Теоретические основы формирования отрасли полицейского права. Монография

му по правам человека в Российской Федерации поступило 497 жалоб граждан на нарушение права на обращение в государственные и муниципальные органы, предусмотренного ст. 33 Конституции Российской Федерации и детализированного положениями Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В заявлениях граждане указывали на нарушение сроков рассмотрения их обращений либо на отсутствие ответов на них, на ответы не по существу проблемы, сложности записи на личный прием к руководителям, а также передачу жалоб в органы, решения которых обжалуются.

Постепенный переход к цифровым технологиям государственного механизма открывает новые возможности, обеспечивает открытость и доступность информации о деятельности государственных институтов. В ноябре 2017 г. в законодательство внесены изменения, согласно которым на обращение, затрагивающее интересы неопределенного круга лиц, ответ может быть размещен на официальном сайте государственных органов или органов местного самоуправления в информационнотелекоммуникационной сети Интернет.

Гарантией реализации прав граждан является также предусмотренная законом возможность получения ответа в установленные сроки от органов, в которые заявитель направил жалобу. Практика же показывает обратное.

КУполномоченному поступило обращение Б. в связи с неполучением ответа на его жалобу по поводу бездействия сотрудников ДПС ГИБДД УМВД России по г. Воронежу. В связи с обращением Уполномоченного

кпрокурору г. Воронежа была проведена проверка, в результате которой выявлено грубое нарушение требований Федерального закона о рассмотрении обращений, поскольку ответ на жалобу Б. УМВД России по г. Воронежу был направлен лишь спустя три месяца, причем только после вмешательства Уполномоченного. В результате принятых мер к виновным сотрудникам ДПС ГИБДД УМВД России по г. Воронежу были применены меры дисциплинарного воздействия.

Нередки случаи, когда граждане вообще не получают ответы на свои обращения, что является прямым нарушением законодательства.

КУполномоченному обратился Я. с жалобой на действия миграционных органов, сотрудники которых 22 ноября 2015 г. изъяли у заявителя паспорт гражданина Российской Федерации. Обращения Я. о возврате паспорта органами миграционной службы в городскую прокуратуру остались без удовлетворения. Проверка, проведенная прокуратурой Мо-

161

сковской области на основании обращения Уполномоченного, позволила выявить, что в ноябре 2015 г. при снятии ксерокопии с паспорта Я. была допущена его утрата. Виновные привлечены к дисциплинарной ответственности, а заявителю выдан новый паспорт гражданина Российской Федерации взамен утраченного.

Большое количество жалоб связано с размытостью получаемых ответов либо на ответы не по существу обозначенной проблемы.

Так, к Уполномоченному обратился инвалид 1-й группы Ш. с жалобой на бездействие сотрудников ОМВД России по району Ховрино г. Москвы. Как следует из обращения, Ш. в апреле 2017 г. с помощью Единого портала государственных и муниципальных услуг подал заявление на замену общегражданского паспорта в связи с достижением 45-летнего возраста. Заявителю указали на недостаточное количество фотографий, якобы необходимых для его замены. Необоснованное затягивание процесса обмена паспорта привело к тому, что Ш. не мог воспользоваться пенсионными средствами в связи с отсутствием документа, удостоверяющего личность. На основании обращения Уполномоченного в органы внутренних дел по данному факту была организована проверка по жалобе Ш., по результатам которой последнему в сентябре 2017 г. выдан паспорт гражданина Российской Федерации. Для совершения стандартной процедуры замены паспорта, сроки которой составляют 10 дней, гражданину потребовалось около пяти месяцев, пришлось также обратиться в вышестоящий орган МВД России и к Уполномоченному 108.

Говоря о проблемах обеспечения прав граждан сотрудниками полиции, следует отметить, что «нередки случаи, когда сотрудники полиции, выполняя свои обязанности на должном уровне, не могут полноценно обеспечить защиту прав граждан от тех или иных противоправных посягательств, поскольку законодательные или иные нормативные правовые предписания не дают им такой возможности, а действовать вне правового режима сотрудник полиции не имеет права» 109. Существуют также проблемы материально-технического обеспечения полиции (транспорт, средства связи, копировально-множительная техника, бумага и др.), что негативно влияет на эффективность профессиональной деятельности и сказывается на защите прав и свобод обратившихся в органы полиции граждан.

108  Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2017 год.

109  Адмиралова И. А. Правовое регулирование повышения эффективности административной деятельности полиции в механизме обеспечения прав и свобод граждан // Административное и муниципальное право. 2014. № 10. С. 1056.

162

Отдельную группу обращений составляют жалобы на действия сил правопорядка при пресечении публичных акций. Заявители сообщают о случаях чрезмерного применения физической силы и специальных средств сотрудниками правоохранительных органов.

К Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации обратился Л. с жалобой на противоправные действия сотрудника полиции Э., выразившиеся в необоснованном применении физической силы

вотношении участника пикета З. В ходе проверки, проведенной прокуратурой Костромской области в связи с обращением Уполномоченного, доводы заявителя подтвердились.

Любые меры принудительного воздействия, применяемые сотрудниками правоохранительных органов к участникам публичных акций, должны быть объективно необходимы, соразмерны конкретному поведению, являться крайней мерой110.

Существуют и субъективные аспекты, которые не позволяют полиции

вдолжной мере реализовать законодательно предусмотренный правоохранительный потенциал в области обеспечения прав и свобод граждан.

Внастоящее время существуют определенные проблемы эффективного взаимодействия полиции с гражданами и общественными объединениями правоохранительной направленности, которые могут заключаться в недостаточно эффективном выполнении полицией функций гаранта правопорядка. Реформирование системы МВД России позволило значительно улучшить эффективность деятельности полиции. В то же время, несмотря на значительный объем проделанной работы, недостатки в работе еще имеются. В частности, нередки случаи, когда сотрудники полиции сами нарушают права и свободы граждан.

Решению указанной проблемы будет способствовать диалог полиции с гражданским обществом, восстановление и укрепление взаимного доверия, без которых не представляется возможным эффективное развитие государства, эффективная защита прав и свобод граждан.

Считаем, что преодолению данных проблем будет способствовать реализация комплекса мер, направленных на совершенствование взаимодействия полиции и институтов гражданского общества. Главной целью здесь будет выступать качественное повышение эффективности защиты прав граждан. К числу наиболее значимых мер следует отнести:

1)  дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы, учитывающее качественное состояние современных общественных от-

110  Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2017 год.

163

ношений и основные векторы их перспективного развития, устранение противоречий и дублирования в системе нормативного правового регулирования общественных отношений;

2)  совершенствование механизмов взаимодействия полиции с институтами гражданского общества, гражданами и общественными объединениями­ правоохранительной направленности;

3)  более активное привлечение к охране общественного порядка совместно с сотрудниками органов внутренних дел граждан, народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности (а также казачьих народных дружин), в том числе на возмездной основе;

4)  качественное повышение статуса сотрудников органов внутренних дел, значительное улучшение их социальной и правовой защиты (это позволит сократить отток кадров, повысить престиж службы в полиции, осуществлять более качественный отбор кадров);

5)  проведение работы с молодежью, направленной на воспитание у нее высокого уровня правосознания, активной жизненной позиции, чувства патриотизма;

6)  проведение информационной политики, в том числе с помощью представителей науки и культуры, направленной на формирование у широких слоев населения реального представления о деятельности полиции, актуальных проблемах ее взаимодействия с институтами гражданского общества;

7)  совершенствование системы профилактических мероприятий с максимальным привлечением для участия в них граждан и представителей общественных организаций правоохранительной направленности; 8)  применение мер адаптации и социализации к лицам, освободив-

шимся из мест лишения свободы.

Реализация данных мер будет способствовать более эффективному осуществлению полицейских полномочий, укрепит доверие гражданского общества к полиции и позволит более результативно защищать права граждан.

164

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило констатировать, что современная совместная деятельность полицейских органов Российской Федерации представляет собой правоохранительную кооперацию, основанную на нормативном закреплении разграничения правоохранительных компетенций между различными субъектами общей полицейской системы страны. Изучение полицейской деятельности, осуществляемой указанными субъектами, выступает одним из важных условий понимания происхождения и эволюции, а равно функционирования российского полицейского права.

Анализ нормативных правовых актов обусловливает вывод, что к полицейскому праву относятся нормы:

—  регламентирующие создание полицейских структур, их задачи по противодействию преступности, обеспечению общественного порядка

ибезопасности, полномочия, формы и методы реализации этих полномочий;

—  нормирующие оперативно-розыскную деятельность, а именно «оперативное сотрудничество» полицейских органов в сфере предотвращения, выявления и расследования преступлений, включая сбор, хранение, обработку, анализ и обмен информацией.

Полицейское право Российской Федерации развивается на базе собственного накопленного опыта регулирования полицейской деятельности, с учетом положений и рекомендаций норм международного права, посвященных организации борьбы с преступностью и поддержания общественной безопасности.

Несомненно, дальнейшее изучение основ национального полицейского права, его предмета, метода и источников будет способствовать созданию действенных механизмов обеспечения общественного порядка

иобщественной безопасности в России.

165

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

ГЛАВА 1. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА И ПРИЗНАКИ

166

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОТРАСЛИ ПОЛИЦЕЙСКОГО ПРАВА

Монография

Редактор О. В. Арефьева Корректор Л. И. Замулло

Технический редактор П. В. Ярославцева ИД № 03160 от 02 ноября 2000 г.

Подписано в печать 26.12.2019. Формат 60×84/16. Бумага офсетная № 1. Усл. печ. л. 9,8. Уч.-изд. л. 9,2. Тираж 70 экз. Заказ № 225.

167