Таможенное право. В 3 частях. Ч.1. Учебное пособие

Продолжение таблицы 1.1

21

Продолжение таблицы 1.1

в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры

Таможенная процедура – совокуп-

ность норм, определяющих для целей таможенного регулирования ус- − ловия и порядок использования товаров на таможенной территории Союза или за ее пределами

Вывоз товаров с таможенной терВывоз товаров из Российской Фе-

ритории Союза – совершение дей- дерации – фактическое перемеществий, направленных на вывоз тоние (убытие) любым способом товаров с таможенной территории варов за пределы территории РосСоюза любым способом, в том чиссийскойФедерациии(или)пределы ле пересылка в международных искусственных островов, установок почтовых отправлениях, использо- и сооружений, в отношении котование трубопроводного транспоррых Российская Федерация имеет та и линий электропередачи, вклюсуверенные права и юрисдикцию чая пересечение таможенной грани- в соответствии с законодательством цы Союза Российской Федерации и норма-

ми международного права, в другие государства – члены Союза или на территории, не входящие в таможенную территорию Союза, а также совершение лицами действий, направленныхнатакоефактическое перемещение (убытие) товаров, до фактического пересечения товарами Государственной границы Российской Федерации или пределов искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством

22

23

24

Также предмет таможенного права можно характеризовать

вузком и широком смысле.

Вузком смысле под предметом таможенного права понима-

ются общественные отношения в области таможенного дела.

Такие отношения в области таможенного дела подлежат тамо-

женному регулированию.

Следовательно, необходимо дать характеристику таким взаимосвязанным категориям, как «таможенное дело» и «таможенное регулирование». ТК ЕАЭС и ФЗ № 289 дают их легальные определения (табл. 1.2), однако несколько расходятся в характеристиках и одно дополняет другое.

Таблица 1.2

Характеристика таможенного дела и таможенного регулирования в соответствии с ТК ЕАЭС и ФЗ № 289

25

26

Таким образом, исходя из этих определений, основнымигруппа-

ми таможенных правоотношенийявляются отношения, связанные:

––с перемещением товаров через таможенную границу Союза,ихнахождениемииспользованиемнатаможеннойтерритории Союза или за ее пределами; равно как и с ввозом товаров в РФ, вывозом товаров из РФ, их нахождением и использованием в РФ или за ее пределами;

––с совершением таможенных операций, сопровождающих прибытие товаров на таможенную территорию Союза, их убытие

стаможенной территории Союза, временное хранение товаров, их таможенное декларирование и выпуск, и иных таможенных операций;

––с исчислением, уплатой, взысканием и обеспечением тамо- женныхплатежей(какмертаможенно-тарифногорегулирования) и специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин (как мер нетарифного регулирования);

––с соблюдением запретов и ограничений, установленных в соответствии с правом Союза и (или) законодательством РФ;

––с проведением таможенного контроля;

––с властными отношениями между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами.

При этом общее руководство таможенным делом в РФ осуществляетПравительствоРФ.Непосредственнуюреализациюзадач в области таможенного дела в пределах компетенции обеспечивают Министерство финансов (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела) и Федеральная таможенная служба (ФТС России) (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела)1.

1Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Ст. 3.

27

ФТС России также обеспечивает единообразное применение всеми таможенными органами на территории РФ Договора о ЕАЭС, международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства РФ о таможенном регулировании.

Помимо указанных выше отношений в области таможенного дела, в предмет таможенного права в широком смысле можно включать также отношения, связанные:

––с установлением правовых и организационных основ деятельности таможенных органов РФ;

––с обеспечением деятельности таможенных органов;

––с организацией государственной службы и трудовой деятельности в таможенных органах;

––с подготовкой, обучением, переподготовкой кадров;

––с определением прав и обязанностей лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;

––с участием некоммерческих организаций, объединяющих лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом и вывозом товаров, и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, в формировании и реализации государственной политики в области таможенного дела;

––с информационными системами и информационными технологиями, используемыми таможенными органами;

––с ведением таможенной статистики РФ;

––с перевозкой товаров по территории РФ под таможенным контролемииспользованиемвсоответствиистаможеннымипроцедурами;

––с проведением контроля и надзора в области таможенного дела (в частности, при ведении реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела), валютного контроля, налогового контроля, транспортного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, радиационного контроля, санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля, федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами

иагрохимикатами и федерального государственного ветеринарного надзора;

28

––с определением таможенной стоимости и классификацией товаров;

––с введением запрета на оборот в РФ отдельных категорий товаров;

––с координированием, консультированием и предварительными решениями, осуществляемыми таможенными органами;

––с защитой прав на объекты интеллектуальной собственно-

сти;

––с обеспечением соблюдения мер нетарифного регулирования, мер технического регулирования, мер экспортного контроля,втомчислемервотношениипродукциивоенногоназначения;

––с применением должностными лицами таможенных органов физической силы, специальных средств, оружия и использование служебных собак;

––с оперативно-разыскной деятельностью, включая контролируемые поставки;

––выявлением, предупреждением и пресечением преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов РФ, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений;

––с административно-юрисдикционной деятельностью таможенных органов, включая производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции таможенных органов; производство по обращениям граждан; дисциплинарное производство;

––собжалованиемрешений,действий(бездействия)таможенных органов или их должностных лиц;

––с информационным и иным взаимодействием и сотрудничествомстаможеннымииинымиорганамигосударств,неявляющихся членами Союза, и международными организациями;

––с взаимной административной помощью;

––с представительством интересов России через представительства (представителей) в иностранных государствах;

––с иными таможенными правоотношениями.

Главными особенностями перечисленных видов общественных отношений является то, что:

29

––структура общественных отношений, составляющих предмет таможенного права, тесно связана со структурой таможенного дела, во многом совпадая с ней;

––указанная классификация общественных отношений находит подтверждение в структуре основополагающих актов, регламентирующих таможенное дело – ТК ЕАЭС и ФЗ о таможенном регулировании;

––указанные группы общественных отношений оказывают влияние на формулировку основных функций таможенных органов, так как их деятельность направлена на осуществление таможенного дела.

Таможенные правоотношения очень широки, поэтому обоснованно предложение С.В. Халипова «не загружать» таможенное право традиционными предметами иных правовых дисциплин, а знакомиться с отдельными направлениями таможенного дела в рамках специальных курсов. Если таможенные операции, таможенный контроль, таможенные платежи и таможенные процедуры взаимосвязаны, то, например, обжалование и контролируемая поставка преследуют иные цели, отличные от выпуска товаров таможенными органами1.

После характеристики предмета таможенного права необхо-

димоуказать методы правового регулирования, присущиета-

моженному праву. Следует отметить, что в системе российского права используется два основных метода правового регули-

рования: императивный и диспозитивный. Таможенное право не исключение. Однако в каждой отрасли свои специфические способы и средства реализации данных методов, и их соотношение между собой.

Таким образом, комплексный характер общественных отношений, регулируемых таможенным правом, связан с одновременным использованием в системе таможенного регулирова-

ния административно-правового (императивного) и граждан-

ско-правового (диспозитивного) методов, в чем состоит наиболее

1Халипов С.В. Таможенное право: учебник. 8-е изд., доп. М.: Юриспруденция, 2019. 264 с.

30