Таможенное право. В 3 частях. Ч.1. Учебное пособие

––Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) (в гл. 22 УКРФсодержатсясоставыпреступленийвсфереэкономической деятельности, в том числе в таможенной сфере);

––Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях(вгл.16КоАПРФвключенысоставыадминистративных правонарушений в области таможенного дела).

Рассматривая кодифицированные законы, регулирующие таможенные отношения, следует отметить важные вехи в развитии правового регулирования в РФ и упомянуть Таможенный кодекс Российской Федерации (ТК РФ) 1993 г. и ТК РФ 2003 г. В свое время они сыграли положительную роль в становлении и развитиитаможенногоделавстране.Внастоящеевремяданныекодексы утратили силу.

Среди законов, составляющих текущее законодательство, регулирующих таможенные отношения, могут быть указаны:

––действующие статьи Федерального закона от 27.11.2010

№311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (в настоящее время действуют его положения, определяющие материально-техническое обеспечение и социальные гарантии должностных лиц таможенных органов);

––действующие статьи Закона РФ от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» (в настоящее время действуют его положения, определяющие порядок установления ставок вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты, правила предоставления тарифных льгот);

––Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»;

––Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственногорегулированиявнешнеторговойдеятельности»;

––Федеральный закон от 08.12.2003 № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»;

––Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»;

––Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле»;

61

––Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»;

––Закон РФ от 15.04.1993 № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»;

––Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

––Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»;

––Федеральныйзаконот21.07.1997№114-ФЗ«Ослужбевта- моженных органах Российской Федерации».

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 № 49 «Онекоторыхвопросах,возникающихвсудебнойпрактикевсвязи со вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза», законодательство РФ о таможенном деле имеет подчиненное положение по отношению к праву Союза (наднациональному праву) в сфере таможенного регулирования. Данный вывод вытекает из ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.

Иные правовые акты РФ в сфере таможенного регулирова-

ния – это указы Президента РФ и подзаконные нормативные правовые акты, включающие постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Указы Президента Российской Федерации по юридической силе стоят выше подзаконных нормативных правовых актов. Согласно ст. 86 Конституции РФ Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой нашего государства. Среди указов Президента РФ в сфере таможенного регулирования могут быть названы: Указ Президента РФ от 05.07.2022. № 430 «О репатриации резидентами-участниками внешнеэкономической деятельности иностранной валюты и валюты Российской Федерации», Указ Президента РФ от 08.03.2022 № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности» и др.

Постановления и распоряжения Правительства РФ по юридической силе располагаются ниже указов Президента РФ.

62

В сфере таможенного регулирования они принимаются на основании и во исполнение федеральных законов и указов Президента РФ. Правительство РФ имеет широкие полномочия в экономической области, обеспечивает единство экономического пространства, свободу экономической деятельности, осуществляет контрользадеятельностьюоргановисполнительнойвласти.Примерами актов Правительства РФ в сфере таможенного регулирования являются: постановление Правительства РФ от 30.01.2019 № 57 «Об освобождении от предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении судов, временно ввозимых в некоммерческих целях», постановление Правительства РФ от 02.04.2022 № 563 «Об определении случая, при котором декларантом товаров, помещаемых под таможенную процедуру свободного склада, может выступать лицо, не являющееся владельцем свободного склада» и др.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполни-

тельной власти по юридической силе располагаются ниже постановлений и распоряжений Правительства РФ. Они принимаются в случаях, прямо предусмотренных ФЗ № 289, иными федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями

ираспоряжениями Правительства РФ.

Корганам исполнительной власти, уполномоченным осуществлять таможенное регулирование, в частности, относятся: Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) и ФТС России.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, таможенного дела. Например, к числу его актов относятся: приказ Минфина России от 26.08.2020 № 175н «Об установлении порядка таможенного контроля таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации», приказ Минфина России от 31.03.2021 № 51н

63

«О полномочиях таможенных органов по регистрации таможенных деклараций» и др.

В соответствии с п. 5.2 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.04.2021 № 636, ФТС России не имеет права осуществлять нормативно-правовое регулирование, однако она также уполномочена регулировать отношения в области таможенного дела (например,определятьтребованиякформамтаможенныхдокументов,порядок совершения отдельных действий в рамках таможенных операций и др.). Среди рассматриваемых актов регулирования могут быть указаны: приказ ФТС России от 27.12.2018 № 2137 «Об утверждении форм уведомлений о взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней за счет денежного залога и за счет авансовых платежей», приказ ФТС России от 28.02.2019 № 340 «Об утверждении формы подтверждения уплаты таможенных пошлин, налогов» и др.

ФЗ № 289 предъявляет требования к качеству таможенного регулирования. Согласно ч. 1 ст. 8 данного закона положения актов законодательства РФ о таможенном регулировании и иных правовых актов РФ в сфере таможенного регулирования должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при ввозе товаров и (или) транспортных средств международной перевозки в РФ и (или) вывозе товаров и (или) транспортных средств международной перевозки из РФ.

Еще раз следует отметить, что таможенное право, формируемое на национальном уровне (уровне РФ), представлено исключительно федеральными нормативными правовыми актами. В его составе отсутствуют акты органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Это вытекает из конституционных положений о том, что таможенноерегулирование относится исключительно к ведению РФ.

Таможенное регулирование на национальном уровне осуществляетсявцеломпоостаточномупринципу.Вчастности,всоответствии с п. 5 ст. 1 ТК ЕАЭС таможенные правоотношения,

64

не урегулированные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, до урегулирования соответствующих правоотношений такими международными договорами и актами регулируются законодательством государств – членов Союза о таможенном регулировании. Несмотря на наполняемость остаточными нормами, таможенное регулирование на национальном уровне продолжает играть важную роль в системе источников таможенного права государств – членов ЕАЭС.

Следует обратить внимание на важный вопрос используемой терминологии в рамках правового регулирования таможенного дела. Привычным является словосочетание «таможенное законодательство»,котороеможновстретитьвучебныхинаучныхизданиях, в сети Интернет, которое часто используется в речи студентов, преподавателей, ученых, должностных лиц. Однако в нормативных правовых актах такое словосочетание не употребляется. Следовательно, оно не имеет нормативного легального закрепления и не должно быть использовано специалистами в области юриспруденции ни в устной, ни в письменной речи. В соответствиисположениямиТКЕАЭСиФЗ№289«таможенноерегулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая ТК ЕАЭС, и актами, составляющими право Союза (данная группа актов получила название «международные договоры иактывсферетаможенногорегулирования»),атакжевсоответ-

ствии с Договором о Союзе)».

Таможенные правоотношения, не урегулированные международнымидоговорамииактамивсферетаможенногорегулирования, до урегулирования такими актами регулируются законодатель-

ством государств – членов Союза о таможенном регулировании.

Таким образом, описывая весь массив правовых актов, регулирующих таможенные правоотношения и являющихся источниками таможенного права, следует использовать формулировку «международные договоры, акты в сфере таможенного регулирования, Договор о Союзе и законодательство государств – членов ЕАЭС о таможенном регулировании» (ст. 1 ТК ЕАЭС). Таково нормативное требование.

65

Следует отметить, что Договор о ЕАЭС является, так же как

иТК ЕАЭС, международным договором, поэтому его можно в такой формуле опустить, пояснив его место и особое положение отдельно при необходимости. Соответственно остается достаточно лаконичная и необходимая к использованию категория – «международные договоры, акты в сфере таможенного регулирования

изаконодательство государств – членов ЕАЭС о таможенном регулировании».

Итак, современное российское таможенное право – это разветвленный комплекс, совокупность разного рода источников, различных по уровням их формирования и по юридической форме. Указанные источники формируются на трех уровнях: международном глобальном и региональном, наднациональном (в рамках ЕАЭС) и национальном (в РФ). Созданные на международном глобальном уровне международные договоры в области таможенного дела закрепляют общие принципы и стандарты осуществления таможенного дела, на которые должны ориентироваться все государства, международные организации и другие субъекты международного права. Источники международного регионального и наднационального уровня, составляющие право ЕАЭС, регулируют сферу координации таможенной политики

иэкономико-таможенной деятельности государств – членов ЕАЭС. С помощью же норм таможенного права, разработанных на национальном уровне (в РФ), обеспечивается исполнение обязательств РФ в таможенной сфере как государства – члена ЕАЭС.

После принятия Договора о ТК ЕАЭС произошло существенное изменение в системе источников российского таможенного права. Оно проявилось в расширении международного и наднационального регулирования таможенных отношений.

Контрольные вопросы

1.Какое определение можно дать таможенному праву?

2.Какие современные подходы к проблеме места таможенного права в системе права вам известны?

66

3.Какие группы правоотношений составляют предмет таможенного права?

4.В чем особенности метода таможенного права?

5.Какие отраслевые принципы таможенного права вам известны?

6.В чем особенности общей части таможенного права?

7.Каковы основные элементы структуры особенной части? Дайте определение понятия источников права.

8.Приведите примеры источников международного, наднационального и национального права. В чем заключается различие между ними?

9.Какие виды источников могут быть выделены в системе источников российского таможенного права в зависимости от уровня регулирования?

10.Каково значение источников международного глобального права в системе источников российского таможенного права?

11.Каково соотношение Договора о ЕАЭС с другими международными договорами в сфере таможенного регулирования, составляющими право Союза?

12.Каково соотношение Договора о ТК ЕАЭС с другими международными договорами в сфере таможенного регулирования, составляющими право Союза?

13.Каково соотношение решений Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии?

14.Каково соотношение норм наднационального права ЕАЭС

снормами национального права государств – членов ЕАЭС?

15.Каково соотношение норм наднационального права ЕАЭС

снормами международного глобального права?

16.Каково значение источников права Союза (наднационального права) в системе источников российского таможенного права?

17.Каково значение источников национального права в системе источников российского таможенного права?

18.Какое существенное изменение произошло в системе источников российского таможенного права после принятия ТК ЕАЭС?

67

Тестовые задания

1.К источникам международного права относится: а) федеральный закон;

б)указ Президента РФ; в) обычай;

г) нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти.

2.В систему источников российского таможенного права включаются:

а) только источники национального права; б)только источники наднационального права;

в) источники наднационального и национального права; г) источники международного, наднационального и нацио-

нального права.

3.Среди международных таможенных конвенций наиболее значимой для регулирования отношений в области таможенного дела является:

а) Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссель, 14 июня

1983 г.);

б)Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 г., в ред. протоко-

ла от 26.06.1999);

в) Конвенцияовременномввозе(Стамбул,26июня1990г.); г) Таможенная конвенция, касающаяся контейнеров (Же-

нева, 2 декабря 1972 г.).

4.В право Союза (ЕАЭС) в сфере таможенного регулирования не включается:

а) Договор о ЕАЭС; б)ТК ЕАЭС;

в) международный договор Союза с третьей стороной; г) федеральный закон.

68

5.Международные договоры Союза с третьей стороной не должны противоречить:

а) основным целям, принципам и правилам функционирования Союза;

б)Договору о ЕАЭС; в) ТК ЕАЭС;

г) международным договорам в рамках Союза.

6.По своей правовой природе ТК ЕАЭС является: а) международной таможенной конвенцией; б)международным договором в рамках Союза;

в) международным договором Союза с третьей стороной; г) федеральным законом.

7.Решения Высшего Евразийского экономического совета имеют приоритет:

а) над решениями Евразийской экономической комиссии

иЕвразийского межправительственного совета;

б)над международными договорами в рамках Союза; в) над международными договорами Союза с третьей сто-

роной;

г) над международными таможенными конвенциями.

8. Среди представленных источников таможенного права к источникам национального права не относится:

а) Конституция РФ; б)ТК ЕАЭС;

в) Федеральный законот03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

г) приказ Минфина России.

9. Федеральныйзаконот03.08.2018№289-ФЗ«Отаможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

а) относится к разновидности кодифицированных законов в сфере таможенного регулирования;

69

б)относится к разновидности иных законов, регулирующих таможенные отношения и составляющих текущее законодательство;

в) является основным актом законодательства РФ о таможенном регулировании;

г) является основным законом РФ.

10. К органам исполнительной власти, уполномоченным осуществлять таможенное регулирование в Российской Федерации, относятся:

а) только Минфин России; б) только ФТС России;

в) Минфин России и ФТС России; г) Министерство промышленности и торговли Россий-

ской Федерации.

70