Таможенное право. В 3 частях. Ч.1. Учебное пособие

––железнодорожные пути и контейнерные площадки, расположенные в согласованных с таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенные для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств;

––территория свободного склада;

––участок акватории морского (речного) порта, расположенный в пределах пункта пропуска через Государственную границу РФ либо в месте доставки товаров;

––место постоянного или временного проживания (пребывания), заявленное иностранным физическим лицом, осуществившим ввоз товаров и имеющим намерение переселиться на постоянное место жительства в РФ, получить статус беженца или вынужденного переселенца в соответствии с законодательством РФ;

––склад магазина беспошлинной торговли в отношении товаров, заявленных под таможенную процедуру беспошлинной торговли, в том числе в целях проведения таможенного контроля

вотношении данных товаров до выпуска таких товаров, а также

вслучае, предусмотренном ст. 124 ТК ЕАЭС;

––другие места, определяемые федеральными законами или актами Правительства Российской Федерации.

В п. 2 ст. 99 ТК ЕАЭС также определено, что ВХ может осуществляться на территории СЭЗ.

Вопросам хранения товаров на сладе получателя посвящена ст. 92 Федерального закона № 289-ФЗ.

ВХ товаров на складе получателя товаров может осуществляться в следующих случаях:

––требуются особые условия хранения товаров, если в достаточной близости от места получения товаров отсутствует СВХ, приспособленный для хранения таких товаров;

––получателем товаров являются государственные органы или учреждения;

––выпуск товаров, категории которых определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, в соответствии со ст. 121 ТК ЕАЭС не может быть произведен в случае обнаружения

91

таможенным органом признаков, указывающих на возможность применения в отношении товаров ограничений, и срок выпуска таких товаров продлен в соответствии с п. 7 ст. 119 ТК ЕАЭС.

При выдаче разрешения на ВХ на складе получателя товаров таможенный орган вправе потребовать предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, за исключением случаев, когда получателем товаров являются государственные органы или учреждения.

На складе получателя товаров не допускается ВХ иностранных товаров, принадлежащих третьим лицам.

Получатель товаров обязан обеспечить сохранность товаров и не допускать совершения с товарами операций без разрешения таможенных органов. Таможенные органы вправе в целях предотвращения подмены товаров либо совершения с ними неразрешенных операций осуществлять наложение пломб и печатей наупаковкутоваровлибонапомещения,гдеонибудутхраниться.

Получатель товаров обязан представлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении в соответствии со ст. 13 Федерального закона № 289-ФЗ. В случае утраты товаров, передачи их третьим лицам без разрешения таможенных органов, а также в случае использования товаров, хранящихся на складе получателя товаров, не в целях их ВХ получатель товаров обязан уплатить ввозные таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины в соответствии со ст. 103 ТК ЕАЭС как лицо, осуществляющее ВХ товаров в месте, не являющемся СВХ.

Вопросы хранения товаров на СВХ таможенного органа регламентированы ст. 93 Федерального закона № 289-ФЗ.

Склады временного хранения таможенных органов являются складами открытого типа и должны отвечать требованиям, предусмотренным ч. 1 ст. 357 Федерального закона № 289-ФЗ.

Прихранениитоваровнаскладахвременногохранениятаможенных органов взаимоотношения таможенных органов с лицами, помещающими товары на эти склады, осуществляются в соответствии с Федеральным законом № 289-ФЗ и Гражданским кодексом РФ.

92

Принятие товаров на ВХ таможенным органом удостоверяется выдачей лицу, поместившему товары на СВХ таможенного органа, квитанции по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

За хранение товаров на СВХ таможенного органа взимаются таможенные сборы в соответствии с гл. 8 Федерального закона № 289-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 289-ФЗ, товары могут быть помещены таможенными органами на склады временного хранения, склады временного хранения таможенных органов в случаях, предусмотренных следующими статьями Федерального закона № 289-ФЗ:

––ст. 233 (при наложении ареста на товары и изъятии товаров при проведении выездной таможенной проверки);

––ст. 317 (при задержании товаров);

––ст. 318 (при изъятии товаров, которые незаконно перемещены через таможенную границу ЕАЭС либо выпущенных товаров,

вотношении которых нарушены условия применения таможенных процедур или ограничения по пользованию и (или) распоряжению товарами).

ВХ товаров в иных местах временного хранения товаров

вслучаях, предусмотренных п. 3‒12 ч. 1 ст. 90 Федерального за- кона№289-ФЗ,осуществляетсясписьменногоразрешениятамо- женного органа, выдаваемого на основании обращения заинтересованного лица.

Разрешение на ВХ товаров в иных местах может быть:

––разовое(длявременногохраненияопределеннойпартиитоваров);

––генеральное (для периодического временного хранения иностранных товаров в определенный период).

Условия и порядок выдачи разрешения на ВХ товаров в иных местах, включая порядок предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, если такое предоставление предусмотрено п. 4 ч. 1 ст. 55 Федерального

93

закона № 289-ФЗ, и порядок отмены указанного разрешения определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Вчастности, эти вопросы отражены в приложении № 4 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в п. 2 ст. 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров

виных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение товаров в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности».

Таможенный орган отказывает лицу в выдаче разрешения на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, если в течение одного года до дня обращения в таможенный орган за указанным разрешением это лицо

врегионедеятельностиэтоготаможенногоорганапривлекалось к административной ответственности за указанные в п. 6 ст. 90 Федерального закона № 289-ФЗ административные правонарушения.

Всоответствии с п. 7 ст. 90 Федерального закона № 289-ФЗ, место временного хранения товаров является постоянной или временной зоной таможенного контроля, создаваемой в соответствии со ст. 217 Федерального закона № 289-ФЗ.

Место временного хранения товаров может быть изменено

вслучаях:

–– исключения владельца СВХ из реестра владельцев складов временного хранения и прекращения его функционирования;

94

––отмены разрешения на ВХ товаров в ином месте временного хранения либо в случае отсутствия требуемых для товара условий хранения (температура, влажность) и места для распаковки грузовыхмест(вцеляхпроверкимаркировкитовара,выявленияпересортицы, целостности упаковки, контрольного взвешивания);

––по мотивированному обращению лица, уполномоченного

вотношении товаров (п. 8 ст. 90 Федерального закона № 289-ФЗ). Товары, которые могут причинить вред другим товарам или

требуют особых условий хранения, должны храниться в местах временного хранения, специально приспособленных для хранения таких товаров.

Размещение товаров в местах временного хранения подтверждается в соответствии с законодательством государств ‒ членов ЕАЭС о таможенном регулировании.

Согласно ст. 101 ТК ЕАЭС срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и составляет четыре месяца, за исключением двух случаев:

1.В п. 2 ст. 101 ТК ЕАЭС указано, что в отношении МПО, хранящихся в местах (учреждениях) международного почтового обмена, а также в отношении не полученного или не востребованного пассажиром багажа, перемещаемого через таможенную границу ЕАЭС воздушным транспортом, срок временного хранения составляет шесть месяцев.

2.Вторым исключением является срок, установленный для ВХ товаров для личного пользования, указанный в ст. 259 ТК ЕАЭС.

По истечении срока ВХ товары, выпуск которых не произведен либо в отношении которых не получено разрешение таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, задерживаются таможенным органом в соответствии с гл. 51 ТК ЕАЭС.

Есть исключение ‒ товары не задерживаются таможенным органом в случае, если таможенная декларация зарегистрирована таможенным органом до истечения срока временного

95

хранения, но таможенным органом по истечении срока ВХ товаровнепроизведенвыпусктоваровлибонеотказановвыпускетоваров. В случае отказа в выпуске товаров, срок временного хранения которых истек, они задерживаются таможенным органом

всоответствии с гл. 51 ТК ЕАЭС.

Вст. 100 ТК ЕАЭС определено, что для помещения товаров на временное хранение перевозчик или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, представляет таможенному органу транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа.

Подача документов таможенному органу может быть осуществлена в электронном виде.

Если документы представлены таможенному посту при прибытии товаров (при завершении таможенной процедуры таможенного транзита), такие документы уполномоченным лицом таможенному посту не представляются. В этом случае уполномоченное лицо в целях получения подтверждения о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, представляет таможенному органу уведомление, содержащее реквизиты документов, представленных таможенному органу при прибытии товаров (при завершении таможенной процедуры таможенного транзита).

Вместесуведомлениемуполномоченноелицоможетпредставить договор хранения (иной договор), в том числе заключенный посредством направления оферты (предложения заключить договор) владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на ВХ)

вместах временного хранения товаров и ее акцепта (принятия предложения)уполномоченнымлицом,всоответствиискоторым будет осуществляться ВХ товаров.

Регистрацию документов, представленных для помещения товаров на ВХ, и выдачу подтверждения о регистрации документов осуществляет таможенный пост, в регионе деятельности которого

96

планируется ВХ указанных товаров и которому представлены транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации.

Таможенный орган регистрирует документы, представленные для помещения товаров на ВХ, не позднее одного часа с момента подачи таких документов таможенному органу и выдает лицу подтверждение о регистрации документов, содержащее в том числе информацию об истечении срока временного хранения товаров (п. 2 ст. 100 ТК ЕАЭС).

Порядок совершения таможенным органом таможенных операций, связанных с регистрацией документов, представленных для помещения товаров на ВХ, и выдачей подтверждения об их регистрации, устанавливается в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (в РФ – приложение № 2 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444).

Информация о факте регистрации документов, о реквизитах указанных документов и содержащихся в них сведениях передается в информационную систему владельца СВХ (лица, получившего разрешение на ВХ в местах временного хранения товаров) при условии наличия у таможенного поста сведений, подтверждающих заключение договора хранения (иного договора, в соответствии с которыми осуществляется ВХ товаров) между указанным владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на ВХ

вместахвременногохранениятоваров)иуполномоченнымлицом.

Вслучаеотсутствияутаможенногопостасведений,подтверждающихзаключениедоговорахранения,владелецСВХ(лицо,получившее разрешение на ВХ в местах временного хранения товаров) либо его уполномоченный представитель с использованием своей информационной системы запрашивает у таможенного поста информацию об указанных документах, представив таможенному посту одновременно с запросом договор хранения, заключенный между ним и уполномоченным лицом. Таможенный пост не позднее одного часа с момента получения такого запроса

97

предоставляет владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на ВХ в местах временного хранения товаров) информацию о реквизитах указанных документов.

Со дня регистрации таможенным постом документов, представленных для помещения товаров на ВХ, товары считаются находящимися на временном хранении.

Фактическое размещение товаров на СВХ (в ином месте временного хранения) производится после получения уполномоченным лицом подтверждения о регистрации таможенным постомдокументов,представленныхдляпомещениятоваровнаВХ, а также получения владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на ВХ в местах временного хранения товаров) предусмотренной информации, указанной выше.

Если в процессе временного хранения товаров владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на ВХ в местах временного хранения товаров) осуществляется разделение товарной партии и (или) устанавливаются факты повреждения или порчи товаров, а также несоответствие их наименования и количества, количества грузовых мест, характера и способов упаковки и маркировки, веса брутто (в килограммах) либо объема (в кубических метрах), указанным в транспортных или коммерческих документах, или в случае прибытия товаров воздушным транспортом без транспортных документов владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на ВХ в местах временного хранения товаров) извещает об этом таможенный пост (либо оперативно-дежурную службу данного таможенного поста либо таможни) путем представления соответствующих документов, которыми в соответствии с законодательством РФ фиксируются данные обстоятельства. Указанные документы представляются таможенному посту в течение шести часов с момента их оформления.

Если при проведении таможенного контроля выявлены сведения, свидетельствующие о несоответствии данных, полученных владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на ВХ в местах временного хранения товаров) при помещении товаров на ВХ, результатам таможенного контроля, то копии документов, составленных таможенным органом и фиксирующих эти

98

обстоятельства, не позднее трех часов рабочего времени с момента их оформления приобщаются к отчету по форме ДО-1, предусмотренному п. 2 приложения № 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444. Сведения, содержащиеся в указанных документах и подтверждающие выявленные несоответствия, направляются владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на ВХ

вместах временного хранения товаров).

Вслучае обнаружения факта выдачи товаров без разрешения таможенного органа (утраты товаров) с СВХ (иного места временного хранения) таможенный пост, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения),

вдень обнаружения указанного факта проводит таможенный осмотр помещений и территорий, по результатам которого фиксирует данное обстоятельство.

Всоответствиисост.102ТКЕАЭС,лица,обладающиеполномочиями в отношении товаров, находящихся на временном хранении, вправе совершать с такими товарами операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии,

втомчислеосматриватьиизмерятьтовары,перемещатьихвпределах места временного хранения.

Иные операции, в том числе отбор проб и (или) образцов товаров, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки дляопределенияколичестваи(или)характеристиктоваров,атакже операции, необходимые для подготовки товаров к последующей перевозке (транспортировке), совершаются с разрешения таможенного органа.

Порядок выдачи разрешения таможенного органа и отказа в выдаче такого разрешения устанавливается в соответствии с законодательством государств ‒ членов ЕАЭС о таможенном регулировании (приложение № 3 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444).

Для получения разрешения уполномоченное лицо либо его представитель подает на имя начальника таможенного поста либо его заместителя заявление, в котором указывает планируемые операции, и одновременно информирует об этом владельца СВХ (лицо, получившее разрешение на ВХ в местах временного хранения товаров).

99

Срок рассмотрения заявления и принятия решения не должен превышатьтрехчасоврабочеговременисмоментаегополучения таможенным постом.

Таможенный пост отказывает в выдаче разрешения на проведение таких операций, если их осуществление повлечет за собой утрату товаров или изменение их состояния.

Разрешение (отказ в выдаче разрешения) оформляется путем направления начальником таможенного поста либо его заместителем уполномоченному лицу (его представителю) и владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на ВХ в местах временного хранениятоваров)уведомления,подписанногоусиленнойквалифицированной электронной подписью и содержащего краткое обоснование принятого решения (в случае отказа в выдаче разрешения).

В приложении № 1 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 установлено, что выдача товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения товаров) осуществляется при:

––помещении товаров под таможенную процедуру, предусмотренную ТК ЕАЭС;

––передаче товаров в соответствии с гл. 55 Федерального закона № 289-ФЗ уполномоченному органу;

––отборе проб и образцов товаров;

––осуществлении процессуальных действий в рамках производства по уголовным делам и делам об административных правонарушениях;

––изменении места временного хранения товаров в соответствии с ч. 8 ст. 90 Федерального закона № 289-ФЗ;

––наступлениииныхслучаев,предусмотренныхправомЕАЭС. Таможенный пост, осуществляющий контроль за функциони-

рованиемСВХ(иногоместавременногохранения),накоторомразмещеныподлежащиевыдачеивывозутовары,втечениеодногочаса с момента оформления документов направляет владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на ВХ в местах временного хранения товаров) уведомление, являющееся разрешением на выдачу товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения) и имеющее регистрационный номер и содержащее информацию о факте оформления, реквизитах указанных документов, а также

100