Таможенное право. В 3 частях. Ч.1. Учебное пособие

иправовогоцелого,какнеобходимойинеотъемлемойчастигосударственного аппарата.

Эволюция таможенного дела и его приоритетов тесно связана с внешней торговлей и интересами национальной экономики страны. Торговля с иностранными государствами способствовала расширению политических и внешнеэкономических связей1.

С течением времени таможенные правоотношения усложнялись, правовое регулирование совершенствовалось.

Основные институты современного таможенного права формировались в достаточно короткие сроки в непростых условиях масштабных социально-экономических преобразований, связанных с политическими изменениями конца XX в. В результате этих преобразований претерпели революционные изменения методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.Новыйвитокразвитиятаможенныеправоотношенияполучили после 2010 г. в связи с формированием Таможенного союза (ТС) (впоследствии Евразийского экономического союза) и Единого экономического пространства (ЕЭП).

Необходимоотметить,чтоРоссийскаяФедерация(РФ)надан- ныймоментявляетсягосударством–членомЕвразийскогоэконо- мического союза (ЕАЭС, Союз).

Идея создания такого союза возникла в 1990-х гг. В ходе первого официального визита в Россию Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев 29 марта 1994 г. впервые выступил с идеей формирования Евразийского союза государств. В 1995 г. Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация подписали Соглашение о Таможенном союзе, нацеленное на устранение препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами сторон, обеспечение свободного товарообмена и добросовестной конкуренции и в конечном итоге гарантирование устойчивого развития экономик сторон. В Москве 29 марта 1996 г. президенты Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики

1См.: Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. 3-е изд. доп. / под общ. ред. А.Е. Жерихова. М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2004. 592 с.

11

и Российской Федерации подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. Республика Таджикистан присоединилась к Договору в 1998 г.

26 февраля 1999 г. в Москве президенты Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан подписали Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве.

10 октября 2000 г. в Астане президенты Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан в целях эффективного продвижения процесса формирования Таможенного союза и единого экономического пространства учредили Евразийское экономи-

ческое сообщество (ЕврАзЭС).

6октября2007г.вДушанбебылподписанДоговоросоздании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза (ТС) Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Поставлена цель – обеспечение свободного перемещения товаров во взаимной торговле и благоприятных условий торговли ТС с третьими странами, а также развитие экономической интеграции.

27ноября2009г.былподписанДоговороТаможенномкодексе Таможенного союза (ТК ТС). РФ ратифицировала его 2 июня 2010 г. ТК ТС вступил в силу 6 июля 2010 г., в Республике Казахстан и Российской Федерации применяется c 1 июля 2010 г.

В январе 2010 г. начал функционировать Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации: введен в действие Единый таможенный тариф, отменены таможенное оформление и таможенный контроль на внутренних границах, обеспечено беспрепятственное движение товаров на территории трех государств. В декабре 2010 г. приня-

ты 17 базовых международных договоров, создающих основу для функционирования единого экономического пространства, а также подписана Декларация о формировании Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

12

Вноябре2011г.лидерыстранТСподписалиДекларациюоевразийской экономической интеграции, в которой заявили о переходе к следующему этапу интеграционного строительства – ЕЭП. В январе 2012 г. вступили в силу международные договоры, формирующие правовую основу ЕЭП Республики Беларусь, РеспубликиКазахстаниРоссийскойФедерации,создающиеосновудля свободного движения уже не только товаров, но и услуг, капитала и рабочей силы. Для полноценной реализации формата четырех свобод ведется разработка свыше 50 документов.

29 мая 2014 г. президенты государств – членов ТС и ЕЭП на заседании Высшего евразийского экономического совета под-

писали Договор о Евразийском экономическом союзе. 10 октября

2014 г. в Минске был подписан Договор о присоединении Республики Армения к ЕАЭС. 23 декабря 2014 г. в Москве подписали Договор о присоединении Кыргызской Республики к ЕАЭС.

11 апреля 2017 г. подписан и ратифицирован Договор о ТаможенномкодексеЕАЭС(ТКЕАЭС),которыйвступилвсилус1января 2018 г.1

Далее по настоящее время идет расширение и углубление интеграции в рамках ЕЭП пяти государств – членов ЕАЭС: Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации.

Территории этих государств объединены в единую таможенную территорию ЕАЭС и охвачены единой таможенной границей ЕАЭС.

В соответствии со ст. 5 ТК ЕАЭС2 таможенную территорию Союза составляют территории государств-членов, а также находящиеся за пределами территорий государств-членов искусственные острова, сооружения, установки и иные объекты, в отношении ко- торыхгосударства-членыобладаютисключительнойюрисдикцией.

1Историческая справка подготовлена по материалам сайта ЕАЭС (URL: http:// www.eaeunion.org/кabout-history).

2Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017) [Электронный ресурс]. URL: http://publication.pravo.gov.ru/ Document/View/0001201801090004.

13

Таможенной границей Союза являются пределы таможен-

ной территории Союза, а также в соответствии с международны- мидоговорамиврамкахСоюза–пределыотдельныхтерриторий, находящихся на территориях государств-членов.

Для всех государств – членов ЕАЭС действуют единые правила ТК ЕАЭС и иных международных договоров и актов Союза в сфере таможенного регулирования, установлены единые правила совершения таможенных операций, исчисления и взимания таможенных платежей, применения таможенных процедур и т.д. Таможенные правоотношения, не урегулированные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, до момента урегулирования соответствующими актами регулируются законодательством государств – членов Союза о таможенном регулировании. В РФ на данный момент таковым является Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1. Следует отметить, что процесс экономической интеграции не завершен, на очереди формирование и согласование единых налоговых, валютных и иных норм и правил.

Сложность и противоречивость процессов правового обеспечения таможенного дела, постоянные трансформации базовых норм таможенного права не способствуют формированию устойчивой общепризнанной доктрины, указывающей на место таможенного права в системе российского права. Анализируя труды ведущих специалистов в области таможенного права, можно выделить три основные концепции, связанные с характеристикой таможенного права как самостоятельной единицы системы российского права и определяющие место таможенного права в системе российского права:

1Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 32 (ч. 1). Ст. 5082.

14

1)направление, характеризующее таможенное право как подотрасль административного права1;

2)направление, связанное с характеристикой таможенного права как комплексной отрасли российского законодательства2;

3)направление, определяющее таможенное право как комплексную самостоятельную отрасль права3.

Указанная классификация не может отразить многообразие научных взглядов ведущих ученых в области таможенно-право- вого регулирования.

Однако на данный момент в связи с изменениями основ таможенного дела в процессе создания ТС, а впоследствии ЕАЭС, формирования единого таможенного регулирования на территории государств – членов Союза, формирования наднационального права Союза следует отметить несостоятельность первых двух концепций, рассматривающих таможенное право исключительно какэлементроссийскогозаконодательстваилироссийскихотраслей права. На данный момент таможенное право строится на основе международного и административного права, при этом обладая самостоятельным предметом и методом правового регулирования, что доказывает самостоятельность таможенного права как комплексной отрасли права.

Следует отметить, что в учебной и научной литературе также нет и единого подхода к определению таможенного права.

Отмечается, что таможенное право является комплексной,

междисциплинарной отраслью. «Только комплексный подход

1См., например: Марков Л.Н. Таможенное право СССР. Иркутск, 1973. С. 23; Сандровский К.К. Таможенное право. Киев, 1974. С. 19–20; Бахрах Д.Н., Кивапов С.В. Таможенное право России. Екатеринбург, 1995. С. 6; Бахрах Д.Н. Таможенное право как институт административного права // Государство и право. 1995. № 3. С. 15–21 и др.

2См., например: Козырин А.Н. Таможенное право России: учебное пособие. М., 1995. С. 15; Минаев М.Ю. Таможенные отношения как предмет таможенного права // «Черные дыры» в Российском законодательстве: Юридический журнал. 2003. № 1. С. 403–410; Свинухов В.Г., Сенотрусова С.В. Таможенное право: учебник. М.: Магистр: ИНФРА-М, 2022. 368 с. и др.

3См.,например:Матвеева Т.А. Таможенноеправо:учебноепособиедлявузов. 2-е изд., доп. М.: Юрайт, 2022. 224 с. и др.

15

позволитсформироватьцелостныезнанияосоответствующихта- моженно-правовых институтах, т.е. приходится выходить за рамки таможенного регулирования, но не за пределы его основных предметов»1.

Авторами учебных и научных изданий предлагаются следующие определения (приведены ниже).

Таможенное право – совокупность юридических институтов и норм, регулирующих общественные отношения по экономическойохранеграницытаможеннымиорганамипутемустановления порядка перемещения товаров, иных предметов и лиц через таможенную границу, размеров и порядка взимания таможенных платежей, ответственности за правонарушения в области таможенного дела и порядка привлечения к ней. Данное определение имеет ряд недостатков: кроме товаров никакие «иные предметы» не перемещаются через таможенную границу; в рамках таможенного права не устанавливается порядок перемещения лиц; порядок привлечения к ответственности устанавливается в рамках административного или уголовного права, но, безусловно, относитсяксвязаннымстаможеннымделомобщественнымотношениям; к компетенции таможенных органов относятся правонарушения не только в области таможенного дела (подразумеваются административные правонарушения, установленные гл. 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)), но и иные.

До сих пор некоторые авторы отмечают, что «таможенное право – комплексная отрасль законодательства, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу»2. Привлекает внимание использование в этом определении неактуального на данный момент (несмотря на редакции учебника, в том числе в 2022 г.) словосо-

1Халипов С.В. Таможенное право: учебник. 8-е изд., доп. М.: Юриспруденция, 2019. 264 с.

2Свинухов В.Г., Сенотрусова С.В. Таможенное право: учебник. М.: Магистр:

ИНФРА-М, 2022. 368 с.

16

четания «перемещение товаров и транспортных средств», которое было легально установлено таможенными кодексами Российской Федерации 1993 г.1 и 2003 г.2 Начиная с ТК ТС 2010 г.3 оно было обоснованно заменено на «перемещение товаров и транспортных средств международной перевозки».

«Таможенное право – это совокупность юридических норм, регулирующих (определяющих) условия и порядок:

––перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС;

––обращения товаров на таможенной территории ЕАЭС (за ее пределами);

––осуществления деятельности в сфере таможенного дела»4. Таможенноеправо–этосамостоятельнаякомплекснаяотрасль,

представляющая собой систему правовых норм различного уровня, юридической силы и отраслевой принадлежности, которые регулируют общественные отношения по перемещению товаров через таможенную границу и иные связанные с ними отношения.

Т.А. Матвеева отмечает, что «в современный период таможенное право является отраслью наднационального права и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС»5.

В общем универсальном виде можно дать следующее определение, которое даже в условиях изменения названия, состава или формы союзного интеграционного объединения, устанавливающего единую таможенную территорию для всех государств-членов и единую таможенную границу (на данный момент Евразийский

1 Таможенный кодекс РФ от 18.06.1993 // Российская газета. 1993. 21 июля. 2 Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 // Парламентская газета. 2003. 3 июня.

3Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27.11.2009 № 17) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 50. Ст. 6615.

4Халипов С.В. Таможенное право: учебник. 8-е изд., доп. М.: Юриспруденция, 2019. 264 с.

5Матвеева Т.А. Таможенное право: учебное пособие для вузов. 2-е изд., доп. М.: Юрайт, 2022. 224 с.

17

экономическийсоюз)либовыходаРФизнего,останетсяактуальным: таможенное право – это самостоятельная комплексная отрасль, представляющая собой систему правовых норм различной юридической силы и правоотраслевой принадлежности, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу, и иные смежные отношения.

На настоящий момент данное определение можно дополнить важнымихарактеристикамииконкретизироватьзасчетсущественныхуточнений.Такимобразом,насовременномэтаперазвитията-

моженныхотношенийтаможенноеправо –этосамостоятельная комплексная отрасль, представляющая собой систему международных, наднациональных и национальных правовых норм различной юридической силы и отраслевой принадлежности (рис. 1.1), регулирующих общественные отношения, связанные с перемещениемтоваровитранспортныхсредствмеждународнойперевозки через таможенную границу ЕАЭС, и иные смежные отношения.

Одним из факторов, характеризующих отрасль права в качестве самостоятельной, является самостоятельный предмет правового регулирования – таможенные правоотношения. Основание возникновения таможенных правоотношений – факт перемещения илиформальногожеланияперемещения объектов материального мира через таможенную границу.

Следовательно, основой предмета таможенного права являются общественные отношения, возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу ЕАЭС.

При этом в предмет таможенного права входят также специфические общественные отношения, которые возникают в связи с проведением государством таможенной политики, с осуществлением таможенного регулирования в целом и установлением режима перемещения лицами товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу, обеспечения функционирования данной системы с целью защиты экономических интересов и обеспечения экономической безопасности России и ЕАЭС.

18

Таможенное право – самостоятельная отрасль права

Рис. 1.1. Признаки таможенного права как самостоятельной отрасли права

Предмет таможенного права в общем виде – это обществен-

ные отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу ЕАЭС.

Уже не раз упоминались данные категории. Необходимо дать им определения. Однако особенностью является то, что правовое регулирование таможенных правоотношений осуществляется на трех уровнях: (1) единый для всех государств – членов ЕАЭС международный уровень (например, Киотская конвенция1,

1Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершено в г. Киото 18 мая 1973 г., в редакции Протокола от 26.06.1999).

19

ТК ЕАЭС1, Договор о ЕАЭС2 и др.); (2) наднациональный уровень (акты органов управления ЕАЭС); (3) национальный (внутригосударственный) уровень – особенности регулирования таможенных правоотношений для каждого государства – члена ЕАЭС (в РФ – система федеральных нормативных правовых актов, включая ФЗ № 289). Следовательно, и определения основных категорий также даны общие для всех государств-членов в ТК ЕАЭС, а с особенностями для России – в ФЗ № 289. Также одно определение может раскрываться через специальные категории, которые тоже необходимо охарактеризовать. Основные определения приведены в таблице 1.1.

Перемещение товаров через таможенную границу Союза –ввоз това-

ров на таможенную территорию Со- − юза иливывоз товаров с таможенной территории Союза

Ввоз товаров на таможенную терВвоз товаров в Российскую Федериторию Союза – совершение дей- рацию – фактическое перемещение

1 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/ View/0001201801090004.

2Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29.05.2014) [Электронный ресурс]. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201 501160013?ysclid=lb8gedy85z720829065.

20