Таможенное право. В 3 частях. Ч.1. Учебное пособие
.pdfзаконодательства представляет собой совокупность норматив-
ных правовых актов, регулирующих таможенно-правовые отношения.
Таможенное право как наука – совокупность знаний о та-
моженно-правовых отношениях, разновидностях таможенных процедур, таможенно-правовой ответственности и т.д.
Таможенное право – сравнительно молодая учебная дисци-
плина. Структура ее еще окончательно не сложилась, она только формируется с учетом опыта других, близких отраслей права и соответствующих учебных дисциплин. Первоочередная задача таможенного права как учебной дисциплины – всестороннее, тщательное и глубокое изучение и изложение в доступной для преподавания и восприятия форме норм таможенного права и практики их применения, которые в совокупности образуют таможенное право как отрасль права.
1.2. ИСТОЧНИКИ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА
Традиционно правовая основа регулирования общественных отношений формируется как национальным правом, так
имеждународным правом. Вправовойнаукенациональноеправо и международное право рассматриваются в качестве самостоятельных систем права, хотя и взаимосвязанных. Национальное право регулирует отношения внутри суверенного государства, а международное – между суверенными государствами и другими его субъектами (государствоподобными образованиями; нациями, борющимися за свою независимость; международными межправительственными организациями). Формирование норм внутригосударственного права происходит в ходе реализации го- сударственно-властных полномочий, а именно законотворческой
инормотворческой деятельности органов власти государства
идолжностных лиц. В системе же функционирования международного права не существует надгосударственной власти. Поэтому основным способом создания норм в международном праве является согласование воль его субъектов, их соглашение.
41
Нормы как национального, так и международного права облекаются в определенные формы, которые именуются источниками права.Вюридическомсмыслеисточникиправа–этоформывы-
ражения и закрепления правовых норм.
Особенностью источников международного права являет-
ся отсутствие определенно установленного их перечня. В меж- дународно-правовой науке преобладает мнение, что основными, наиболее значимыми и распространенными источниками международного права являются международные договоры и международные обычаи1. При этом в перечне международно-право- вых источников, определенном Статутом Международного суда ООН (находящимся в приложении к Уставу ООН), на первое место поставлены именно международные договоры. По мнению Т.Д. Матвеевой, преимущество международных договоров заключается в том, что в них более четко, чем в обычной норме, формулируются права и обязанности государств2. Кроме того, как указывает П.Н. Бирюков, договорный процесс создания меж- дународно-правовых норм наиболее распространен, и его значение как источника международного права все более возрастает3. В качестве дополнительных (вспомогательных) источников международного права правоведы называют также юридически обязательные акты (решения, резолюции) органов международных межправительственных организаций, судебные решения, доктрины наиболее квалифицированных специалистов в области международного права, а также общие принципы права, признанные цивилизованными нациями.
В эпоху глобализации и стремительного развития процессов экономической интеграции существующие возможности международного права в его классическом понимании как права, имею-
1См.: Вылегжанин А.Н. и др. Международное право: учебник для вузов: в 2 ч. Ч. 1. М., 2022. С. 60; Буваева Н.Э. Международное таможенное право: учебник для бакалавриата и магистратуры / под общ. ред. А.В. Зубача. М., 2016.
С. 59.
2 См.:МатвееваТ.Д.Международноеправо:учебникдлявузов.М.,2022.С.68.
3См.: Бирюков П.Н. Международное право: учебник для вузов в 2 томах. Т. 1.
М., 2022. С. 82.
42
щего согласительную природу, основным источником которого является международный договор, уже не могут в полном объеме удовлетворить потребности государств в рамках создаваемых ими региональных экономических интеграционных объединений (экономических союзов, таможенных союзов, общих рынков и др.). Региональные интеграционные объединения создают свое право. Его источниками становятся те же традиционные источники международного права. Однако помимо них появляются общеобязательные нормативные акты, принимаемые уполномоченными органами региональных интеграционных объединений, подлежащие непосредственному применению на территориях го- сударств-членов данных объединений, заменяя собой национальные правовые акты в соответствующей области. В такой ситуации следует говорить о появлении наднационального права как
определенной преобразованной форме международного права.
Вотличие от международного права в развитом национальном (внутригосударственном) праве формы его существования (источники) определены четко. К ним, например, относятся: конституция, законы, подзаконные нормативные правовые акты, обычаи, нормативные договоры, судебные прецеденты.
Всилу своего трансграничного характера таможенные отношениявозникаютиразвиваютсянетольковнутригосударств.Они широко представлены на международном глобальном уровне,
атакже на наднациональном уровне в рамках региональных экономических интеграционных объединений государств. Следовательно, правовое регулирование данных отношений характеризуется достаточно большой разветвленностью. Среди источников таможенного права, наряду с источниками внутригосударствен-
ного права, широко представлены источники международного глобального и регионального права и наднационального права. Поэтому само таможенное право может быть рассмотрено не только как отрасль национального права, но также как отрасль международного и наднационального права.
Для характеристики системы источников российского таможенного права нужно обратиться к действующим нормам российского права. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ в российскую
43
правовую систему включены в качестве составной ее части общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ № 289 отношения в области таможенного дела в РФ регулируются международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, а также Договором о Союзе и законодательством РФ о таможенном регулировании.
Исходя из указанных нормативных положений, в системе источников таможенного права в зависимости от уровня регулирования могут быть выделены три вида источников:
1)источники международного права, являющиеся результатом регулирования на международном глобальном и региональном уровнях;
2)источники наднационального права, являющиеся результатом регулирования на уровне регионального экономического интеграционного объединения государств путем принятия актов органов управления таких объединений (в частности, на уровне ЕАЭС, членом которого является Российская Федерация);
3)источники национального права, являющиеся результатом регулирования на уровне государства (в частности, на уровне РФ).
Источники международного права – первый вид источни-
ков в системе источников таможенного права. Они разрабаты-
ваются и принимаются на международном глобальном уровне. В ч. 1 ст. 4 ФЗ № 289 напрямую указано, что к регулированию отношений в области таможенного дела в РФ применяются между-
народные договоры.
По степени связи с таможенным делом среди указанных международных договоров могут быть выделены международные договоры по таможенным вопросам, а также международные договоры по вопросам иной направленности, но затрагиваю-
щие таможенные отношения. По масштабу регулирующего воздействия международные договоры по таможенным вопросам, в свою очередь, могут быть разделены на два подвида: универсальные и специальные.
44
Универсальные международные договоры потаможеннымво-
просам в литературе часто именуются международными таможенными конвенциями. Это многосторонние международные договоры, которые содержат наиболее общие международно-пра- вовые нормы, охватывающие важнейшие вопросы таможенного дела. Они направлены на регулирование международных таможенных отношений, представляющих интерес для всех государств. К их числу, например, относятся:
––Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, именуемая в литературе Киотской конвенцией (Киото, 18.05.1973, в ред. протокола от 26.06.1999);
––Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссель, 14.06.1983);
––Таможенная конвенция о карнете ATA для временного ввоза товаров (Брюссель, 06.12.1961);
––Конвенция о временном ввозе (Стамбул, 26.06.1990);
––Таможенная конвенция о международной перевозке грузов
сприменением книжки МДП (Женева, 14.11.1975);
––Таможенная конвенция, касающаяся контейнеров (Женева, 02.12.1972);
––Конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах (Женева, 21.10.1982);
––Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найроби, 09.06.1977);
––Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества
(Брюссель, 15.12.1950);
––Конвенция о создании международного союза публикации таможенных тарифов (Брюссель, 05.07.1890).
Среди перечисленных международных договоров особо значимой для регулирования отношений в области таможенного дела является Киотская конвенция. Она содержит такие основополагающие принципы таможенного дела, как прозрачность и стабильность осуществления таможенных формальностей, максимальное использование автоматизированных систем, расширение возможностей предварительного информирования о прибытии
45
товаров на таможенную территорию, внедрение электронного декларирования и др. В настоящее время ее ратифицировали более 60 государств. РФ присоединилась к ней в 2010 г. Киотская конвенция стала фундаментом сначала для Таможенного кодекса РФ 2003 г., а впоследствии – для ТК ТС и ТК ЕАЭС1.
Специальные международные договоры по таможенным вопросам – это международные договоры, объект и цель которых представляют интерес для небольшого круга государств. Они могут быть как многосторонними, так и двусторонними международными договорами. К числу многочисленных специальных международных договоров по таможенным вопросам в числе прочих относятся:
––договоры об определении общих направлений сотрудничества государств в таможенной сфере, в которых определяются принципы таможенной политики, формы и порядок сотрудничества и взаимопомощи в таможенных делах и др.;
––договоры по согласованию правил таможенного оформления товаров, взаимного признания таможенных документов и таможенных обеспечений и др.
Специальные международные договоры по таможенным вопросам часто носят региональный характер. Положения специальных международных договоров по таможенным вопросам разрабатываются с учетом универсальных международных таможенных конвенций и повторяют их установления. Количество заключенных международных договоров данного вида велико. Например, только Россия заключила более 80 межправительственных соглашений о сотрудничестве и взаимной помощи
втаможенных делах с Великобританией, Данией, Швецией, Норвегией, Финляндией и другими странами2.
Также к таким специальным международным договорам по таможенным вопросам необходимо отнести договоры, заключаемые между участниками международных организаций, в рам-
1 См.: Таможенное право: учебник / отв. ред О.Ю. Бакаева. М., 2021. С. 62.
2См.: Буваева Н.Э. Международное таможенное право: учебник для бакалавриата и магистратуры / под общ. ред. А.В. Зубача. М., 2016. С. 64.
46
ках развития их интеграционных процессов. Яркими примерами в сфере деятельности ЕАЭС будут такие региональные международные акты, как:
––Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29.05.2014)1;
––Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017)2;
––международные договоры в рамках ЕАЭС;
––международные договоры ЕАЭС с третьей стороной. Данные международные договоры включаются в категорию
«право Союза», о которой подробнее будет сказано далее, однако из-за этого они не теряют статус международных договоров и источников международного права, носящих региональный характер.
Среди международных договоров по вопросам иной направленности, но затрагивающих таможенные отношения, в качестве примера могут быть упомянуты:
–– Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18.04.1961 и Венская конвенция о консульских сношениях от 24.04.1963. Ссылка на применение в таможенном регулировании некоторых терминов, определяемых данными конвенциями, содержится в подп. 2 п. 2 ст. 2 ТК ЕАЭС;
–– Всемирная почтовая конвенция (Стамбул, 06.10.2016), подписанная представителями правительств стран – членов Всемирного почтового союза. Положение о применении актов Всемирного почтового союза при таможенном оформлении международных почтовых отправлений представлено в подп. 19 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС.
1Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.) [Электронный ресурс]. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201 501160013?ysclid=lb8gedy85z720829065.
2Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017) [Электронный ресурс]. URL: http://publication.pravo.gov.ru/ Document/View/0001201801090004.
47
Указанные источники международного глобального права, представленные международными договорами, имеют важное значение для регулирования таможенных отношений на наднациональноминациональномуровнях.Онизакрепляютобщиепринципы и стандарты, на которые должны ориентироваться государства, международные межправительственные организации и другие субъекты международного права.
Следует отметить, что, помимо источников международного глобального права, необходимо особое внимание уделять источникам международного отраслевого права – специальным международным договорам по таможенным вопросам. Они будут являться международными актами, однако предметом их правового регулирования будут исключительно специфические правоотношения с небольшим количеством сторон. Такие международные акты часто принимаются в рамках отдельных международных организаций. Кроме того, специальные международные договоры являются надежной и удобной правовой формой для развития различных направлений и способов сотрудничества указанных субъектов в таможенной сфере.
Источники наднационального права – это второй вид ис-
точников в системе таможенного права. Как было указано выше, наднациональное право представляет собой форму международногоправа,характеризующуюсяболееглубокойинтегрированностью правовых взаимоотношений между государствами – членами интеграционного объединения1. Примером этой формы права выступает право регионального экономического интеграционно- гообъединения–ЕАЭС,членомкоторогоявляетсяРФ.Наднацио- нальный характер правопорядка ЕАЭС выражается в наделе-
нии его органов полномочием издавать обязательные для госу- дарств-членов и их граждан правовые акты прямогоинепосред-
ственного применения, обладающие приоритетом над внутригосударственным правом.
1См.: Буваева Н.Э. Международное таможенное право: учебник для бакалавриата и магистратуры / под общ. ред. А.В. Зубача. М., 2016. С. 62.
48
Вп. 1 ст. 6 Договора о ЕАЭС введено новое понятие – «право Союза». Указанное право включает следующие акты:
–– Договор о ЕАЭС (источники международного права); –– международные договоры в рамках Союза (источники меж-
дународного права); –– международные договоры Союза с третьей стороной (ис-
точники международного права); –– решения и распоряжения Высшего Евразийского экономи-
ческого совета, Евразийского межправительственного совета, Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), принятые в рамках их полномочий (источники наднационального права).
Вприведенном перечне видим две категории актов – международные договоры, с учетом договоров о присоединении, и решения международных органов, которые вместе образуют право Союза1. Как отмечает Л.П. Ануфриева, «нормы „права евразийскойинтеграции“вкачестверегуляторовпоследнейнепросто
присутствуют в глобальной международной системе вообще и в глобальной нормативной – юридической – системе в частности, но, безусловно, принадлежат международному праву, поскольку „право евразийской интеграции“ сформировано прежде всего международными договорами и/или актами органов международной организации»2.
Право ЕАЭС обладает чертами наднационального права, которое можно разделить на институциональное право и материальное право, что связано с попыткой разграничить право, создаваемое договорами, точнее Договором о создании ЕАЭС (международное или первичное право), и право, создаваемое также решениями органов Союза (международное интеграционное
1См.:СоколовН.А.Евразийскийэкономическийсоюз:правоваяприродаиприрода права // Lex Russica. 2017. № 11 (132). С. 47–57.
2Ануфриева Л.П. О некоторых теоретических подходах к праву евразийской интеграции и ее институционализации // Lex Russica. 2017. № 9. С. 122; Капустин А.Я. Право Евразийского экономического союза: международноправовой дискурс // Журнал российского права. 2015. № 11. С. 61.
49
право)1. Следовательно, право Союза образовано актами регионального международного права (специальными международными договорами по таможенным вопросам) и наднационального права (актами органов управления ЕАЭС).
С учетом содержания указанного выше права Союза, а также согласност.32ДоговораоЕАЭСип.2ст.1ТКЕАЭСможетбыть выведен перечень актов, составляющих «право Союза в сфере таможенного регулирования». Он включает:
––Договор о ЕАЭС;
––ТК ЕАЭС (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе ЕАЭС);
––международные договоры в сфере таможенного регулирования, составляющие право Союза (международные договоры в рамках Союза и международные договоры Союза с третьей стороной);
––акты в сфере таможенного регулирования, составляющие право Союза (решения и распоряжения Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета, ЕЭК).
Отметим, что перечень актов права Союза и перечень актов права Союза в сфере таможенного регулирования в принципе совпадают. Однако в перечне актов, составляющих право Союза
всферетаможенногорегулирования,отдельновыделенТКЕАЭС (из группы международных договоров в рамках Союза), которому придается приоритетное значение в данной сфере регулирования. В целом же по своей наполняемости понятие «право Союза» шире, чем понятие «право Союза в сфере таможенного регулирования», поскольку оно охватывает не только таможенные правоотношения. Обращая внимание на значение и широту понятия «право Союза», Т.А. Матвеева отмечает, что оно имеет принципиальноезначениенетолькодляразвитиятаможенногоправакак наднационального права, но и для других отраслей национального законодательства и права2.
1См.: Бекяшев К.А. ЕАЭС: международная (межгосударственная) организация или международное (межгосударственное) интеграционное объединение? // Евразийский юридический журнал. 2014. № 11. С. 16.
2 См.:МатвееваТ.А.Таможенноеправо:учебноепособиедлявузов.М.,2022.С.15.
50