Таможенное право. В 3 частях. Ч.1. Учебное пособие

существенный признак таможенно-правового воздействия на общественные отношения в таможенной сфере.

Административно-правовой метод регулирования основан на отношениях власти и подчинения сторон, их неравенстве и односторонности волеизъявления.

Гражданско-правовой метод регулирования основан на равенстве сторон, возможности самостоятельного выбора модели правового поведения.

Характеризуя сочетание основных форм и способов правового воздействия на таможенные правоотношения, можно отметить три важных аспекта.

1.Метод административно-правовой, власти-подчинения, является превалирующим. В ст. 1 ТК ЕАЭС подчеркивается, что единоетаможенноерегулированиевЕАЭСвключаетрегламентацию именно властных отношений. Хотя во исполнение установленной государственной политики и с развитием таможенного регулирования позиции императивного метода ослабевают: снижается нагрузка на участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), упрощаются таможенные формальности, сокращается время таможенных операций, перечень предоставляемых документов, контрольные полномочия государственных органов, декриминализируются составы правонарушений и т.д. Но, несмотря на это, таможенные правоотношения являются публичными, следовательно, спецификой таможенного дела как объекта регулирования остается целенаправленная деятельность государства по регулированию внешнеторговых операций посредством установления порядка и условий перемещения через таможенную границу товаров, взимания таможенных платежей, порядка совершения таможенных операций, таможенного контроля. Императивный метод правового регулирования преследует публичные интересы общества и государства.

2.Применение гражданско-правового метода при регулировании таможенных отношений связано со спецификой деятельности в сфере ВЭД, которая является, по общему правилу, предпринимательской, основанной на принципах равенства и диспозитивности.Примеромреализацииданногометодавтаможенном

31

праве является наличие принципа равенства прав лиц на перемещение товаров через таможенную границу. Ярким примером использования указанных способов правового воздействия является предоставление участникам ВЭД права самостоятельно выбирать таможенную процедуру при осуществлении перемещения товаров через таможенную границу. Обычно он применяется во взаимоотношениях лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, с декларантами. Например, отношения таможенного представителя с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе1.

3. Комплексныйхарактертаможенныхправоотношенийпредопределилприменениевтаможенномправевсейсовокупностиформ правового воздействия (запретов, дозволений, обязываний и др.).

Предписания и запреты таможенного права проявляются в таможенном регулировании (администрировании), таможенно-та- рифном и нетарифном регулировании, налогообложении при перемещении товаров, применении мер защиты внутреннего рынка, техническом регулировании, применении санитарных, фитосанитарных мер, экспортном контроле и иных запретах и ограничениях2.

Публично-правовая основа таможенного регулирования содержит и отдельные дозволения, предоставляющие участникам таможенных правоотношений право выбора вариантов своих действий3 (право пользоваться услугами таможенных представителей или уполномоченного таможенного оператора, право выборатаможеннойпроцедуры,втомчислесосвобождениемотуплаты некоторых таможенных платежей, право получать статус лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела).

1Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017). Ст. 401, п. 2 [Электронный ресурс]. URL: https://pravo.gov.ru/.

2Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29.05.2014). Ст. 101, п. 3; ст. 2, п. 1, подп. 10 [Электронный ресурс]. URL: http://publication.pravo. gov.ru/Document/View/0001201501160013?ysclid=lb8gedy85z720829065.

3См.: Халипов С.В. Таможенное право: учебник. 8-е изд., доп. М.: Юриспруденция, 2019. 264 с.

32

Указывая на пропорциональное соотношение применяемых в таможенном праве методов, следует отметить, что, несмотря на смещение акцентов на упрощение таможенных формальностей, преобладающим остается императивный метод правового регулирования таможенных правоотношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу.

Принципы таможенного права представляют собой осново-

полагающиеначалатаможенныхправоотношений,исходныеобязательные для всех основы таможенно-правового регулирования. Принципы таможенного права можно подразделить на общеправовые принципы и принципы отраслевого характера.

Таможенное право, как любая другая отрасль права, базиру-

ется на общепризнанных принципах и нормах международного права.

«Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного»1. Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений, в Декларации о принципах международного права 1970 г. и др.

Действующее международное право, а также доктрина международного права позволяют подразделить общепризнанные принципымеждународногоправанадвеосновныекатегории(вида): основные принципы международного права и отраслевые (специальные) принципы международного права2.

1Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

2См.: Зимненко Б.Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Общая часть: курс лекций / Российская академия правосудия,

33

Вдоктринемеждународногоправакобщепризнанным (основ-

ным) принципам международного права, в частности, относятся десять универсальных принципов:

––принцип всеобщего уважения прав человека и основных свобод;

––принцип добросовестного выполнения международных обязательств;

––принцип суверенного равенства государств;

––принцип неприменения силы и угрозы силой;

––принцип территориальной целостности и неприкосновенности государств;

––принцип мирного разрешения международных споров;

––принцип невмешательства во внутренние дела государств;

––принцип равноправия и самоопределения народов;

––принцип сотрудничества государств;

––принцип нерушимости государственных границ.

Содержание отраслевых (специальных) принципов междуна-

родногоправараскрываетсявмеждународныхдоговорах,международных обычаях, а также решениях международных межправительственных организаций, являющихся источниками соответствующей отрасли международного права.

Взаимодействие государств в сфере таможенных отношений является составной частью международного экономического сотрудничества. Таможенная политика отдельных государств является важнейшим фактором международной торговли, которая по определению не может быть сугубо внутренним делом ка- кого-либо государства, так как порядок перемещения лиц и товаров через границы во всех случаях затрагивает интересы нескольких стран. Любые меры, принимаемые государством для защиты своего внутреннего рынка, отражаются на двусторонних, региональных и даже глобальных процессах международного товарооборота. Несмотря на то, что установление общих принципов таможенного регулирования относится к компетенции вну-

дипломатическая академия Министерства иностранных дел Российской Федерации. М.: Статут, 2010. 414 с.

34

тригосударственных органов, они в своей деятельности должны учитывать потребность страны в развитии межгосударственных экономических связей. В связи с этим возникает объективная необходимость координации международного сотрудничества в области таможенного дела1.

Международное таможенное право строится на общих

иотраслевых принципах международного экономического права. К числу основополагающих отраслевых принципов международного экономического права можно отнести следующие:

––принцип свободного выбора государствами модели экономического развития;

––принцип недискриминации в области внешнеэкономической деятельности;

––принцип устойчивого развития;

––принцип экономической безопасности;

––принцип особого учета интересов развивающихся государств;

––принцип наибольшего благоприятствования;

––принцип предоставления преференциальных возможностей. Также в перечне закрепленных в Хартии экономических прав

иобязанностей государств2 принципов экономических отношений названы следующие специальные принципы:

––взаимная и равная выгода;

–– устранение несправедливостей, возникших в результате применения силы, которые лишают какую-либо нацию естественных средств, необходимых для ее нормального развития;

––отсутствие стремления к гегемонии и сферам влияния;

––содействие международной социальной справедливости;

––международное сотрудничество в целях развития;

1 Понятие, принципы и источники международного таможенного права [Элек-

тронный ресурс]. URL: https:// 9_204304_ponyatie-printsipi-i-istochniki- mezhdunarodnogo-tamozhennogo-prava.html?ysclid=lb9mizkwv751059260.

2Хартия экономических прав и обязанностей государств (принята резолюцией3281(XXIX)ГенеральнойАссамблеиООНот12.12.1974)[Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/rights_ and_duties.shtml.

35

––свободный доступ к морю и от него стран, не имеющих выхода к морю.

Таким образом, отраслевые принципы международного таможенного права тесно связаны с общими императивными принципамимеждународногопубличногоимеждународногоэкономического права. К числу специальных принципов сотрудничества государств в области таможенного дела можно отнести следующие:

––принцип таможенного суверенитета государств;

––принцип направленности таможенной политики на установление эффективного и справедливого международного экономического порядка;

––принцип преференциального режима в отношении развивающихся государств;

––принцип ограничения нетарифных мер таможенного регулирования;

––принцип гармонизации и унификации таможенных систем;

––принцип координации усилий в области борьбы с таможенными и иными видами правонарушений и ряд других.

Помимо перечисленных выше общепризнанных международных принципов, необходимо указать принципы, установленные

международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, а также законодательством РФ о таможенном регулировании.

Российская Федерация является членом ЕАЭС – международной организации региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью и учрежденной Договором о ЕАЭС. На территории ЕАЭС и входящих в него государствдействуютединыеправила,участникиданногодоговора объединены единой таможенной границей, территория этих государств составляет единую таможенную территорию Союза – единое экономическое пространство.

ЕАЭС создан в целях всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик и создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов1.

1 URL: http://www.eaeunion.org/кinfo.

36

В соответствии со ст. 4 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014 в Союзе обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, или «четыре свободы» (аналогичные таковым в Евразийском союзе), а также проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики.

Помимо этого, основу таможенных правоотношений на территории ЕАЭС и России, как государства ‒ члена ЕАЭС состав-

ляет следование общеправовым принципам, установленным в системе права Союза и российского права, таких как:

––принципы законности;

––принцип равноправия;

––принцип демократизма;

––принцип судебной защиты субъективного права;

––принцип приоритета международно-правовых норм;

––принцип взаимности и суверенного равенства государств;

––принцип охраны государственной и общественной безопасности;

––принципзащитыэкономическогосуверенитетаРоссииидр. Основными отраслевыми принципами таможенного права яв-

ляются следующие:

––принцип единства таможенной политики России, ее целей

исредств реализации, в соответствии с которым на территории РФ осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики государства;

––принцип единства таможенной территории, основанный на нормах Конституции РФ, гарантирующих единство экономическогопространства,свободноеперемещениепотерриторииРФ товаров, услуг и финансовых средств, а также недопустимость установления таможенных границ, пошлин, сборов и иных препятствий для такого перемещения;

––принцип единства ставок таможенных пошлин, в соответствии с которым ставки таможенных пошлин являются едиными

ине подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу, видов сделок и других факторов.

37

Также, в соответствии со ст. 1 ТК ЕАЭС, таможенное регулирование в Союзе основывается на следующих принципах:

––равноправия лиц при перемещении товаров через таможенную границу Союза. Суть его, в соответствии со ст. 9 ТК ЕАЭС,

втом, что все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза, т.е. на ввоз на территорию ЕАЭС и вывоз с нее товаров в порядке, установленном международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования;

––четкости, ясности и последовательности совершения таможенных операций;

––гласности в разработке и применении международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и их гармонизации с нормами международного права;

––применения современных методов таможенного контроля;

––максимального использования информационных технологий в деятельности таможенных органов.

Также можно выделить отраслевые принципы по отдельным направлениям деятельности в области таможенного дела. Так, под принципами перемещения через таможенную границу понимаются исходные руководящие положения, которыми обязаны руководствоваться таможенные органы и лица, перемещающие товары через таможенную границу ЕАЭС. Исходя из анализа положений международных договоров, актов в сфере таможенного регулирования и законодательства РФ о таможенном регулировании, можно выделить шесть принципов.

1. Принцип равноправия при перемещении товаров через таможенную границу означает, что все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу (ч. 1 ст. 9 ТК ЕАЭС).

2. Принцип соблюдения запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС предполагает, что если имеются какие-либо запреты и ограничения на ввоз или вывоз товаров, то товар не может быть ввезен на таможенную территорию или вывезен с таможенной территории. Так, прибывшие на таможенную территорию Союза товары, которые,

38

в соответствии с установленными запретами и ограничениями, не подлежат ввозу на таможенную территорию Союза, должны быть незамедлительно вывезены с таможенной территории Союза. Товары, которые, в соответствии с установленными запретами и ограничениями, не подлежат вывозу с таможенной территории Союза, не могут быть фактически вывезены с таможенной территории Союза (ст. 12 ТК ЕАЭС).

3.Принцип установления особого режима перемещения отдельных категорий товаров выражается в том, что, помимо общего порядка перемещения товаров, может быть установлен особый порядок в отношении отдельных категорий товаров: товаров личного пользования, транспортных средств международной перевозки, припасов, международных почтовых отправлений и др. (раздел V ТК ЕАЭС).

4.Принцип обязательности таможенного контроля означает, что все товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю (ч. 2 ст. 9 ТК ЕАЭС).

5.Принцип перемещения товаров в специально отведенных дляэтого местах– в местах перемещениятоваров через таможенную границу или в иных местах, установленных ТК ЕАЭС (ст. 10 ТК ЕАЭС).

6.Принцип обязательности уплаты таможенных пошлин при перемещении товаров: лицо, ввозящее или вывозящее товар, должноуплатитьзанеготаможеннуюпошлину(ст.55ТКЕАЭС).

На основе вышеизложенных и иных принципов строятся таможенные правоотношения и их правовое регулирование.

Уже было отмечено, что таможенные правоотношения как предмет таможенного права и нормы, их регулирующие, крайне разнообразны. Следовательно, необходима их систематизация, результатом которой является разработка системы таможенного права.Систематаможенногоправа–этоеговнутреннеелогиче-

ски обусловленное строение, т.е. деление юридических норм данной отрасли на главные части, разделы, институты и входящие в них нормы.

Всю совокупность таможенно-правовых норм можно разделить на две категории:

39

1)нормы, имеющие общее значение для всех сфер таможенной деятельности (общая часть);

2)нормы, регламентирующие отдельные виды таможенной деятельности (особенная часть).

Следовательно, систему таможенного права составляют общая и особенная части.

Общая часть таможенного права содержит таможенно-пра- вовые нормы, в которых закреплены общие положения, касающиеся правового регулирования всей совокупности общественныхотношенийвсферетаможенногодела.Вобщуючастьвходят понятие и содержание таможенного дела, положения, касающиеся предмета и метода права, его принципы, источники, статус основных субъектов таможенных правоотношений, статус таможенных органов, их должностных лиц и их полномочия; статус иных участников таможенных правоотношений, характеристика объектов таможенного права и т.д.

В состав особенной части входят таможенно-правовые нормы, устанавливающие правовые основы перемещения товаров через границу, таможенные операции; порядок применения таможенных процедур; таможенные платежи; таможенный контроль и т.д.

Некоторые авторы также выделяют специальную часть таможенного права, в которую включают правоохранительную деятельность таможенных органов; основы и порядок обжалования действия (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;международно-правовоесотрудничествовобластитаможен- ного дела; международное таможенное право и т.д.

Система таможенного права оказывает влияние на структуру основных актов, регламентирующих порядок перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу – ТК ЕАЭС и ФЗ о таможенном регулировании, но не повторяет эту структуру, так как система таможен- но-правовых норм намного шире содержания указанных Кодекса и закона.

Таким образом, была дана подробная характеристика таможенного права как самостоятельной комплексной отрасли. Помимо этого, можно отметить, что таможенное право как отрасль

40