет и метод теории конституции и конституционно-правового регулирования, содержание Конституции РФ, федеральных конституционных законов, основныеопределения, понятияикатегорииконституционногоправа.

Обучающийся должен уметь применять в практической деятельности знания, полученные в процессе изучения курса, делать обобщения особенностей развития отдельных конституционно-правовых институтов в РФ, пользоваться Конституцией РФ и другими источниками, анализировать их содержание, формулировать выводы по отдельным проблемам конституционного права РФ и уметь обосновывать свои выводы. Обучающийся обязан владеть навыками оперировать понятиями, принципами, категориями в области конституционного права, методикой правового анализа норм конституционного права РФ и основаннойнанихдеятельностигосударственныхиобщественныхинститутов.

Необходимо уметь давать развёрнутую характеристику конституционных концепций и институтов, владеть методологическими навыками научного исследования, способностью к аргументации обосновываемых положений, умением связывать теоретические положения с исторической практикой и современными реалиями политико-правовой действительности.

Учебные занятия по курсу проводятся в виде лекций, семинаров, практических занятий, консультаций, коллоквиумов, дискуссий, самостоятельной работы. В лекциях освещается фундаментальный программный материал, определяющий основу подготовки кадров с высшим профессиональным образованием. На семинарских занятиях обсуждаются научные проблемы, затронутые на лекционных занятиях. Коллоквиумы – это беседа преподавателя со студентами по отдельным проблемам и обсуждение научных докладов по определённой тематике. В ходе дискуссий обсуждаются актуальные теоретические и практические проблемы современного конституционного развития России.

Самостоятельная работа в основном сосредотачивается на изучении Конституции РФ, федеральных и региональных законов, рекомендованной литературы, публикаций в периодической печати. Содержащийся в данном пособии список не является исчерпывающим, так как появляются новые монографии и иные публикации, разрабатываются новые законодательные акты.

Формами текущего контроля полученных студентами знаний являются индивидуальные и групповые собеседования, письменные контрольные работы и рефераты, индивидуальные задания, тестирование.

4

Тема 1. ОБЩАЯ ТЕОРИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА И КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА

1.Конституционное право как отрасль права и как наука. Проблемы науки конституционного права.

2.Конституция как феномен социальной и правовой реальности.

3.Учение о конституционализме.

4.Влияние социально-культурных особенностей государства на содержание конституционно-правового регулирования.

1. Конституционное право как отрасль права и как наука. Проблемы науки конституционного права

Конституционное право – одна из отраслей правовой системы России, представляющая собою совокупность общеобязательных норм, правил поведения, установленных или санкционированных государством, исполнение которых обеспечивается государством, в том числе и методами принуждения. Конституционное право занимает центральное место в системе отраслей права. Свое название конституционное право получило от особого юридического документа – Конституции (Основной закон), т.е. Конституция является основным источником данной отрасли, а это правовой акт, обладающий верховенством по отношению к самой власти и ко всем другим источникам права.

Вто же время конституционное право не сводится лишь к Конституции,

авключает множество правовых актов. В отличие от других отраслей права, каждая из которых имеет свой объект регулирования, правовые акты конституционного права регулируют наиболее значимые, важнейшие общественные отношения: основы жизни общества, государства, коллектива, личности. Нормы конституционного права предопределяют содержание правовых норм других отраслей, которые не могут противоречить конституционным нормам. Следует иметь в виду, что принятие новой Конституции обычно ведёт к смене всего законодательства.

Термин «конституционное право» имеет три значения: отрасль права, наука и учебная дисциплина. Как отрасль права оно представляет собой систему внутренне согласованных юридических норм, содержащихся в конституции, законах, указах президента и т.д. Как наука – это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституционного права. Как учебная дисциплина – предмет преподавания в высшей школе.

Конституционное право как отрасль права. В юридической науке ос-

новными критериями деления права на отрасли являются предмет и метод правового регулирования. Предметом конституционного права являются базовые общественные отношения, основополагающие для всех общественных и политических институтов российского государства. Эти отношения служат фундаментом российской государственности, являются системообразующи-

5

ми, возникают во всех сферах жизнедеятельности государства и его граждан: политической, экономической, социальной, духовной и других.

Отношения, регулируемые конституционным правом, возникают в связи

сзакреплением и регулированием:

−устройства государства – отношения, определяющие суверенитет государства, его форму, субъектов государственной власти, способы её практической реализации;

−основ экономической системы – отношения, определяющие формы собственности, существующие в государстве, гарантии защиты прав собственника, способы хозяйственной деятельности;

−основ правового статуса граждан – это одни из важнейших отношений, имеющих огромное значение для признания государства демократическим и правовым. Данные отношения включают принципы взаимосвязи общества, государства и личности, основные права, свободы и обязанности граждан, а также правовые гарантии их соблюдения и защиты;

−основ федерализма – эти отношения определяются федеративным устройством Российской Федерации. Они закрепляют принципы единства и целостности государства, разграничение полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации, их взаимоотношения между собой;

−системы органов государственной власти и органов местного самоуправления – эти отношения устанавливают механизм осуществления власти

вгосударстве, виды государственных органов, их компетенцию, формы деятельности.

Способом воздействия государства на общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, является наделение одной из сторон государственно-властными полномочиями. Такой метод регулирования получил в юридической науке наименование «метод властеотношений». Соответственно на другую сторону (стороны) этих отношений возлагается обязанность подчиняться велениям стороны, наделенной такими полномочиями.

Таким образом, конституционное право как отрасль российского права представляет собой совокупность правовых норм, установленных (санкционированных) государством, в которых закреплены основы конституционного строя РФ, взаимоотношений между государством и личностью, федеративного устройства России, организации и деятельности системы органов государственной власти, местного самоуправления.

Конституционное право как наука. Сложность, многогранность, дина-

мизм государства и права приводят к тому, что отдельные их стороны, аспекты изучаются многими юридическими науками. Систему юридических дисциплин можно подразделить на следующие группы: историко-теоретические науки (теория государства и права, история государства и права, история политических и правовых учений); отраслевые науки (конституционное право, гражданское право, трудовое право, административное право, уголовное пра-

6

во, экологическое право, уголовно-процессуальное право, гражданское процессуальное право и др.); прикладные науки (криминалистика, судебная статистика, судебная медицина и пр.). Особое место занимает наука международного права.

Самой важной наукой из всех юридических дисциплин является конституционное право. Наука конституционного права – это отрасль правоведения (государствоведения), которая изучает конституционно-правовые нормы и институты, общественные отношения, регулируемые ими, т.е. конституцион- но-правовые отношения, практику реализации норм и институтов конституционного права, анализирует закономерности их развития. На этой основе вырабатываются рекомендации по совершенствованию законодательной базы, а соответствующим государственным органам и рекомендации в области правоприменительной деятельности.

Наука конституционного права тесно связана с одноименной отраслью права, она изучает закономерности развития отрасли права в целом и её отдельных институтов. В предмет науки конституционного права входит также изучение государственных, социально-экономических, политических, этнических и других институтов в той мере, в какой они находят своё отражение в нормах конституционного права. На основе изучения практики реализации конституционно-правовых норм и институтов наука призвана осуществлять теоретическое прогнозирование и обоснование рекомендаций по совершенствованию конституционного законодательства.

Конституционно-правовая наука тесно связана с рядом юридических и общественных наук. Она основывается и развивается на данных исторической науки, политической экономии, философии, которые носят методологический характер.

Наука конституционного права исследует важнейшие теоретические проблемы: народное представительство; государственный, национальный, народный суверенитет; федерализм; автономия; формы государственного и территориального устройства; правовой статус личности; организация гражданского общества; государственная власть.

Источники науки конституционного права – это факторы, формирую-

щие основы научного познания. К источникам относятся труды отечественных и зарубежных учёных, правовые акты, содержащие конституционноправовые нормы, практика, т.е. те процессы, которые происходят в жизни на базе действия конституционно-правовых норм и институтов. Например, практическая деятельность государственных органов.

Методы науки конституционного права. Наука конституционного пра-

ва использует различные методы. Исторический метод предполагает историческое развитие, преемственность, тенденции, причины. Сравнительно-пра- вовой – сравнительный анализ конституционных норм различных стран, использование передового опыта. Системный метод позволяет выявить систему конституционного права, понять её структуру, элементы, взаимосвязи. Статистический метод выявляет эффективность воздействия норм на общественные процессы (количественный фактор), обоснование системы мер по ис-

7