Таможенное дело. Учебное пособие

краткое изложение причин, по которым декларант выводит товары из оборота. Если под таможенную процедуру уничтожения помещаются товары, фактически уже уничтоженные, безвозвратно утерянные или поврежденные (в том числе и вследствие проведения операций с коммерческими и научными образцами), декларант сообщает в заявлении место и дату, когда произошли события, повлекшие утрату товаров, а также сообщает об отходах, образовавшихся в результате уничтожения (их наименование, количество, стоимость (при возможности дальнейшего коммерческого использования отходов), и о возможности коммерческого использования таких отходов.

Таможенная процедура уничтожения в отношении товаров, хранящихся на таможенном складе, может быть заявлена владельцем таможенного склада. Декларант прилагает к заявлению на помещение товаров под таможенную процедуру уничтожения заключение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ, о возможности уничтожения, способе и месте уничтожения товаров, кроме случаев, когда товары были безвозвратно утрачены вследствие аварии или действия непреодолимой силы. В качестве заключения о возможности уничтожения товаров, способе и месте, могут также использоваться:

1)в случае, если товары уничтожены или повреждены при проведении с ними испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов, экспериментов или демонстрации либо при их использовании в ходе испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов, экспериментов или демонстрации, — акт об уничтожении, выданный организацией, проводившей указанные испытания, исследования, тестирования, проверку, опыты, эксперименты или демонстрацию данных товаров;

2)лицензия на проведение операций по уничтожению (утилизации) с соответствующей категорией товаров, выданная организации, с которой декларантом был заключен договор на уничтожение (утилизацию) данных товаров.

Вместе с заявлением декларант представляет документы, подтверждающие обстоятельства уничтожения или порчи товаров.

Таможенный орган имеет право отказать декларанту в помещении товаров под таможенную процедуру уничтожения в следующих случаях:

1)непредставления в таможенный орган документов, подтверждающих обстоятельства уничтожения или порчи товаров;

2)обнаружения товаров, в отношении которых заявляется таможенная процедура уничтожения, без повреждений, заявленных декларантом, а также установления фактов реализации товаров или их передачи третьим лицам.

Запрещается помещение под таможенную процедуру уничтожения следующих категорий товаров:

1)культурные, археологические, исторические ценности;

2)животные и растения, относящиеся к видам, охраняемым в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного Союза или международными договорами их частей и дериватов, за исключением случаев, когда требуется их уничтожение в целях пресечения эпидемий и эпизоотий и

распространения карантинных объектов;

3)товары, принятые таможенными органами в качестве предмета залога, до прекращения отношений залога;

4)изъятые товары или товары, на которые наложен арест, в том числе являющиеся вещественными доказательствами, в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного Союза;

5)иные товары, перечень которых определяется решением Комиссии Таможенного Союза.

Уничтожение товаров не допускается, если такое уничтожение:

1)может причинить вред окружающей среде или представляет опасность для жизни и здоровья людей;

2)производится путем потребления товаров в соответствии с их обычным предназначением;

3)может повлечь расходы для государственных органов государств — членов Таможенного Союза.

Расходы по уничтожению товаров возлагаются на декларанта таможенной процедуры уничтожения.

Сроки уничтожения товаров устанавливаются таможенными органами исходя из времени, необходимого на фактическое уничтожение товаров, а также способа и места их уничтожения и времени, необходимого для транспортировки товаров в место уничтожения. Порядок уничтожения товаров определяется непосредственно законодательством государств — членов Таможенного Союза. Место уничтожения товаров определяет декларант в соответствии с требованиями законодательства РФ об охране окружающей среды. После уничтожения товаров декларант представляет таможенному органу подтверждающие документы в соответствии с законодательством РФ либо сложившейся практикой.

Образовавшиеся в результате уничтожения товаров отходы, если существует возможность их дальнейшего использования, должны быть помещены под соответствующую таможенную процедуру. Для целей взимания ввозных таможенных пошлин и налогов эти отходы рассматриваются как иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Таможенного Союза в таком состоянии. Если отходы, образовавшиеся в результате уничтожения товаров, находятся в состоянии, непригодном для их дальнейшего коммерческого использования на таможенной территории Таможенного Союза, и не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом, они рассматриваются как товары Таможенного Союза.

Таможенными органами в соответствии с положениями Таможенного кодекса Таможенного Союза и ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» осуществляется таможенный контроль за товарами, помещаемыми или помещенными под таможенную процедуру уничтожения.

Если должностные лица таможенных органов присутствуют при процессе уничтожения или утилизации товаров, в подтверждение уничтожения товаров составляется акт по форме и в порядке, которые определяются ФТС России.

3.15. Таможенная процедура отказа в пользу государства

Отказ в пользу государства — таможенная процедура, при которой иностранные товары безвозмездно передаются в собственность государства — члена Таможенного Союза без уплаты таможенных платежей и без применения мер нетарифного регулирования.

Помещенные под таможенную процедуру отказа в пользу государства иностранные товары приобретают статус товаров Таможенного Союза.

Под таможенную процедуру отказа в пользу государства могут помещаться иностранные товары, кроме товаров, которые запрещены к ввозу на таможенную территорию Таможенного Союза, либо запрещены к обороту на территориях государств — членов Таможенного Союза. Решением Комиссии Таможенного Союза также может быть установлен перечень товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру отказа в пользу государства.

Порядок оформления процедуры отказа в пользу государства, а также распоряжения данными товарами определяется законодательством государств

— членов Таможенного Союза.

Для помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства необходимо разрешение таможенного органа.

Для получения разрешения декларант подает письменное заявление, в котором указываются наименование и код товаров по ТН ВЭД, их количество, стоимость, место нахождения, а также краткое изложение причин, по которым декларант отказывается от товаров в пользу государства. Заявление и приложенные к нему документы рассматриваются таможенным органом в течение 10 дней со дня принятия заявления, после чего им принимается решение о выдаче разрешения или об отказе.

Помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства не должно повлечь для государственных органов Российской Федерации какиелибо расходы, которые нельзя возместить за счет средств, вырученных от реализации товаров.

Товары, помещенные под таможенную процедуру отказа в пользу государства, передаются ФТС России на организацию реализации, уничтожения или переработки указанных товаров. Декларант несет полную ответственность за правомерность распоряжения товарами, помещаемыми под таможенную процедуру отказа в пользу государства. Возможные претензии третьих лиц, обладающих какими-либо полномочиями в отношении товаров, отошедших в пользу государства на основании процедуры отказа, таможенными органами не принимаются, имущественные претензии не возмещаются.

3.16. Специальная таможенная процедура

Специальная таможенная процедура не регулируется Таможенным кодексом Таможенного Союза, а устанавливается законодательством государств — членов Таможенного Союза в отношении категорий товаров, определяемых

КОНТРОЛЯ

4.1. Основание и порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств

Товаром в таможенном законодательстве считается любое имущество, ввозимое в Российскую Федерацию или вывозимое из Российской Федерации. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в п. 26 ст. 2 к товарам относит следующие предметы внешнеторговой деятельности:

движимое имущество; отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда

внутреннего плавания и смешанного (река — море) плавания и космические объекты; электрическую энергию и другие виды энергии.

Транспортные средства, используемые по договору о международных перевозках, не рассматриваются в качестве товара.

В таможенном отношении товар — это предмет таможенного оформления и таможенного контроля, объект обложения таможенными пошлинами, налогами. Признаками товаров считают:

•движимость;

•перемещаемость через таможенную границу РФ.

Отдельные объекты гражданских прав, такие, например, как результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность), не относятся к понятию товара, применяемому в таможенном законодательстве. Вместе с тем при перемещении через таможенную границу товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, последние также подлежат таможенному контролю и учету при исчислении налоговой базы для взимания таможенных платежей.

Контроль товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, преследует такие цели:

•обеспечение поступления в государственный бюджет сумм от взимания таможенных пошлин, налогов (стоимость прав на пользование объектами интеллектуальной собственности учитывается при расчете таможенной стоимости товаров);

•недопущение:

—приостановления процессов создания объектов интеллектуальной собственности на территории Российской Федерации и их вовлечения в хозяйственный оборот;

—подрыва легальной индустрии товаров;

—создания угрозы безопасности потребителей;

—подрыва авторитета государства и, как следствие, уменьшения инвестиционной привлекательности страны.

Можно отметить, что «перемещаемость» следует рассматривать как первоначальный признак товара, поскольку при изменении таможенной

процедуры не всегда возникает необходимость перемещения товара через таможенную границу;

• защита интересов правообладателей.

Как показывает практика, нарушения прав пользования объектами интеллектуальной собственности в таможенной сфере могут быть связаны:

. с физической подделкой (т.е. вместо одного товара, заявленного на упаковке, предлагается иной продукт, например вместо коньяка — крашеный спирт, вместо духов — туалетная вода или иной пахучий раствор и т.п.);

. несанкционированным изготовлением и ввозом/вывозом продукции;

. несанкционированной торговлей товаром (без получения на это прав производителя, так называемый параллельный импорт).

Для защиты публичных интересов (интересов государства) при перемещении через таможенную границу товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, таможенные органы наделены компетенцией привлечения к административной ответственности, например по фактам:

. недостоверного декларирования;

. нарушения авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав;

. незаконного использования товарного знака.

Для защиты частных интересов, т.е. интересов обладателей исключительных прав (интеллектуальной собственности) на объекты авторского права и смежных прав, прав на товарные знаки, знаки обслуживания, а также прав пользования наименованием места происхождения товара таможенные органы вправе принимать меры, связанные с приостановлением выпуска товаров.

Владелец любого зарегистрированного товарного знака, знака обслуживания, обладатель авторского или смежного права, права пользования наименованием места происхождения товара обращается в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела с заявлением о защите его прав.

Заявление должно относиться к одному объекту интеллектуальной собственности (объектам авторского права, объектам смежных прав, товарным знакам, знакам обслуживания, наименованиям мест происхождения товаров), причем в рамках одного объекта возможно несколько их видов, например товарных знаков или объектов авторских прав.

ФТС России рассматривает заявление и принимает решение об обеспечении защиты прав правообладателя и о включении объекта интеллектуальной собственности в Реестр ФТС России. Данный Реестр подлежит опубликованию в официальных изданиях.

За включение в Реестр объектов интеллектуальной собственности плата не взимается. Предельный срок нахождения в Реестре ФТС России и соответственно принятия таможенными органами мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, не должен превышать двух лет.

Правообладатель должен принять меры по обеспечению исполнения возможных обязательств, обусловленных необходимостью возмещения имущественного вреда заинтересованному лицу (декларанту, собственнику, получателю товаров), причиненного приостановлением таможенным органом

выпуска товаров.

Способ обеспечения может быть любой, предусмотренный гражданским законодательством РФ, но сумма обеспечения обязательства должна быть не ниже 300 тыс. руб.

Таможенные органы на местах (таможни, таможенные посты) осуществляют контроль за перемещением объектов интеллектуальной собственности.

Если при совершении таможенных операций, связанных с помещением под таможенные процедуры товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, включенных в таможенный реестр таможенным органом обнаружены признаки нарушения прав интеллектуальной собственности, выпуск таких товаров приостанавливается сроком на 10 рабочих дней (возможно продление срока еще на 10 рабочих дней).

О приостановлении выпуска товаров и его причинах уведомляются декларант и правообладатель, причем одновременно с этим таможенный орган сообщает указанным лицам их взаимные адреса и наименования.

При подтверждении правообладателем факта подделки таможенный орган принимает меры по привлечению к ответственности декларанта, и дальнейшая судьба контрафактной продукции (арест, изъятие, конфискация) зависит от решения соответствующего уполномоченного органа.

В случае если товары оказались подлинными, правообладатель несет ответственность за причиненный декларанту (собственнику товаров) имущественный вред.

Принадлежность товара к российскому или иностранному используется для целей применения либо неприменения в рамках отдельных таможенных процедур (временного хранения, внутреннего таможенного транзита):

•мер тарифного и нетарифного регулирования;

•запретов и ограничений неэкономического характера.

Временное хранение товаров — хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного Союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

В целом российские товары — это товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, т.е. свободном от ограничений прав собственности со стороны таможенного законодательства.

Критериями приобретения товарами статуса российских могут выступать:

. полное производство товаров на территории Российской Федерации;

. выпуск товаров для свободного обращения на территории Российской Федерации (т.е. товар, изначально произведенный за рубежом, после ввоза в

Российскую Федерацию и уплаты таможенных платежей с соблюдением всех запретов и ограничений приобретает статус российского);

. изготовление в Российской Федерации товаров из товаров, полностью произведенных или выпущенных для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации.

Важно подчеркнуть, что при вывозе российских товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации они утрачивают статус российских и рассматриваются как иностранные.

В отличие от российских товаров иностранные товары всегда находятся на таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем. Нахождение иностранных товаров под таможенным контролем предусматривает пользование и распоряжение ими только в порядке и на условиях, которые определены Таможенным кодексом Таможенного Союза. Данные ограничения, например, могут быть обусловлены требованиями таможенных процедур внутреннего таможенного транзита или временного хранения товаров.

Данная детализация применяется к иностранным товарам:

. происходящим из развивающихся стран — пользователей национальной системой преференций РФ (Аргентина, Бразилия, Вьетнам, Индия и др.);

. происходящим из наименее развитых стран — пользователей национальной системой преференций РФ (Афганистан, Бангладеш, Эфиопия, Гвинея, Замбия и др.);

. происходящим из стран СНГ (участников Соглашения о создании зоны свободной торговли);

. произведенным на территории свободной таможенной зоны (на свободном складе);

. имеющим статус российских на момент их вывоза за пределы таможенной территории Российской Федерации.

Таможенные операции — это отдельные действия, совершаемые участниками таможенных правоотношений при таможенном оформлении товаров и транспортных средств.

Порядок осуществления конкретных таможенных операций, включая статус товаров для таможенных целей, обусловлен соответствующей таможенной процедурой.

Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются в порядке и на условиях, определенных таможенным законодательством Таможенного Союза.

Помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру. Товары, подлежащие ветеринарному, фитосанитарному и другим видам государственного контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего контроля.

Помещение товаров под таможенную процедуру завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

При помещении товаров под таможенную процедуру лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для выпуска товаров.

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению

декларанта, в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

При таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются следующие виды таможенной декларации:

1)декларация на товары;

2)транзитная декларация;

3)пассажирская таможенная декларация;

4)декларация на транспортное средство.

Формы и порядок заполнения таможенной декларации, определяются решением Комиссии Таможенного Союза.

Выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий:

1)таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров;

2)лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру.

Выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации. Выпуск товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, помещаемых под таможенную процедуру экспорта, и товаров, помещаемых под таможенную процедуру временного вывоза, перечень которых определяется Комиссией Таможенного Союза, должен быть завершен таможенным органом не позднее 4 ч с момента регистрации декларации на товары, а в случае, если декларация на товары зарегистрирована менее чем за 4 ч до окончания времени работы таможенного органа — не позднее 4 ч с момента начала времени работы этого таможенного органа.

Указанные сроки включают время проведения таможенного контроля.

Условно выпущенными считаются товары, помещенные под таможенную

процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых:

1)предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами;

2)ограничения по пользованию и (или) распоряжению связаны с представлением документов после выпуска товаров;

3)государством — членом Таможенного Союза применяются ставки ввозных таможенных пошлин, размер которых меньше, чем размер ставок ввозных таможенных пошлин, установленных Единым таможенным тарифом.

Транспортные средства — категория товаров, включающая любое водное

судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав, единица железнодорожного подвижного состава) или контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами запасными частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными

техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливноэнергетического комплекса, для таможенных целей определяется перечень технологически обусловленных мест, в которых установлены приборы учета, фиксирующие перемещение товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

В целях предотвращения несанкционированного доступа и изменения информации в показаниях приборов учета товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, на такие приборы, если они расположены на территории РФ, таможенными органами могут налагаться средства идентификации в порядке, определяемом ФТС России, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

При ввозе товаров в Российскую Федерацию и их вывозе из Российской Федерации трубопроводным транспортом допускается их временное периодическое таможенное декларирование. Временное периодическое декларирование производится путем подачи временной таможенной декларации.

Ввоз на таможенную территорию таможенного союза и вывоз с этой территории товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, допускается после выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

При подаче таможенной декларации фактическое предъявление товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, таможенному органу не требуется.

Глава 48 Таможенного кодекса Таможенного Союза регулирует порядок временного ввоза на таможенную территорию Таможенного Союза для завершения или начала международной перевозки на такой территории или за ее пределами транспортных средств международной перевозки (включая порожние), зарегистрированных в иностранных государствах, и временного вывоза с такой территории для завершения или начала международной перевозки транспортных средств международной перевозки, зарегистрированных в государствах — членах Таможенного Союза (включая порожние), за исключением транспортных средств для личного пользования. Данные положения применяются также в отношении временно вывозимых с таможенной территории Таможенного Союза и ввозимых обратно на такую территорию:

1) водных судов, используемых для рыболовства, разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр, лоцманской