Теория и методика социокультурного проектирования. Учебное пособие для обучающихся по направлению подготовки 51.03.01 «Культурология», профилю подгото

Глава 2

–частьцелевыхсборовсгражданипредприятий,учреждений, организаций, независимо от их организационноправовых форм на благоустройство территории, на нужды образования и другие цели;

–сбор за право использования местной символики, связанной с памятниками истории и культуры;

–часть налога на содержание жилищного фонда и объектов социокультурной сферы от объема реализации продукции (работ, услг);

–таможенные тарифы на импорт культурных ценностей зарубежного производства;

–арендная плата за использование помещений памятников истории и культуры;

–поступления от налога на добавленную стоимость по товарам сферы культуры (фонозаписи, музыкальные инструменты) в размере их фактической величины в указанных товарах, реализованных на данной территории;

–поступления всех видов налогов и сборов, взимаемых

спредприятий, учреждений и организаций культуры, в том числе специализированный налог на прибыль от проведения массовых концертно-зрелищных мероприятий;

–регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью в области культуры;

–сбор за право торговли товарами культурного и информационного назначения;

–лицензионный сбор за право проведения аукционов и лотерей, специализирующихся в сфере культуры;

–сбор за право проведения кино- и видеосъемок памятников истории и культуры;

–сбор за лицензирование деятельности, связанной с проведением культурно-массовых и зрелищных мероприя-

111

Глава 2

тий, реставрацией, изготовлением репродукций, копий, экспонатов, издательской деятельности.

Для увеличения доли средств, поступающих в централизованный и целевые фонды от предприятий, необходимо вести гибкую налоговую политику, снижая налог с той части прибыли, которая направляется на культуру и благотворительную деятельность.

Возможностиполученияфинансовыхсредствдляреализации социокультурных проектов из бюджетных источников (в том числе из Фонда культурных программ) определяются прежде всего степенью соответствия целевого и содержательного блока проекта условиям конкурса, тем направлениям и видам культурной деятельности, которые финансирующая организация определила в качестве приоритетных.

Нормативно-правовой ресурс социокультурного проектирования

Успешность проектной деятельности предполагает максимально возможное снижение юридических рисков для субъектов проектной деятельности и сохранение репутации организации, ведущей свою деятельность в рамках закона и этических норм. Правовое обеспечение проектной деятельности – это совокупность правовых (юридических) норм и правил, регулирующих проектную деятельность.

В проектной деятельности регулярно принимаются решения,которыеимеютюридическоезначениеидолжныбыть вправовомполе.Руководительпроектадолжендействоватьв рамках действующего законодательства и уметь определять, какие юридические требования и принципы юриспруденции применимы к проекту. Для управления масштабными, сложными, территориально распределёнными и комплексными проектами необходимо знать договорное право и юридические аспекты проектной деятельности. Международные про-

112

Глава 2

екты могут быть подчинены требованиям законодательства нескольких стран. Юридическая стратегия может требовать, чтобы все документы проекта были «подписаны, прошли юридическую оценку и были согласованы юристом».

Основой регулирования правовых отношений в области проектной деятельности являются общегосударственные и ведомостно-отраслевые нормативные акты, содержание которых диктуется приоритетными направлениями культурной политики.

Культурная политика – это деятельность государства, цели которой основаны на общественном согласии и концептуальном представлении о месте и роли культуры в жизни общества, а содержание предполагает:

1)выявление приоритетных направлений развития культуры исходя из должного состояния культурной жизни и реальных проблем;

2)разработку или инициирование в соответствии с приоритетами различных социокультурных программ;

3)поддержку и реализацию программ путем распределения различного вида ресурсов: материальных, финансовых, кадровых и информационных.

Всвоюочередьрегиональнаякультурнаяполитикапредставляет собой, с одной стороны, определенный уровень реализации государственной культурной политики, механизмом чего служит в числе прочего разработка в рамках федеральных программ ряда региональных социокультурных проектов. С другой – выступает как самостоятельная область проектной деятельности, направленная на всестороннее изучение и развитие историко-культурной самобытности каждой территории, определение и эффективное использование

113

Глава 2

имеющихся в регионе ресурсов (интеллектуальных, финансовых, материально-технических и др.), разработку и реализацию региональных программ поддержки и развития сферы культуры, развития культурной жизни и т. д.

Поскольку для России характерно чрезвычайно высокое разнообразие территорий, отличающихся по этническому составу населения, природно-ландшафтным, климатическим характеристикам, традициям, ремеслам, промыслам и другим составляющим культурную уникальность и самобытностьконкретнойобласти,края,района,торазработкарегиональной культурной политики становится по актуальности в один ряд с политикой федеральной.

Категория «региональная культурная политика» вбирает в себя ряд понятий, раскрывающих особенности данного феномена и одновременно позволяющих обрести целостное представление о его сущности, специфике, механизмах. К таким понятиям относятся: цели региональной культурной политики, субъект политики, ее средства, механизмы выработки и реализации, критерии эффективности и др.

Основнаяцельрегиональнойкультурнойполитики–сти- мулирование процессов самоорганизации культурной жизни, создание условий для оптимального саморазвития культуры путем оптимального использования экономических механизмов, культурного потенциала, материальных и человеческих ресурсов территории.

Эта цель может модифицироваться и уточняться на каждом из уровней выработки и реализации культурной политики, применительно к ее различным объектам, однако генеральная цель всегда ориентирована на то, чтобы в регионе поддерживалась система как институциональных, так и не институциональных условий, обеспечивающих оптимальность процессов создания, сохранения, распространения и потребления культурных ценностей.

114

Глава 2

Субъект культурной политики отличается многосложностьюи полиструктурностью. Вэтомкачествемогут выступать любые субъекты культурной жизни (отдельные люди, субкультурныегруппы,общественныеобъединения,инициативные группы, учреждения культуры, органы управления

ит. д.), обладающие основными составляющими культурной политики и, главное, – ресурсами.

Особое место в этом ряду занимает государство. Это обусловлено тем, что если все другие субъекты для реализациисвоихцелейиспользуютсвоижересурсы,тогосударство реализует цели культурной политики за счет средств налогоплательщиков. В этой связи основная задача государства в культурнойполитике–учет,согласованиеиреализацияинте- ресов всех субъектов культурной жизни. Компромисс достигается, прежде всего, на уровне целей культурной политики, которые затем реализуются государственными органами совместно с другими заинтересованными структурами.

На региональном уровне наиболее четко просматривается органическая связь социокультурного проектирования

икультурной политики, которая проявляется в следующих аспектах:

а) социокультурное проектирование, с одной стороны, выступает как один из инструментов реализации культурной политики, составляя ее технологический уровень, с другой – в процессе социокультурного проектирования рефлексируется специфика социокультурной ситуации в регионе, более четко формулируются цели культурного развития, всесторонне учитываются местные ресурсы и т. д. Это делает региональную культурную политику более целенаправленной и реалистичной за счет учета всех многообразных факторов, используемых в процессе проектирования;

б) существует ряд общих для социокультурного проектирования и культурной политики структурных элементов.

115

Глава 2

К ним можно отнести: наличие культурных целей, совокупность действий и процедур, обеспечивающих их достижение, наличие определенных ресурсов;

в) на определенном уровне цели, задачи и приоритеты культурной политики и социокультурного проектирования совпадают, поскольку они определяются на пересечении нескольких факторов, вытекая:

–из понимания истинного предназначения культуры

вжизниобществаичеловека,чтонаходитвыражениевпринципах программирования (и культурной политики);

–из анализа социокультурной ситуации и характера проблем, типичных для конкретной территории, социальной группы;

–из историко-культурной уникальности и самобытности как российской культуры в целом, так и конкретной территории (региона).

Можно в этой связи говорить о том, что научно обоснованная культурная политика несет в себе проектные начала, асоциокультурноепроектированиевлюбомслучаевыполняет функцию осуществления культурной политики.

Наряду с обозначенной выше генеральной целью перед региональной культурной политикой стоят задачи, содержание и направленность которых определяются в зависимости от тенденций развития социокультурной ситуации, специфики действия факторов, затрудняющих реализацию программ и проектов, и т. д. Исходя из особенностей нынешнего этапа развития культурных процессов, довольно характерных для различных регионов России, можно наметить следующие задачи региональной культурной политики.

Во-первых, отказ от потребительской ориентации и переход к стимулированию культурно-творческой активности населения, поддержки общественных проектов и новых

форм деятельности в сфере культуры. Культура должна стать

116

Глава 2

условием совершенствования социальной действительности, сферой самореализации личности.

Во-вторых, инициирование и поддержка учреждений и институтов, гуманизирующих культурную среду бытования человека, способствующих снятию социальной напряженности, налаживанию контактов творческой интеллигенции с другими социальными группами, созданию творческой атмосферы в регионе, межкультурному взаимодействию и взаимопониманию, – политических клубов, салонов, добро- вольныхкультурно-просветительныхобществ,национально- культурных центров, одно- и многопрофильных культурных центров для подростков, пожилых и т. д. Многообразие субъектов социокультурной деятельности создаст альтернативность развития культурной жизни, поможет ослабить монополию государственных структур на формирование культурной политики, обеспечит реальный доступ к культурным ценностям, образовательным и рекреационным учреждениям всем социальным группам и слоям населения.

В-третьих, ориентация культурной политики на приоритетные социальные группы и категории населения с целью обеспечения «равных возможностей» и реального доступа к культурным ценностям, наращивания «культурного слоя» и развития навыков культурно-творческой деятельности у различных социальных групп и категорий населения, особенно у детей, подростков, молодежи.

В-четвертых, концентрация материальных и человеческих ресурсов с целью инициирования и поддержания на достаточно высоком уровне «элитных» субъектов социальнокультурной самодеятельности, которые для населения территории будут играть роль своеобразных референтов, постоянно повышая «планку» культурной жизни региона.

В-пятых,развитиетерриториальногосвоеобразияимно- гообразия культуры региона за счет предоставления права

117

Глава 2

свободного культурного самоопределения и самовыражения различным национально-этническим группам. Финансируемые из местного бюджета и поддерживаемые различными общественнымифондамипрограммыдолжныобеспечитьсохранение и развитие культуры национальных меньшинств во всех ее аспектах, включая сохранение исторических памятников, языка, литературы, религии, народного творчества, способствовать преодолению отчужденности и взаимному признанию самоценности всех культур региона, их взаимообогащению и диалогу.

В-шестых, создание условий для межрегиональных культурных контактов с территориями, имеющими общие культурно-исторические традиции, а также с теми регионами, между которыми происходили и происходят интенсивные миграционные процессы и этнические группы которых являются наиболее распространенными в данной местности.

В-седьмых, отказ от практики финансирования учреждений культуры и досуга за сам факт их существования безотносительно к содержанию их деятельности и переход на финансирование целевых социокультурных проектов и про- грамм,тоестьвнедрениедоговорно-контрактныхотношений в учреждениях и организационно-методических структурах сферы культуры.

Существующие управленческие звенья должны быть поставлены в такие условия, которые приведут естественным путем, без очередной кампании кадровых перестановок, к решению основной для них задачи – созданию условий саморазвития культурной жизни региона, самореализации различных субъектов культуры.

Примерные функции исполнительного органа в сегодняшней социокультурной ситуации – это поиск, инициирование и предварительная экспертиза социокультурных проектов и программ, определение степени удовлетворенности населения программами, финансируемыми за счет средств

118

Глава 2

местного бюджета; координация государственных учреждений с деятельностью других субъектов культурной жизни – общественными организациями, церковью, средствами массовой информации, негосударственными учреждениями культуры и досуга и др.

Нарядусобщимиформулируютсязадачикультурнойполитики, дифференцированно отражающие специфику каждого из ее направлений. Например, задачи культурной политики в сфере художественной культуры могут включать: удовлетворение культурных потребностей людей; совершенствование (возвышение) культурных потребностей населения; воспитание культурных потребностей, приобщение к художественной культуре тех, кто пока еще находится вне ее сферы; создание условий для развития самой художественной культуры.

Ведущими средствами культурной политики являются:

1.Инфраструктура культуры, включающая: а) организационные структуры, составляющие систему государственногорегулированиякультурнойжизнииреализациизадачкультурной политики, получивших общественное одобрение; б) совокупность организаций и учреждений.

2.Материальные, финансовые, кадровые и информационные ресурсы.

3.Социальные механизмы и процедуры, которые можно условно подразделить на: а) законодательные (формирование соответствующего правового пространства, благоприятствующего развитию культурной жизни); б) экономические (создание благоприятных материальных условий); в) идеологические (формирование критериев восприятия искусства, норм художественного вкуса, культуры межличностных отношений и т. д.); г) социально-психологические (повышение престижа профессий, связанных с искусством, культурой, статуса высококультурного человека и др.).

119

Глава 2

4.Технологии(методы):а)технологиясоциокультурного проектированиякакмеханизмразработкииреализациикультурной политики; б) менеджмент и маркетинг социокультурной сферы; в) Public relations, фандрейзинг, реклама и др.

Совокупность этих средств, возможность их сочетания открывают чрезвычайно широкие возможности решения задач культурной политики. Так, в частности, сформулированная выше задача культурной политики в сфере художественной культуры – удовлетворение культурных потребностей людей – реализуется путем развития рынка художественных ценностей (то есть с преимущественным использованием таких средств, как: налоговая политика, разработка законодательства, регулирующего и стимулирующего рыночные отношения в данной сфере). Вторая задача – совершенствование (возвышение) культурных потребностей населения – реализуется за счет создания развитой инфраструктуры культуры, обеспечения ее многообразия, поддержки видов и жанров искусства, оказывающих возвышающее влияние на личность. Третья задача – воспитание культурных потребностей, приобщение к художественной культуре тех, кто пока еще находится вне ее сферы – реализуется путем разработки и осуществления специальных программ, обеспеченных

вресурсном отношении. Наконец, задача, связанная с развитием самого искусства, предполагает развитие института меценатства – в лице богатого субъекта, общественной организации, но главное – в лице самого государства. Выступая

вроли основного мецената, государство должно стимулировать меценатство частных лиц и общественных структур.

Социокультурные проекты выступают одновременно и как форма интеграции всех элементов, составляющих культурную политику, и как способ «опредмечивания» этой политики (то есть практического решения ее задач путем наиболее эффективного использования средств, ресурсов и т. д.).

120