Теория и методика социокультурного проектирования. Учебное пособие для обучающихся по направлению подготовки 51.03.01 «Культурология», профилю подгото

Глава 2

циального проектирования кадровая работа строится по требованиям кадрового менеджмента.

Индивидуальныеценностиучастников,занятыхвреализации проекта, могут активно влиять на принятие решений. Это общее положение приобретает особое значение в ситуации, когда к проекту причастны «великие имена», и тогда их индивидуальные ценностные установки становятся составной частью управленческого механизма реализации проекта. Принимая в расчет фактор успеха, который создается в проекте присутствием «великого имени», многие действительные инициаторы проекта стремятся к заключению сделок с «великими», а сами уходят в тень. На практике это все же рискованный путь, который рано или поздно, но непременно приведет к внутриорганизационному конфликту.

Повышение готовности персонала к реализации про-

екта. В работе по реализации социального проекта персонал нередко испытывает на себе давление с самых разных сторон, ему приходится принимать неординарные решения, рисковать. К этому должен быть готов каждый сотрудник. Но на практике так пока не получается. В одних случаях начинается паника, в других – дело ведется неумело, в третьих случаях – когда надо быть новаторами, никаких новых идей в голову не приходит.

Жесткий контроль за готовностью персонала к работе в условиях постоянного риска мало что даст, если не будет проводитьсяобучениекадров.Всовременныхработахпоменеджменту персонала предприятий обучение персонала рассматривается среди важнейших средств развития персонала как фактора производства.

Вкрупныхпроектахвозможновнедрениесистемыкадрового консультирования. В этом случае консультант организует процесс решения профессионально-кадровых проблем и обучает работников самостоятельному решению этих про-

101

Глава 2

блем. Консультант дает рекомендации, а сотрудник фирмы фиксирует их. Но насколько правильно он понял консультанта? Насколько правильно консультант понял суть конкретной проблемы? Удастся ли, применив его рекомендации, добиться успеха? Будет ли сотрудник применять рекомендации или проигнорирует их, считая, что лучше консультанта понимает сутьдела?Всоциокультурномпроектировании,гденетболее или менее отработанных схем организации деятельности для российских условий, применение кадрового консультирования ограничено.

Отбор методов подготовки кадров определяется триединой задачей: развитием творческих способностей сотрудников; укреплением их психической устойчивости; формированием их деловых навыков.

Психологическая устойчивость – это целостная характеристика личности в ее отношении к стрессогенному воздействию трудных ситуаций. Очевидно, что многие из проектов осуществляются в условиях, когда такого рода обстоятельства неизбежны. Психологическая устойчивость включает

всебя способность выдерживать чрезмерное возбуждение и эмоциональное напряжение, возникающие под воздействием стрессоров, а также способность выдерживать без помех для деятельности высокий уровень активации.

Вреализации проекта заняты разные по психологической устойчивости люди. Нередко тот, кто лучше всего подходит для дела, имеет большие трудности психологического характера.Чтобы преодолевать такогородатрудности, важно обучать персонал приемам повышения своей психической устойчивости.

Один из способов психологической защиты от стресса – метод самопрезентации. Он состоит в том, что сотрудник вырабатывает определенный образ, который и представляет

вкоммуникации с другими сотрудниками или в отношениях

102

Глава 2

с партнерами по проекту. Только неопытный сотрудник может показать своим партнерам, что он переживает на самом деле и что он в действительности из себя представляет.

Эти и другие способы как бы тренируют участника проекта перед возможными стрессовыми ситуациями. Стресс может быть опасен для здоровья и для дела. Но его можно избежать или «обуздать», поставить на службу делу. Сформированные навыки поведения в сложной ситуации позволяют менять к ней свое отношение, и человек больше не считает ее такой уж сложной. Неприятные события не должны становиться для инициатора проекта поводом для уныния, нежелания что-то предпринять, чтобы изменить положение в свою пользу. Общий настрой коллектива проекта на успех дела становится успехом всего дела.

Контроль за реализацией проекта. Готовность проек-

та по ресурсам и достижение промежуточных и финальной фазы реализации подтверждается контролем. В технологии управления проектами принято выделять три вида контроля.

1.Предварительныйконтроль.Такойконтрольосущест-

вляется до фактического начала работ. Его назначение – заранее проверить, насколько проект обеспечен материальнотехническими и финансовыми ресурсами, а также в каком состоянии его кадровое обеспечение.

2.Текущий контроль. Поскольку проект планируется

осуществлять поэтапно, каждый из этапов имеет определенные показатели выполнения. Это позволяет контролировать ход работ, не дожидаясь финальной стадии реализации проекта. Показатели, которые подлежат контролю, характеризуют соответствие проекта его реальному исполнению по срокам, расходам, ресурсам, качеству.

3. Заключительный контроль. При завершении работ стоит задача дать интегральную оценку того, что достигнуто при реализации проекта в целом. С этой целью проводится заключительный контроль.

103

Глава 2

Все выделенные виды контроля находятся внутри проекта: их производят те, кто работает в самом проекте, кто управляет им. Внешние проверки, которые могут осуществлять инвесторы, налоговая служба, прокуратура и т. д., не являются контролем, направленным на обеспечение реализации проекта.

Контроль призван зафиксировать состояние проекта на заранее обозначенных вехах, чтобы, во-первых, убедиться в том, что дело идет, а не стоит, во-вторых, принять корректирующие решения (а они почти всегда неизбежны из-за изменений внешней среды проекта), в-третьих, зафиксировать назревающие проблемы, которые не могли быть должным образом оценены на этапе разработки проекта, и предусмотреть их своевременное разрешение.

Коррекция проекта по итогам мониторинга. Потреб-

ность в корректировке проекта по мере его осуществления известна всем, кто практически осуществлял тот или иной проект. Нередко такая корректировка ведется в авральном порядке, без необходимого обеспечения и ведет к расшатыванию тщательно разработанного первоначального плана. Между тем, корректировка проекта должна быть осознана не как стихийное бедствие, а как непременное условие успешной его реализации. В этой связи сформировались механизмы мониторинговых исследований, которые сопровождают проект с начала его реализации.

Мониторинг проекта не представляет собой формы его внутреннего контроля, хотя широко и плодотворно используется в этих целях. Его назначение – фиксация динамических изменений проекта и его среды под влиянием их взаимодействия. Даже в краткосрочных проектах возможны заметные изменения в условиях жизнеобеспечения проекта по сравнению с первоначальными. В среднесрочных и долгосрочных проектах это неизбежно.

104

Глава 2

Регулярные исследования по однородным параметрам даютдинамическуюхарактеристикупроектаиегоконтекста, которая не может быть в полной мере предугадана на стадии разработки. Проект способен порождать по мере своего осуществления непредвиденные обстоятельства, которые сами становятся по отношению к нему внешними факторами. Разумеется, здесь может выявиться какая-либо неожиданная опасность для общества. Но проект может порождать и непредвиденные позитивные процессы и явления, которые дают основание для его расширения, развития, структурного усложнения и т. д.

Завершение работ. Заключительный контроль позволяет зафиксировать завершение работы по проекту. Эта стадия предусматривает и осмысление реализации проекта. Получен ли планировавшийся результат? Достигнут ли он в полном объеме и на высшем уровне качества? Что мешало осуществлению проекта и насколько успешно преодолевались препятствия? Нужен ли был проект для решения проблемы, его вдохновившей? Насколько сплоченной была команда проекта и можно ли с ней работать в новом проекте? Стоит ли проект закрывать?

Эти вопросы затрагивают существо работы в проекте, они не могут не носить ценностного характера и вновь возвращают инициаторов к стадии замысла и разработки концепции. Нередко проекты, которые планировались как краткосрочные, становятся долгожителями и обретают новые черты, опираясь поначалу на импульсы, которые привели проект к успеху, а затем и на традицию.

Значительная часть социальных проектов все-таки завершается без перехода в новую стадию, без какого-то продолжения. В этом случае в завершающей стадии должна быть произведена формальная ликвидация проекта.

105

Глава 2

Ликвидация проекта. Пока проект не ликвидирован, он не завершен. Ликвидация проекта – это действия по прекращению всех вытекающих из него прав и обязательств (без их перехода в порядке правопреемства к другим лицам).

Прежде чем менеджеры проекта сложат с себя обязанности, они должны представить полный отчет о завершении работ по проекту тем, кто их нанял. Этот отчет считается принятым после соответствующего утверждения или при отсутствии претензий в течение определенного срока (обычно месяца со времени представления).

Если для осуществления проекта создавалась специальная структура, она должна быть также ликвидирована. Проект как подразделение в какой-либо организации ликвидируется приказом по организации. Общие правила ликвидации юридических лиц определяются Гражданским кодексом (ГК) Российской Федерации, статьи которого применяются, если для работ по проекту создавалась организация с правами юридического лица – учреждение, или ООО, или акционерное общество и т. д. В этом случае ГК РФ предусматривает порядок принятия решения о ликвидации юридического лица, создания ликвидационной комиссии, которая выявляет кредиторов и расплачивается с ними, взыскивает оставшиеся суммы с должников и ведет другие действия в рамках ею составленного промежуточного ликвидационного баланса. Потом составляется окончательный ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица.

Как устанавливает ГК РФ, ликвидация юридического лица считается завершенной, а оно – прекратившим существование «после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц» (п. 8 ст. 63). Лишь

106

Глава 2

когда все претензии удовлетворены, организационные структуры прекратили действовать, имущества, накопленного в период работы над проектом, нет и сотрудники разошлись, проект заканчивает свой жизненный цикл.

Моральные вопросы реализации проектов. История зна-

ет немало примеров того, как задуманное с определенной целью социальное нововведение со временем, по мере изменения окружающих условий, приобретает новое социальное назначение – прямо противоположное первоначальному замыслу.

Проблемы моральной ответственности инициаторов социального проекта остаются актуальными. Это теснейшим образом связано с двумя обстоятельствами.

Первое состоит в том, что любое нововведение затрагивает интересы людей и может иметь как позитивные, так и негативные последствия. Нередко негативные последствия – прямой результат позитивных.

Второе обстоятельство – стремление проектировщиков самовыразиться в проекте. Делая его для других, мы делаем его прежде всего для себя. Здесь сталкиваются уровни личного и общественного, трудно соединимые в социальной теории и обладающие огромным числом взаимопереходов на практике.

Фактически социально-проектная деятельность оказывается мостом между различными уровнями реальности, между различными мирами, обладающими своими моральными эталонами. Мы сталкиваемся с трудной проблемой морального выбора авторов проекта, которая не всегда получает ответ в категориях общепринятых моральных норм. Здесь проектирование оказывается лицом к лицу со своей природой,котораявыражаетсявустановкенаизменениеобщества.

107

Глава 2

Материально-технический и финансовый ресурс социокультурного проектирования

Под содержанием материально-технических ресурсов социокультурного проектирования подразумевается совокупностьорудийтруда,предметовиоборудования,имеющих материальную природу и необходимых для осуществления проектной деятельности в соответствии с выдвинутыми целями и задачами.

Имущество учреждений и организаций, осуществляющих проектную деятельность, составляет основные ресурсные фонды и оборотные средства, а также иные ценности, стоимостькоторыхотраженанаихсамостоятельномбалансе.

К основным фондам как разновидностям ресурсов, составляющих материально-техническую базу, относятся:

1)архитектурно- и инженерно-строительные объекты (здания и сооружения), предназначенные для проведения мероприятий в рамках социокультурного проектирования;

2)инженерно-коммуникационные (передаточные) системы и устройства: электрические сети, телекоммуникации, системы отопления, водоснабжения и др.;

3)механизмы и оборудование: аттракционы, хозяйственный, музыкальный, игровой, спортивный инвентарь, му- зейныеценности,сценическо-постановочныесредстваирек- визит, библиотечные фонды и др.;

4)транспортные средства.

Возможными источниками финансирования социокультурных проектов являются:

1. Государственный бюджет (как федеральный, так и местный). Как правило, бюджетное финансирование проектов осуществляется на основе социально-творческого заказа конкретному исполнителю отдельных разделов утвержденных программ.

108

Глава 2

2.Фонды – некоммерческие организации, имеющие финансовые средства и программу деятельности. Реализация собственных программ осуществляется фондами, как правило, путем выдачи грантов по заявкам различных субъектов культурной жизни – организаций, учреждений, частных лиц, инициативных образований граждан.

3.Коммерческие организации (фирмы, корпорации, банки и др.).

4.Индивидуальные предприниматели (спонсоры, меце-

наты).

5.Средства населения (доходы от коммерческих программ, благотворительные пожертвования граждан).

Какизвестно,впоследниегодыдолябюджетныхсредств

вобщем объеме финансирования культуры неуклонно сокращается. В этой связи Министерство культуры РФ рекомендует два направления совершенствования системы финансирования (или три группы ресурсов):

1) создание бюджетной многоканальности в финансировании проектов учреждений культуры;

2) эффективное использование бюджетных средств (за счет целевых или адресных дотаций).

Модели взаимодействия бюджетов различных уровней

вреализации многоканальности финансировании проектов можно свести к следующим типам:

1.Субсидии вызова, когда вышестоящий орган разрабатывает программу, затрагивающую интересы ряда территорий, и гарантирует частичное финансирование данного проекта. В таком случае остальная часть расходов по программе должна возмещаться заинтересованными участниками реализации проекта на местах.

2.Субсидии возмещения – в этом случае программа разрабатывается нижестоящим уровнем и частично финансируется из вышестоящего бюджета. В такую модель впи-

109

Глава 2

сываются региональные проекты и программы, частично финансируемые Министерством культуры – при условии соответствия таких программ федеральным приоритетам культурного развития территорий.

3. Встречные субсидии, когда централизованные средства выделяются только в ответ на субсидии местного бюджета (или средства, полученные из внебюджетных источников). Суть встречного финансирования заключается в фиксировании доли бюджетных средств в общем объеме финансовых ресурсов каждого учреждения. В таком случае строго фиксированный объем бюджетных средств автоматически добавляется к заработанной учреждением сумме. За основу при таком финансировании Министерство культуры рекомендует брать сложившееся соотношение между объемами бюджетных и собственных средств. Тогда бо́льшую финансовую поддержку из бюджета получают те учреждения, которыеполучилибо́льшуюсуммуизвнебюджетныхисточников.

Заказчиком социокультурных проектов и программ и, соответственно, распорядителем бюджетных средств выступают местные органы власти, в частности, отделы, комитеты и управления культуры. Они имеют право выходить с инициативой по льготному налогообложению предприятий и организаций, участвующих в финансировании социокультурных проектов и программ.

Бюджетными источниками формирования фондов развития культуры могут быть:

–фиксированные платежи предприятий, учреждений, организаций (кроме бюджетных), расположенных на исторических территориях, в охранных зонах;

–процент отчислений от платы за землю исторической территории, охранных зон памятников, взимаемый с предприятий, учреждений, организаций, домовладений, расположенных на этих территориях;

110