Таможенное право. В 3 частях. Ч.1. Учебное пособие

Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования

«Российская таможенная академия»

ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО

Учебное пособие

В 3 частях Часть 1

Под общей редакцией кандидата юридических наук, доцента Е.С. Недосековой

Москва

2023

УДК 339.543

ББК 67

Т17

Допущ ено учебно-методическим советом Российской таможенной академии к использованию

вобразовательном процессе для обучающихся по направлению подготовки

40.03.01«Юриспруденция» и специальности 38.05.02 «Таможенное дело»

Авторский коллектив:

Е.С. НЕДОСЕКОВА, доцент кафедры административного и финансового права Российской таможенной академии, канд. юрид. наук, доцент (общая редакция, предисловие, заключение, 1.1, 2.1); А.Н. ВАСИНА, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Владивостокского филиала Российской таможенной академии, канд. полит. наук (1.2); М.В. ФИРСОВА, доцент кафедры таможенных операций и таможенного контроля Ростовского фи-

лиала Российской таможенной академии, канд. экон. наук (2.2, 2.3, 2.4); С.А.МИХАЙЛОВА,старшийпреподавателькафедрытаможенныхоперацийитаможенногоконтроля Ростовского филиала Российской таможенной академии (2.5, 2.6)

Рецензенты:

С.А. ЗАРЕМБО, начальник Правового управления Федеральной таможенной службы, генералмайор таможенной службы; Т.В. ЩУКИНА, профессор 20 кафедры (военного права) Военного университета имени князя Алек-

сандра Невского Министерства обороны Российской Федерации, д-р юрид. наук, доцент; Ю.Н. ТУГАНОВ, главный научный сотрудник Центра исследования проблем правосудия Российско-

го государственного университета правосудия, д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации; С.П. ЖДАНОВ, доцент кафедры «Таможенное право и организация таможенного дела» Российско-

го университета транспорта, канд. юрид. наук, доцент; Д.А. ТУРЛАНОВ, начальник отдела межрегионального и приграничного сотрудничества Департа-

мента экономического сотрудничества со странами СНГ Министерства экономического развития Российской Федерации, канд. юрид. наук

Эксперт

С.Л. БАСОВ, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, канд. юрид. наук, доцент

Т17 Таможенное право: учебное пособие: в 3 ч. Ч. 1 / Е.С. Недосекова, А.Н. Васина, М.В. Фирсова, С.А. Михайлова; под общ. ред. канд. юрид. наук, доцента Е.С. Недосековой. М.: РИО Российской таможенной академии, 2023. 152 c.

ISBN 978-5-9590-1291-5 (ч. 1) ISBN 978-5-9590-1292-2

В пособие включены базовые положения общей части таможенного права (определение и содержание основных категорий; понятие, предмет и метод таможенного права; принципы и система таможенного права; система источников таможенного права; общие положения и порядок совершения таможенных операций). Авторами учтены последние изменения международных договоров, актов в сфере таможенного регулирования и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании. Поднят ряд проблемных вопросов правового регулирования и применения норм таможенного права.

Предназначено для обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» и специальности 38.05.02 «Таможенное дело», а также будет интересно студентам других направлений подготовки, аспирантам, докторантам, преподавателям образовательных учреждений, должностным лицам таможенных и иных государственных органов, научным работникам.

2.2.Прибытие товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза и таможенные

2.3.Убытие товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза и таможенные

3

4

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

5

6

ПРЕДИС ЛОВИЕ

Впервой части учебного пособия «Таможенное право» отражено современное представление о дисциплине «Таможенное право», учтены задачи отраслевой практики, содержатся оригинальные научные, методические и практические элементы, охарактеризованы таможенные операции, которые традиционно раскрываются в общей части таможенного права.

Учебное пособие составлено преподавателями и научно-пе- дагогическими работниками Российской таможенной академии ‒ ведущего учебного заведения, готовящего специалистов в сфере таможенного дела и таможенного регулирования, что указывает на актуальность и проработанность материалов с учетом современной теории, правового регулирования, практики реализации таможенных правоотношений и потребностей обучающихся

вэтой области.

Благодаря емкости, содержательности и структурированности представленного материала учебное пособие может быть использовано как в качестве основной литературы для изучения дисциплины «Таможенное право», так и в качестве дополнительной для изучения смежных дисциплин (например, «Институты административного и таможенного права») по разным направлениям подготовки. Пособие рассчитано на обучающихся по направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция» для подготовкикдисциплине«Таможенноеправо»испециальности 38.05.02 «Таможенное дело» для подготовки к дисциплине «Институты административного и таможенного права, регулирующие деятельность таможенных органов» (модуль «Администра- тивно-правовые основы деятельности таможенных органов»).

Изучение материалов первой части учебного пособия направлено на формирование следующих компетенций у студентов бакалавриата по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»:

–– способность применять нормы материального и процессуального права при решении задач профессиональной деятельности;

7

––определять фактические обстоятельства, имеющие юридическое значение;

––анализировать и определять характер правоотношений

иподлежащие применению конкретные нормы материального

ипроцессуального права;

––использоватьнормыматериальногоипроцессуальногоправа при решении профессиональных задач;

––участвоватьвэкспертнойюридическойдеятельностиврамках поставленной задачи;

––осуществлять анализ правовых актов и правоприменительной практики с целью выявления коллизий, правовых пробелов

иопределения их соответствия действующему законодательству;

––решать проблемные вопросы, выявленные в ходе экспертной юридической оценки правовых актов и правоприменительной практики.

Благодаря изучению материалов первой части настоящего пособия у студентов формируются следующие компетенции по специальности 38.05.02 «Таможенное дело»:

––формирование нетерпимого отношения к коррупционному поведению;

––демонстрирование знаний основ законодательства Российской Федерации, в том числе в сфере противодействия коррупции;

––умение давать правовую и этическую оценку ситуациям, связанным с коррупционным поведением;

––формулирование личностной позиции по основным вопросам гражданско-этического характера;

––способность предупреждать, выявлять и пресекать преступления и административные правонарушения, отнесенные к компетенции таможенных органов;

––определение признаков составов административных правонарушенийипреступлений,отнесенныхккомпетенциитаможенных органов;

––совершение юридически значимых действий для предупреждения, выявления и пресечения преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов;

8

–– обеспечение противодействия легализации (отмыванию) доходов,полученныхпреступнымпутем,ифинансированиютерроризмаприпроведениитаможенногоконтролязаперемещением через таможенную границу Союза наличных денежных средств и (или) денежных инструментов.

Освоить материалы, представленные в учебном пособии, можно обособленно, однако рекомендуется последовательное их изучение с обязательным ознакомлением с положениями нормативных правовых актов, на которые в тексте имеются ссылки.

9

Глава 1

ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ

1.1.ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА

ИПРИНЦИПЫ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

Часто отмечается, что таможенное право – относительно молодая по историческим меркам отрасль права, однако история таможенного дела России с момента его возникновения и до настоящего времени насчитывает более тысячи лет1.

Считается общепризнанным, что история таможенного дела в России ведет свое начало со времен Древней Руси и напрямую связана с появлением торгового обмена и зарождением товарного хозяйства. Обращаясь к договорам, заключенным князем Олегом с греками в 907 и 911 гг., мы видим, что такие элементы таможенного дела, как взимание таможенных пошлин и порядок таможенного обложения, уже существовали на Руси в эту эпоху. Следовательно, можно предположить, что становление таможенного дела и, соответственно, организационные и правовыепредпосылкиформированияпервичныхэлементовправового режима его обеспечения берут свое начало еще до принятия христианства на Руси2.

Историческиеисточники–договоры,летописи,государствен- ные документы, грамоты, а также сказания и былины – помогаютпонятьобщественноеигосударственноезначениетаможенного дела как важного национального интереса, как гражданского

1См.: Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. 3-е изд. доп. / под общ. ред. А.Е. Жерихова. М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2004. 592 с.

2См.: Осокина И. История таможни [Электронный ресурс]. URL: https:// historicus.media/istoriya_tamojni.

10