Таможенное право. В 3 частях. Ч.1. Учебное пособие

Договор о ЕАЭС – источник регионального международного права, созданный как основа функционирования ЕАЭС. Это базовый, системообразующий акт в правовой системе Союза был заключен 29.05.2014 Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан. Данный акт является учредительным и вступил в силу с 01.01.2015. В том же году к нему присоединились Республика Армения и Кыргызская Республика.

ОпределенныеположенияДоговораоЕАЭСимеютосновополагающее значение для всего таможенного регулирования в Союзе. Как уже было упомянуто выше, в п. 6 Договора о ЕАЭС введено понятие «право Союза», систематизирующее все принимаемые в рамках ЕАЭС правовые акты, в том числе и в сфере таможенногодела.Вст.32ДоговораоЕАЭСсодержитсяважнейшийпринципрегулированиятаможенныхотношений,заключающийся в единстве такого регулирования в рамках Союза.

Договор о ЕАЭС в целом обладает высшей юридической силой в Союзе. Это означает, что иные акты права Союза, перечисленныевп.1ст.6ДоговораоЕАЭС(кромемеждународныхдоговоров Союза с третьей стороной), не должны противоречить данному Договору. Что касается международных договоров Союза с третьей стороной, то разработчики Договора о ЕАЭС применили довольно размытую формулировку относительно их соотношения с другими актами права Союза, а именно, они не должны противоречить основным целям, принципам и правилам функционирования Союза (п. 2, 3 ст. 6 Договора о ЕАЭС). Толкование же данной формулировки отнесено к компетенции Суда ЕАЭС.

Второй источник регионального международного права – это ТК ЕАЭС, который содержится в приложении № 1 к Договору о ТК ЕАЭС. Данный договор был подписан 11.04.2017 государ- ствами–членамиЕАЭСивступилвсилус01.01.2018,аегопред- шественник – Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27.11.2009 – прекратил действие.

Договор о ТК ЕАЭС относится к группе международных договоров в рамках Союза (ст. 6 Договора о ТК ЕАЭС). Вместе с тем в перечне актов, составляющих право Союза в сфере таможенного регулирования (см. ст. 32 Договора о ЕАЭС, п. 2 ст. 1 ТК ЕАЭС),

51

ТКЕАЭСвыделенизгруппымеждународныхдоговоровврамках Союза и указан отдельно от нее. Это подчеркивает его центральное место среди источников таможенного права на региональном и наднациональном уровне. ТК ЕАЭС имеет прямое действие на территории всех государств – членов ЕАЭС.

Своими нормами ТК ЕАЭС охватывает практически все составляющие таможенного дела: таможенные операции, таможенные процедуры, таможенный контроль, частично вопросы борьбытаможенныхоргановсправонарушениями.Егоможноназвать таможенной конституцией, положения которой обязательны для соблюдения на всей территории ЕАЭС1.

Международные договоры в сфере таможенного регулирования, составляющие право Союза, представляют собой тре-

тью группу источников регионального международного права. В соответствии с п. 1 ст. 6 Договора о ЕАЭС они подразделяются на две подгруппы: международные договоры в рамках Союза и международные договоры Союза с третьей стороной.

Международные договоры в рамках Союзанаправлены на регу-

лирование преимущественно отдельных видов таможенных отношений. К их числу, например, относятся: Соглашение о трансграничном перемещении опасных отходов по таможенной территорииЕвразийскогоэкономическогосоюза,от09.08.2019,Соглашение о механизме прослеживаемости товаров, ввезенных на таможенную территориюЕвразийскогоэкономическогосоюза,от29.05.2019идр.

Международные договоры Союза с третьей стороной, как правило, затрагивают вопросы таможенной сферы лишь частично. В качестве примеров таких международных договоров укажем Соглашение между Евразийским экономическим союзом иегогосударствами-членами,соднойстороны,иСоциалистичес- кой Республикой Вьетнам, с другой стороны, о свободной торговле от 29.05.2015 (затрагивает вопросы снижения ставок таможенных пошлин, таможенного администрирования), Соглашение о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Республи-

1 См.: Таможенное право: учебник / отв. ред. О.Ю. Бакаева. М., 2021. С.64.

52

кой Сербия, с другой стороны, от 25.10.2019 (затрагивает вопросы снижения ставок таможенных пошлин).

В соответствии с п. 2 ст. 6 Договора о ЕАЭС международные договоры Союза с третьей стороной не должны противоречить основным целям, принципам и правилам функционирования Союза. В настоящее время правоведы отмечают, что данная формулировка слишком расплывчатая. Она дает достаточно широкую свободу усмотрения при ее толковании Судом ЕАЭС в случае обращения к нему за разъяснением1. Открытым также остается вопрос о соотношении международных договоров с третьей стороной и международных договоров в рамках Союза2.

Если рассматривать всю совокупность международных договоров в сфере таможенного регулирования, составляющих право Союза, то Договор о ТК ЕАЭС занимает главенствующее положение среди них, за исключением Договора о ЕАЭС (п. 3 ст. 6 Договора о ЕАЭС, п. 4 ст. 1 ТК ЕАЭС). Кроме того, согласно п. 4 ст. 1 ТК ЕАЭС в случае возникновения противоречий между ТК ЕАЭС и указанными международными договорами применяются нормы ТК ЕАЭС.

Акты в сфере таможенного регулирования, составляющие право Союза – это четвертая группа источников, составляющих право Союза, и единственная группа, являющаяся источниками наднационального права ЕАЭС. Они представлены решениями и распоряжениями органов ЕАЭС, уполномоченных на такое регулирование. В зависимости от специфики и компетенции указанныхоргановданныеактывсферетаможенногорегулирования могут быть разделены на:

––акты Высшего Евразийского экономического совета;

––акты Евразийского межправительственного совета;

––акты ЕЭК.

1 См.: Капустин А.Я. Договор о Евразийском экономическом союзе – новая страница правового развития евразийской интеграции // Журнал российского права. 2014. № 12 (216). С. 98–107.

2См.: Энтин К.В. Роль международных договоров и международного обычного права в правопорядке ЕС и ЕАЭС // Международное правосудие. 2021.

№1. С. 116.

53

Акты Высшего Евразийского экономического совета при-

нимаются в виде решений и распоряжений. Высший Евразийский экономический совет – это высший орган ЕАЭС, состоящий из глав государств – членов Союза. Примерами указанных актов являются: решение Высшего Евразийского экономического совета от 14.10.2021 № 14 «О внесении изменений в перечень чувствительных товаров, в отношении которых решение об изменении ставки ввозной таможенной пошлины принимается Советом Евразийской экономической комиссии», решение Высшего Евразийского экономического совета от 18.05.2022 № 1 «О временном порядке перечисления сумм ввозных таможенных, специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин» и др.

Акты Евразийского межправительственного совета име-

ют форму решений и распоряжений. Евразийский межправительственный совет – это орган ЕАЭС, включающий глав правительств государств – членов Союза. В качестве примера таких актов можно назвать: решение Евразийского межправительственногосоветаот12.08.2016№5«Онекоторыхвопросах ввозаиобращениятоваровнатаможеннойтерриторииЕвразийского экономического союза в связи с присоединением Республики Казахстан к Всемирной торговой организации», решение Евразийского межправительственного совета от 17.07.2020 № 5 «О непроставлении отметок таможенных органов в транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документах при совершении таможенных операций в электронном виде» и др. Решения Евразийского межправительственного совета имеют подчиненное положение по отношению к решениям Высшего Евразийского экономического совета (п. 4 ст. 6 Договора о ЕАЭС).

Акты Евразийской экономической комиссии также принима-

ются в виде решений и распоряжений. ЕЭК – это постоянно действующий регулирующий орган ЕАЭС, имеющий статус наднационального органа. Согласно п. 13 Положения о Евразийской экономической комиссии, являющегося приложением № 1 к Договору о ЕАЭС, решения ЕЭК подлежат непосредственному при-

54

менению на территориях государств – членов ЕАЭС. Это означает, что они адресованы неограниченному кругу субъектов национальных правопорядков государств – членов ЕАЭС и могут применяться их национальными судами при разрешении таможенныхспоров.Вкачествепримераданныхактовмогутбытьуказаны: решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 01.11.2022 № 163 «О внесении изменений в структуру и формат декларации таможенной стоимости», решение Совета Евразийской экономической комиссии от 15.07.2022 № 118 «Об утверждении перечня товаров, иных, чем предусмотрены Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, в отношении которых таможенные операции совершаются в первоочередном порядке» и др. Решения ЕЭК имеют подчиненное положение по отношению к решениям Высшего Евразийского экономического совета и решениям Евразийского межправительственного совета (п. 4 ст. 6 Договора о ЕАЭС).

Решения и распоряжения всех перечисленных органов Союза имеют подчиненное положение по отношению к Договору о ЕАЭС и другим международным договорам в рамках Союза (п. 3 ст. 6 Договора о ЕАЭС).

В ст. 6 Договора о ЕАЭС установлена внутренняя иерархия источников права Союза, а в ст. 32 Договора о ЕАЭС и в п. 2 ст. 1 ТК ЕАЭС – иерархия источников права Союза в сфере таможенного регулирования. Однако не ясными остались вопросы соотношения норм наднационального права ЕАЭС с нормами национального права государств – членов ЕАЭС, с одной стороны, и с нормами международного глобального права, с другой стороны.

Прежде всего, в Договоре о ЕАЭС и в ТК ЕАЭС не решен вопрос о том, как будет разрешаться нормативный конфликт между нормой права ЕАЭС и противоречащей ей нормой национального законодательства государств – членов ЕАЭС. Будет ли в этом случаенормаправаЕАЭСиметьприоритет?Всложившейсяситуации данныйвопросдолженразрешатьсяСудомЕАЭС.Приэтомпринятые Судом ЕАЭС решения свидетельствуют о том, что он не только осознал принципиальную важность этой проблемы, но и уже

55

начал выстраивать свою доктрину приоритета права ЕАЭС над нормами национальных законодательств государств – членов ЕАЭС1.

В Договоре о ЕАЭС и в ТК ЕАЭС также отсутствуют положения, напрямую определяющие соотношение норм наднационального таможенного права Союза и норм международного глобального таможенного права. Имеется указание лишь на то, что таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии

срегулирующими таможенные правоотношения международнымидоговорами(п.2ст.1ТКЕАЭС,ст.32ДоговораоЕАЭС).Кроме того, уважение общепризнанных принципов международного права отнесено к основным принципам функционирования Союза (ст. 3 Договора о ЕАЭС). Действительно, гармонизация положений актов Союза с нормами международного глобального права – необходимое условие их согласованности и качества. ОднакоотсутствиевТКЕАЭСпрямогоуказаниянасоотношениенорм глобального торгового права и таможенного права Союза порождало на практике многочисленные споры, связанные, например,

соценкой таможенной стоимости, классификацией товаров. Толкование данного вопроса исключительно на уровне национальных высших судебных инстанций приводит к нарушению единообразия применения на всей территории Союза. В связи с этим представителями юридической науки предложено урегулировать данный вопрос в ст. 1 ТК ЕАЭС2.

Положения охарактеризованных выше источников права Союза (источников регионального международного права и наднационального права), касающиеся таможенного дела, образуют нормативную основу единого таможенного регулирования в ЕАЭС. Данные источники, прежде всего, охватывают вопросы координации таможенной политики и экономико-таможенной деятельности государств – членов ЕАЭС.

1См.: Исполинов А. Приоритет, прямое действие и прямой эффект норм права Евразийского союза // Журнал международного права и международных отношений. 2017. № 1-2 (80–81). С. 11, 18.

2 См.: Таможенное право: учебник / отв. ред. О.Ю. Бакаева. М., 2021. С. 36.

56

Источники национального права – третий вид источников

всистеме источников таможенного права. Они являются резуль-

татом таможенного регулирования на уровне государства – члена ЕАЭС – Российской Федерации. Исходя из сложившейся

вРФ системы нормативных правовых актов, а также с учетом положений ч. 1 ст. 4 ФЗ о таможенном регулировании к указанным источникам могут быть отнесены:

––Конституция Российской Федерации;

––федеральные конституционные законы;

––акты законодательства РФ о таможенном регулировании (ФЗ № 289 и иные федеральные законы о таможенном регулировании, принимаемые в соответствии с ним);

––иные правовые акты РФ в сфере таможенного регулирования (указы Президента РФ, постановления и распоряжения ПравительстваРФ,нормативныеправовыеактыфедеральныхорганов исполнительной власти).

Исходя из практики правового регулирования в РФ, к источникам таможенного права также следует отнести:

––нормативные правовые акты Центрального Банка Российской Федерации;

––решения Конституционного Суда Российской Федерации. Следует обратить внимание, что таможенное регулирование

ивнешнеэкономическиеотношениянаходятсявисключительном ведении РФ (ст. 71 Конституции РФ), что указывает на наличие в системе источников таможенного права нормативных правовых актов, принимаемых исключительно на федеральном уровне. По вопросам таможенного регулирования и таможенного дела не могут быть приняты законы субъектов РФ или нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы об-

щественного и государственного строя, выступает в качестве фундамента всех отраслей российского права, в том числе и таможенного. В Конституции РФ можно выделить две разновидности норм, имеющих отношение к таможенному праву1:

1 См.: Чернявский А.Г. Таможенное право: учебник. М., 2016.

57

––нормы,непосредственноотносящиесяктаможенномуправу;

––нормы, составляющие общие начала, исходный юридический фундамент всех отраслей права.

Среди норм, непосредственно относящихся к таможенному праву, могут быть указаны следующие:

––в ведении РФ находятся таможенное регулирование, федеральные налоги и сборы, внешнеэкономические отношения

(п. «ж», «з», «л» ст. 71);

––вРФгарантируетсяединствоэкономическогопространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности

(ч. 1 ст. 8);

––на территории РФ не допускается установление таможенных границ, таможенных пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ч. 1 ст. 74);

––обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам таможенного регулирования (п. «в» ст. 106);

–– каждый обязан платить законно установленные налоги

исборы (ст. 57).

Вкачестве примера норм, составляющих общие начала, исходный юридический фундамент всех отраслей права, приведем следующие конституционные положения:

–– органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15). Соблюдение данного принципа законности является обязательным как для должностных лиц таможенных органов, так и для участников ВЭД;

–– федеральныеорганыисполнительнойвластимогутдляосуществления своих полномочий создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц (ст. 78). Например, ФТС России может создавать региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты;

–– достоинство личности охраняется государством (ст. 21). Данным правилом должны руководствоваться должностные лица

58

таможенных органов при осуществлении таможенного контроля

вформе личного досмотра физических лиц;

––каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48). Реализация данной нормы осуществляетсявходедеятельноститаможенныхоргановпоконсультированию и информированию в области таможенного дела;

––каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также возможность обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти (ст. 46);

––каждый имеет право свободно выезжать за пределы РФ и беспрепятственно возвращаться в РФ (ч. 2 ст. 27).

Регулирование отношений в области таможенного дела осу-

ществляется также федеральными конституционными законами.

Например, в п. 9 ст. 18 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» к числу полномочий Правительства РФ в области экономики отнесено осуществление общего руководства таможенным делом в РФ.

Акты законодательства РФ о таможенном регулировании

подразделяются на два вида:

––ФЗ № 289;

––иные федеральные законы о таможенном регулировании, принимаемые в соответствии с ФЗ № 289.

ФЗ о таможенном регулировании ‒ первая составная часть актов законодательства РФ о таможенном регулировании и основной источник национального права в указанной сфере. Потребность в принятии данного закона возникла после вступления

всилу ТК ЕАЭС.

ФЗ № 289 устанавливает положения о порядке ввоза товаров в РФ и их вывоза из РФ, перевозки товаров под таможенным контролем по территории РФ, уплаты таможенных платежей, совершения таможенных операций, помещения товаров под таможенные процедуры, перемещения через таможенную границу Союза отдельных категорий товаров (дипломатической почты и консульской вализы, товаров для личного пользования, транспортных средств международной перевозки, припасов, международных почтовых отправлений и др.), осуществления таможенного

59

контроля. Также в законе содержатся нормы, определяющие систему и функции таможенных органов, права и обязанности их должностных лиц, правовой статус лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела. В целом данный закон позволяетсоздатьоптимальнуюмодельтаможеннойадминистрации, способствующей развитию внешней торговли1.

ФЗ № 289 имеет приоритет над иными федеральными законами о таможенном регулировании, поскольку последние должны приниматься в соответствии с ним (ч. 1 ст. 4 ФЗ № 289). Данный закон по юридической силе преобладает также над иными (подзаконными) нормативными правовыми актами РФ в сфере таможенного регулирования (ч. 2 ст. 8 ФЗ № 289).

Иные федеральные законы о таможенном регулировании, принимаемые в соответствии с ФЗ № 289 – это следующая составная часть актов законодательства РФ о таможенном регулировании. Они могут быть разделены на две подгруппы: кодифицированные законы и законы, составляющие текущее законодательство. Таможенное право, являясь комплексной отраслью права, заимствует из данных законов лишь те положения, которые имеют отношение к сфере таможенного дела.

К числу кодифицированных законов РФ, регулирующих тамо-

женные отношения, относятся:

––Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) (согласно ст. 34 НК РФ таможенные органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов при перемещении товаров через таможенную границу);

––БюджетныйкодексРоссийскойФедерации(БКРФ)(согласно ст. 50, 51 БК РФ налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые таможенными органами в процессе осуществления своей деятельности, являются разновидностью налоговых доходов, а таможенные пошлины и сборы – разновидностью неналоговых доходов федерального бюджета);

1 См.: Таможенное право: учебник / отв. ред. О.Ю. Бакаева. М., 2021. С. 69.

60