Теоретические аспекты профориентации студентов с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья. Монография

–укладчик-упаковщик сборщик изделий менеджер бухгалтер дворник;

–слесарь-сантехник;

–делопроизводитель;

–курьер.

4.В городском банке вакансий, рекомендуемых для инвалидов, большая часть в действительности не может быть использована для их трудоустройства – отсутствуют специально созданные условия труда. Количество специализированных предприятий, использующих труд инвалидов, ограничено, кроме того, эти предприятия расположены по всей территории Москвы, что осложняет транспортную доступность лицам с ограничениями жизнедеятельности.

5.Отсутствие вакансий для надомного и дистанционного труда или они представлены в незначительном количестве.

6.Нежелание работодателей принимать на работу инвалидов.

7.На рынке труда существует конкуренция между инвалидами и гражданами, не имеющими ограничений для выполняемой работы по состоянию здоровья. Часто работодатель делает свой выбор в пользу физически здоровых работников, руководствуясь тем, что при приеме на работу инвалида он вынужден нести дополнительные расходы на подготовку рабочего места, обеспечить замену работникаинвалида во время его лечения, учитывать его психологические особенности.

8.Боязнь потерять свою пенсию в связи с трудоустрой-

ством.

Несмотря на масштабность и серьезность мирового и национального законодательства по трудоустройству инвалидов, мировому сообществу предстоит еще много сделать

вданном вопросе. Как было отмечено, ситуация с занятостью инвалидов очень серьезная. Лишь 10-20% инвалидов трудоспособного возраста в России сегодня имеют работу. На практике работодатели очень неохотно берут на работу

121

инвалидов, часто нарушают трудовое законодательство в отношении их.

Такое поведение работодателей во многом обусловлено негативным отношением к инвалидам в обществе в целом, что по-прежнему, к сожалению, имеет место, а также тем обстоятельством, что наше законодательство в целом ориентировано не столько на поощрение, сколько на принуждение работодателей брать на работу лиц с ограниченными возможностями здоровья. По-прежнему существуют трудности для инвалидов с передвижением, транспортировкой к месту работы. Имеются проблемы с техническими приспособлениями. Инвалиды часто не имеют достаточного уровня профессионализма, квалификации и потому проигрывают конкурентную борьбу на нынешнем рынке труда, где очень высока конкуренция.

Дополнительные барьеры – низкая конкурентоспособность лиц с ОВЗ на открытом рынке труда; проблемы их трудоустройства и создания для них рабочих мест; в целом снижение среди молодежи престижа рабочих профессий/специальностей.

Названные барьеры подчеркивают необходимость разработки межведомственной программы развития столичной системы НСПО лиц с ОВЗ на средне- и долгосрочную перспективу, дающей научно четкие ответы на вопросы «кого учить?», «где, как, по каким профессиям/специальностям учить?», «где, как трудоустраивать?» и учитывающей:

•статистические данные о численности выпускников специальных (коррекционных) школ/классов I-VIII видов, школ надомного и инклюзивного обучения, и запросы этой крайне разнообразной по составу группы на профессиональное образование;

•данные социальных служб, запросы работодателей на профессиональное обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц с ОВЗ из числа взрослого трудоспособного населения;

122

•финансовые, материально-технические, кадровые, информационные и иные ресурсы учреждений НСПО;

•требования регионального рынка труда и перспективы трудоустройства лиц с ОВЗ.

На наш взгляд, при разработке программы профориентационной работы и трудоустройства лиц с ОВЗ должны быть выделены следующие приоритетные направления:

•анализ региональных нормативных актов для лиц данной группы, прав на профессиональное образование по востребованным на рынке труда профессиям/специальностям

внаименее ограничивающей образовательной среде в соответствии с их индивидуальными особенностями, интересами и склонностями к трудовой деятельности; прав на комплексную реабилитацию и поддерживаемое трудоустройство;

•комплексный научный анализ состояния, проблем и перспектив развития профессионального образования лиц с ОВЗ, возможностей их рационального трудоустройства на открытом рынке труда;

•научно-теоретическая и организационно-методическая разработка вариативных моделей профессионального образования лиц с ОВЗ на основе учета их особенностей и разумного сочетания, с одной стороны, интеграционных/инклюзивных подходов в обучении, а с другой – получения ими профессии/специальности в условиях сегрегирующей специализации (в специальных (коррекционных) группах, в форме надомного обучения с использованием дистанционных технологий обучения и др.); оптимизация содержания, методов, технологий ресурсного обеспечения обучения выпускников специальных (коррекционных) школ/классов I-VIII видов и других общеобразовательных учреждений и взрослого населения из числа лиц с ОВЗ;

•разработка комплектов дидактико-методических, ин- структивно-технических, учебных и иных материалов, раскрывающих особенности организации и содержания профессионального обучения, его реабилитационную направлен-

123

ность, специфику ресурсного обеспечения, контроля и оценки результатов обучения разных категорий лиц с ОВЗ;

•проведение междисциплинарных научно-прикладных исследований, задающих вектор экспериментальной и инновационной деятельности в области профессиональной ориентации, обучения, создания условий для личностной самореализации, развития интеллектуального потенциала и социокультурной интеграции обучающихся с ОВЗ;

•обеспечение учреждений педагогическими кадрами, обладающими необходимым и достаточным уровнем компетентности в области специальных (коррекционных) технологий обучения; разработка и реализация в этих целях программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки;

•разработка комплекта нормативно-правовых и финан- сово-экономических документов, конкретизирующих механизмы ресурсного обеспечения различных моделей профессионального образования лиц с ОВЗ в пределах затрат, покрывающихся за счет нормативного подушевого финансирования, спонсорской помощи и других источников;

•разработка программы взаимодействия с социальными партнерами (предприятиями реабилитационной индустрии, общественными организациями, бизнес-сообществом и др.) в целях повышения качества и улучшения материальнотехнической оснащенности процесса обучения лиц с ОВЗ, формирования у работодателей заинтересованности в их приеме на работу, социально-профессиональной адаптации и интеграции.

4.5.Зарубежный опыт сопровождения трудоустройства студентов с инвалидностью и ОВЗ

Во многих странах за последние десятилетия были провозглашены специальные программы мер, которые направлены на преодоление сложившейся ситуации дискриминации

124

в сфере занятости лиц с ОВЗ. Эти меры используются для увеличения включенности инвалидов в составе рабочей силы. В большинстве стран Европейского союза введена система квотирования для инвалидов определенного числа рабочих мест на предприятиях. В США, Великобритании, странах Скандинавии, Канаде нет системы квот для инвалидов, но в то же время от работодателей требуется позитивное отношение к приему на работу людей, имеющих ограниченные возможности здоровья, при этом особое значение придается оснащению рабочих мест.

В Германии, Нидерландах, Швеции и других странах Европейского союза накоплен достаточно интересный опыт интеграции лиц с ОВЗ в трудовую жизнь, при этом профессиональной реабилитации уделяется особое значение.

Рассмотрим зарубежные модели трудоустройства студентов с инвалидностью. К примеру, в Финляндии в рамках законов по социальному обеспечению инвалидов принято антидискриминационное руководство. Многие антидискриминационные положения, включенные в законодательство по социальной защите, являются слишком размытыми и ограниченными сферами государственного трудоустройства или государственного образования, за исключением «Акта о статусе и правах пациентов» (1992), который дает право каждому жителю страны на услуги здравоохранения без дискриминации. Остальные законы делают акцент в основном на предоставлении и улучшении социальных услуг, а также принципах интеграции, но не антидискриминационного пользования правами. Ранее, когда инвалиды получали пенсии и пособия, они меньше стремились найти работу, так как заработные платы были зачастую ниже, чем пособия. Это снижение дохода (так называемая «ловушка пособий»), а также страх перед отсутствием возможности заново обратиться за пособием, если опыт занятости окажется неудачным, дополняли друг друга. В пенсионном законодательстве были внесены поправки, в ходе чего был сделал более про-

125

стым путь к приостановлению и возвращению пенсий и пособий на время поиска работы и ее завершения. Предложение по возможному изменению социальных выплат включает

всебя предотвращение ситуаций, при которых молодые люди начинают получать пенсии при доступности рабочих мест, и работодатели могут оплатить полную не субсидированную заработную плату сотруднику-инвалиду.

Во Франции студенты-инвалиды могут принимать участие как в общих программах для людей, долгое время находящихся без работы, так и в обучающих курсах специализированных институтах. Действуют две программы профессионального обучения на рабочем месте: ЦПР (Центр подготовки работников) или ЦПС (Центр подготовки специалистов). Деятельность этих организаций, направленная на инвалидов, софинансируется со стороны Ассоциации по управлению Фондом социализации инвалидов. Работодатели получают единовременно денежную сумму в размере 1527 евро

вгод за контракт на обучение на рабочем месте. Лишь несколько организаций во Франции целенаправленно выводят инвалидов на открытый рынок труда, используя метод поддерживающей занятости. Одна из организаций – Сервис Плюс из PaysduMontbeliard в 2006 г. смогла трудоустроить 112 чел. (в регионе 194,5 тыс. жителей). Организация финансируется несколькими донорскими институтами (Планы департаментов по вовлечению инвалидов, AGEFIPH), а также получает средства в рамках Европейской инициативы «Рав-

ные» (Equal).

ВГермании основной задачей профессионального обучения инвалида является его обучение по одной из общепризнанных специальностей. По возможности, данный процесс должен проходить в организации непосредственно рядом с обычными сотрудниками. Для людей с легкими умственными отклонениями это может быть вариантом в том случае, если им не требуется дополнительной поддержки или она не предоставляется (например, поддерживаемая занятость). Не-

126

которые инвалиды с умственными расстройствами могут быть приняты в один из 52-х Институтов начального обучения инвалидов (Berufsbildungswerke), в которых доступно порядка 12 тыс. мест для обучения. Для получения дальнейшего образования или обучения новой специальности они могут быть зачислены в один из 28 институтов продолжительного обучения инвалидов, где насчитывается около

15тыс. мест.

ВИрландии национальная программа по поддержанию занятости финансируется из средств Национального плана развития при участии FAS. В стране созданы 24 консорциума разных по типу организаций. Услуги предоставляемы консоциумами, включают в себя поддержку консультанта по трудоустройству для вовлечения в работу на открытом рынке труда (должно соответствовать законодательству по трудоустройству, например, МРОТ, выходные, продвижение по службе и др.). В 2002 г. Национальная программа по поддерживаемой занятости оказала содействие 1918 чел., 735 из которых были трудоустроены (из них примерно половина страдает умственными расстройствами).

ВИталии существует федеральное и региональное законодательства, поддерживающие интеграцию в рынок труда. Согласно закону № 68/99 соискатели с ограниченными возможностями должны зарегистрироваться для оценки в местном отделении ASL. После этой оценки (функциональный диагноз, социально-профессиональное досье и заключительный отчет) определяется конкретный потенциал для работы каждого соискателя. Согласно этому потенциалу человек затем регистрируется в подходящем листе ожидания работы (один на каждую провинцию). Существует ряд программ по обучению адаптации на рабочем месте, которые могут помочь интеграции инвалидов в рынок труда. Что касается субсидированной занятости, в законе предусмотрен ежегодный бюджет в 31 млн евро для компенсации налогов, уплаченных работодателем за инвалида. Максимальный уро-

127

вень компенсации предусмотрен для людей с рабочим потенциалом, сниженным более чем на 79%, а также для всех людей с психиатрической или интеллектуальной инвалидностью. Компенсация налогов регионами для данных групп составляет не более 10% от общего доступного бюджета.

У студентов-инвалидов в Великобритании есть несколько путей, которыми они могут следовать. Если молодой человек хочет трудоустроиться, он может направиться в организацию JobCentrePlus, куда обращаются все соискатели для поиска работы и получения пособий для соискателей. Здесь их направят к специалисту – советнику по вопросам занятости инвалидов. Советник поможет им разработать план. Команда советников может пригласить дополнительных региональных экспертов для проведения более тщательного анализа. Это такие специалисты, как физиотерапевты, трудотерапевты, системные администраторы, специалисты по поддержке и адаптации. Советники по вопросам трудоустройства инвалидов проведут оценку и разработают план действий, для этого в их распоряжении есть ряд схем.

Новые возможности для инвалидов – брокеры по трудоустройству. Инвалиды также могут напрямую обращаться в данную программу за пособием по нетрудоспособности. Она реализуется рядом волонтерских, государственных и частных организаций на основе контракта с JobCentrePlus. Услуга предполагает интенсивную поддержку по планированию и решению проблем людей при поиске и получении работы.

WORKSTEP – центральная программа по субсидированной занятости, финансируемая правительством. Она направлена на предоставление работы людям с комплексной инвалидностью, которые впоследствии могут принять участие в неподдерживаемой занятости. Программа предлагает рабочие места в 145 муниципалитетах или волонтерских организациях, предоставляющих услуги. WORKSTEP также предлагает возможность поддерживаемой занятости через

128

200 организаций, при этом люди направляются на работу в обычные компании. Ранее это достигалось в основном за счет предоставления работодателю субсидии на заработную плату, уровень которой определялся в соответствии с продуктивностью инвалида. Финансирование в рамках программы WORKSTEP в настоящее время может быть использовано для получения других услуг по поиску долгосрочной занятости на открытом рынке труда, включая оплату услуг консультантов по трудоустройству, кураторства и обучения на рабочих местах.

При социальных службах в Великобритании существуют специальные службы по найму инвалидов на работу. В них инвалидам оказывается помощь в поисках работы, выделяется пособие для оплаты специального транспорта, обеспечивается рабочее место клиента необходимым оборудованием. Учреждения, которые принимают на работу инвалидов, получают месячное пособие для приобретения специальной техники (инвалидных колясок, лифтов для инвалидов). Инвалиды с тяжелыми заболеваниями могут выполнять работу на дому, и для этих целей им устанавливается специальное компьютерное оборудование. Для пациентов с полной или частичной потерей зрения выдается пособие для оплаты услуг чтеца (человека, который ему читает).

Инвалиды принимаются на работу с испытательным сроком (6 недель), при этом выплачивается субсидия. Штат центра занятости помогает обсудить каждую кандидатуру инвалида и подходящую для него работу с работодателями во всех конкретных случаях. Информация о службах занятости для инвалидов размещена в Кодексе хорошей практики инвалидов и в буклетах, выпускаемых консультативными службами и центрами занятости [42].

В современном мире за последние годы во многих странах Европейского союза были реализованы достаточно целостные системы, которые способствуют включению инвалидов в трудовую жизнь, способные быстро изменяться

129

согласно социально-экономической ситуации, все они направлены на создание условий для продления общественно полезной деятельности лиц с ОВЗ.

4.6. Сопровождение трудоустройства студентов с инвалидностью и ОВЗ в России

Согласно словарному определению, понятие «трудоустройство» подразумевает под собой устройство кого-либо на работу, содействие в таком устройстве [35].

Включение в трудовую профессиональную деятельность является важным для человека, поскольку это способствует лучшей социализации.

Для лиц с ограниченными возможностями здоровья для социальной адаптации важным является трудоустройство, к тому же это способствует улучшению социального благополучия. Невозможность включения в активную трудовую деятельность может приводить к множеству психологических проблем, в том числе и снижению самооценки, жизненного статуса, создает барьер между инвалидом и окружающими людьми. К тому же сама оценка способности к трудовой деятельности является ключевым моментом в определении инвалидности [1].

Трудовая деятельность лиц с ограниченными возможностями здоровья связана с условиями и факторами, объединенными в следующие группы: нормативные и правовые факторы, регулирующие систему социально-трудовых отношений, которые выступают методической основой трудовой занятости лиц с ОВЗ; организационные факторы (условия труда); материально-технические факторы (автоматизация труда, современные технологии); социально-экономические факторы (уровень квалификации работников, трудовая дисциплина).

130