Таможенное право. В 3 частях. Ч.1. Учебное пособие

Глава 2

ТАМОЖЕННЫЕ ОПЕРАЦИИ КАК ИНСТИТУТ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

2.1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ

Согласно ст. 2 «Определения» ТК ЕАЭС таможенные опера-

ции – «действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании».

Таможенные операции и порядок их совершения определяютсяТКЕАЭС,инымимеждународнымидоговорами,актамивсфере таможенного регулирования и законодательством государств – членов ЕАЭС о таможенном регулировании.

В РФ в ФЗ № 289 содержится раздел 3 «Таможенные операции и лица, их совершающие» (ст. 83–113), содержащий как общие положения, так и особенности совершения таможенных операций на территории РФ.

Также Минфин России вправе определять таможенные операции и порядок их совершения в зависимости от перемещаемых через таможенную границу Союза категорий товаров, видов транспорта, которыми осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, лиц, перемещающих товары, особенностей таможенного декларирования и выпуска товаров, таможенных процедур, под которые помещаются товары.

ФТС России вправе устанавливать технологии совершения таможенных операций в зависимости от категорий товаров,

71

перемещаемых через таможенную границу Союза, видов транспорта, лиц, перемещающих товары, особенностей таможенного декларирования и выпуска товаров, таможенных процедур, под которые помещаются товары, в том числе в рамках реализации механизма единого окна путем обмена документами и сведениями с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в рамках межведомственного электронного взаимо-

действия. При этом под технологией совершения таможенных операцийпонимаютсясовокупностьипоследовательностьсовершения таможенными органами действий с использованием или посредством информационных систем таможенных органов в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством РФ о таможенном регулировании, связанных с перемещением через территорию РФ, декларированием и выпуском товаров, а также их временным хранением.

Независимо от происхождения товаров, страны отправления и страны назначения товаров, таможенные операции совершаются одинаково.

Требования таможенных органов при совершении таможенных операций должны быть обоснованы и ограничены необходимостью обеспечения соблюдения правовых актов.

Все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС в порядке и на условиях, которые установлены ТК ЕАЭС.

Товары, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС, подлежат таможенному контролю.

Перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС осуществляется в специально отведенных для этого местах (за некоторыми исключениями) и во время работы таможенных органов, находящихся в таких местах.

Местами перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС являются пункты пропуска через государственные границы государств – членов ЕАЭС либо иные места, определенные в соответствии с законодательством государств – членов ЕАЭС.

72

Товары, ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы ЕАЭС.

За последние годы проведено масштабное реформирование системы таможенных органов с концентрацией декларирования товаров в центрах электронного декларирования (ЦЭД). Автоматизация совершения таможенных операций выходит на качественно иной уровень.

Введено обязательное предварительное информирование (ПИ) в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС всеми видами транспорта.

Предварительная информация может представляться в виде электронного документа, с использованием ресурсов сети Интернет, путем взаимодействия информационной системы таможенного органа и информационных систем лиц, представляющих предварительную информацию, и (или) иным способом, определяемым ЕЭК.

Предварительная информация представляется таможенному органу государства, на территории которого расположено планируемое место перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, до прибытия товаров на таможенную территорию ЕАЭС.

Сроки представления ПИ зависят от вида транспорта, которым перемещаются товары.

В соответствии со ст. 11 ТК ЕАЭС целью представления ПИ является получение таможенными органами сведений о товарах, планируемых к перемещению через таможенную границу ЕАЭС, дляоценкирисковипринятияпредварительныхрешенийовыбореобъектов,формтаможенногоконтроляимер,обеспечивающих проведениетаможенногоконтроля,доприбытиятоваровнатаможенную территорию ЕАЭС.

ТК ЕАЭС устанавливает следующие виды таможенных опе-

раций:

––прибытие товаров на таможенную территорию Союза и таможенные операции, связанные с таким прибытием;

––убытие товаров с таможенной территории Союза и таможенные операции, связанные с таким убытием;

73

––временное хранение (ВХ) товаров и таможенные операции, связанные с помещением товаров на ВХ;

––таможенное декларирование и таможенные операции, связанные с подачей, регистрацией и отзывом таможенной декларации, изменением (дополнением) сведений, заявленных в таможенной декларации;

––выпуск товаров и таможенные операции, связанные с выпуском товаров.

Таким образом, для того, чтобы лица могли распоряжаться товарами на территории ЕАЭС либо за ее пределами в соответствии с выбранной таможенной процедурой, им необходимо совершить определенный набор действий, которые составляют таможенные операции. При этом нормативно устанавливается порядок и сроки осуществления действий при совершении таможенных операций не только для лиц, перемещающих товары (декларанты), но и для должностных лиц таможенных органов. Важное значение в настоящее время имеет трансформация законодательства и практики осуществления таможенных операций, в том числе с использованием ПИ и путем электронного декларирования через ЦЭД.

В дальнейшем рассмотрим подробнее порядок и сроки совершения действий в рамках каждой группы таможенных операций.

74

2.2. ПРИБЫТИЕ ТОВАРОВ НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ

ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА И ТАМОЖЕННЫЕ ОПЕРАЦИИ, СВЯЗАННЫЕ С ТАКИМ ПРИБЫТИЕМ

Вопросы, связанные с прибытием товаров, регламентируются в гл. 14 ТК ЕАЭС.

Напомним, что перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС – это ввоз товаров на таможенную территорию СоюзаиливывозтоваровстаможеннойтерриторииСоюза.Таможенные операции, связанные с прибытием товаров, осуществляютсявсвязисввозомтоваровнатаможеннуютерриториюЕАЭС.

В свою очередь, ввоз товаров на таможенную территорию Со-

юза – это совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза, в результате которых товарыприбыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

После пересечения таможенной границы ЕАЭС товары должны быть доставлены перевозчиком или лицом, перемещающим товары для личного пользования, в место прибытия или иные места, указанные в п. 3 ст. 10 ТК ЕАЭС. При этом не допускаются нарушениеупаковкитоваров,атакжеизменение,удаление,уничтожение, повреждение или замена наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.

Последоставкитоваров в место прибытиятоварыдолжны находитьсявзонетаможенногоконтроля(ЗТК),заисключениемтоваров, перевозимых водными судами.

Порядоксовершениятаможенныхопераций,связанныхсприбытием товаров, описан в ст. 88 ТК ЕАЭС.

Перевозчик (его таможенный представитель) обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС путем представления: документов и сведений, предусмотренных ст. 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта,

75

которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной

ввиде электронного документа, в следующие сроки:

––в отношении товаров, перевозимых автомобильным транспортом, ‒ в течение одного часа с момента доставки товаров в место прибытия, а в случае доставки товаров вне времени работы таможенного органа ‒ в течение одного часа с момента наступления времени начала работы таможенного органа (ст. 88 ТК ЕАЭС);

––в отношении товаров, перевозимых воздушным транспортом, ‒ в течение одного часа с момента постановки воздушного судна в место стоянки в аэропорту прибытия, а в случае прибытия вне времени работы таможенного органа ‒ в течение одного часа с момента наступления времени начала работы таможенного органа (ч. 3 ст. 85 Федерального закона № 289-ФЗ);

––в отношении товаров, перевозимых водным транспортом, ‒ в течение трех часов с момента постановки водного судна к причалу или на якорную стоянку в порту прибытия, а в случае прибытия вне времени работы таможенного органа ‒ в течение одного часа с момента начала работы таможенного органа (ч. 3 ст. 85 Федерального закона № 289-ФЗ);

––в отношении товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, ‒ в течение четырех часов с момента постановки железнодорожного состава в зоне таможенного контроля в пункте пропуска, а в случае прибытия вне времени работы таможенного органа ‒ в течение четырех часов с момента начала работы таможенного органа (ч. 3 ст. 85 Федерального закона № 289-ФЗ).

Дата и время уведомления о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС фиксируются таможенным органом в по-

рядке, устанавливаемом законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Перевозчик или иные лица, указанные в ст. 83 ТК ЕАЭС, в течение трех часов рабочего времени таможенного органа с момента уведомления о прибытии, если иной срок не установлен зако- нодательствомгосударств-членов,обязанысовершитьоднуизта- моженных операций, связанных с:

76

––помещением товаров на временное хранение (ВХ);

––перевозкой (транспортировкой) товаров из мест прибытия до места ВХ в порядке, устанавливаемом законодательством го- сударств-членов о таможенном регулировании;

––таможенным декларированием товаров;

––помещением товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территории портовой свободной экономической зоны (СЭЗ) или логистической СЭЗ;

––вывозом товаров с таможенной территории ЕАЭС.

Есть товары, на которые такие требования не распространяются. Они указаны в п. 6 ст. 88 ТК ЕАЭС. В их числе: прибывшие товары,находящиесянаводныхиливоздушныхсудахинеподлежащих выгрузке на таможенной территории ЕАЭС с этих судов; товары,перегружаемыесодноговоздушногосуднанадругоевоздушное судно и подлежащие вывозу с таможенной территории ЕАЭС; консульская почта и т.д.

Если осуществляется таможенное декларирование товаров и таможенная декларация (ТД) зарегистрирована, то могут возникнуть ситуации, при которых возникнет необходимость помещения товаров на ВХ. Это:

––отзыв таможенной декларации;

––принятие таможенным органом решения о продлении сроков выпуска товаров в соответствии с п. 4‒8 ст. 119 ТК ЕАЭС;

––приостановление сроков выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности (ст. 124 ТК ЕАЭС);

––отказ в выпуске товаров (ст. 125 ТК ЕАЭС).

СмоментаполученияодногоизэтихрешенийпомещениенаВХ должно быть осуществлено в течение трех часов рабочего времени таможенногооргана(п.7ст.88ТКЕАЭС).Длятоваров,прибывших воздушным, железнодорожным, водным транспортом, таможенные операции совершаются в течение 12 часов (ч. 9, 11 ст. 85 Федерального закона № 289-ФЗ). В противном случае товары задерживаются таможенными органами в соответствии с гл. 51 ТК ЕАЭС.

Если отказ в выпуске товаров произведен в связи с неотнесением товаров, сведения о которых заявлены в пассажирской таможенной декларации, к товарам для личного пользования,

77

декларант в течение трех часов рабочего времени таможенного органа может не только поместить товары на ВХ, но и осуществить их таможенное декларирование или их вывоз с таможенной территории ЕАЭС, если они не покидали места прибытия (п. 8 ст. 88 ТК ЕАЭС).

Товары хранятся в местах временного хранения, находящихся в месте прибытия, или, если это предусмотрено законодательством, в иных местах временного хранения. В последнем случае перевозка иностранных товаров из места прибытия до такого места временного хранения осуществляется в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита (могут быть предусмотрены исключения).

Вст. 89 ТК ЕАЭС указан перечень документов и сведений, которые должны быть представлены при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС. Независимо от вида транспорта представляются документы/сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, сведения о регистрации предварительной информации, транзитная декларация (в установленных случаях). Перечень иных документов и сведений отличается в зависимости от вида транспорта

(табл. 2.1).

Вслучае если сведения, подлежащие представлению в соответствии с п. 1 и 2 ст. 89 ТК ЕАЭС, не содержатся в представленных перевозчиком документах либо если документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, не представляются

всоответствии с п. 2 ст. 80 ТК ЕАЭС, перевозчик обязан представить иные документы, содержащие недостающие сведения, либо заявить недостающие сведения и (или) сведения о документах, которые не представляются, путем подачи заявления в произвольной форме.

При уведомлении таможенного органа о прибытии на таможенную территорию ЕАЭС международных почтовых отправлений (МПО) в отношении таких почтовых отправлений перевозчик представляет документы, определенные актами Всемирного почтового союза (ВПС), и сведения в соответствии п. 1 и 2 ст. 286 ТК ЕАЭС.

78

Всоответствии со ст. 90 ТК ЕАЭС, в месте прибытия могут осуществлятьсяразгрузка,перегрузка(перевалка)товаровииные грузовые операции с товарами, а также замена транспортных средств международной перевозки (ТСМП), доставивших товары на таможенную территорию ЕАЭС, другими транспортными средствамисразрешениятаможенногооргана,авнекоторыхслучаях‒послеуведомлениятаможенногоорганавэлектроннойили письменной форме.

При аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, возникших в месте прибытия, разгрузка, перегрузка (перевалка) товаров и иные грузовые операции с товарами, а также замена ТСМП, доставивших товары на таможенную территорию ЕАЭС, другими транспортными средствами могут быть совершены без разрешения или уведомления таможенного органа, еслинесовершениетакихоперацийможетпривестикбезвозвратной утрате и (или) уничтожению товаров. В этом случае лицо, совершившее такие операции, информирует таможенный орган об их совершении не позднее двух часов с момента совершения таких операций (п. 3 ст. 90 ТК ЕАЭС).

Вст.91ТКЕАЭСописанпорядоквозникновенияипрекращения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС, срок их уплаты и исчисление.

Таблица 2.1

Документы и сведения, представляемые при прибытии товаров в ЕАЭС (составлено на основании п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС)

79

80