Таможенное дело. Учебное пособие

законодательством государств — членов Таможенного Союза. Срок проведения таможенной экспертизы может быть продлен.

По результатам таможенной экспертизы выдается заключение таможенного эксперта (эксперта).

В целях таможенного контроля проводятся следующие виды таможенной экспертизы: идентификационная, товароведческая, материаловедческая, технологическая, криминалистическая и иные экспертизы, в производстве которых возникает необходимость.

Должностные лица таможенных органов отбирают пробы и образцы товаров для проведения таможенной экспертизы.

Образец — единица товара (продукции), соответствующая структуре, составу и свойствам всей партии, серии товара (продукции), либо единичный объект, представляемый в письменной и иных формах отображения, отбор которого в целях дальнейшего исследования фиксируется в установленном порядке.

Проба — товар или часть товара, оптимально необходимая, установленная документацией по стандартизации, характеризующая состав и свойства всего объема представляемого и исследуемого товара.

4.7. Задержание товаров и документов на них при проведении таможенного контроля

При проведении таможенного контроля должностные лица таможенных органов задерживают товары и документы на них, которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений.

В случае задержания товаров и документов на них таможенным органом составляется протокол по форме, установленной решением Комиссии Таможенного Союза.

Задержанные товары и документы на них хранятся таможенными органами в течение одного месяца, а скоропортящиеся продукты — в течение 24 ч.

Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного Союза или вывозу за пределы такой территории, и документы на них хранятся таможенными органами в течение трех суток.

Сроки хранения задержанных товаров исчисляются со дня их задержания. Задержанные товары размещаются на складах временного хранения или в иных местах, определенных таможенным органом.

Возврат задержанных товаров и документов на них производится декларантам, а если декларирование товаров не производилось — собственникам товаров, а в случаях, если собственник является иностранным лицом либо сведения о собственнике товаров у таможенного органа отсутствуют, — лицам, во владении которых товары находились на момент задержания.

Товары, запрещенные к перемещению через таможенную границу, и документы на них, задержанные при ввозе на таможенную территорию Таможенного Союза, возвращаются любому из лиц, обратившемуся первым в таможенный орган за возвратом таких товаров для обратного вывоза за пределы этой территории.

Товары, расходы по хранению и реализации которых превышают их стоимость, а также в других случаях, предусмотренных законодательством государства — члена Таможенного Союза, таможенным органом которого задержаны товары, подлежат уничтожению. Уничтожение, а также возмещение расходов, связанных с хранением и транспортировкой таких товаров, осуществляются за счет декларанта или иного лица, а при отсутствии указанных лиц — за счет средств бюджета государства — члена Таможенного Союза, таможенным органом которого задержаны товары, если иное не предусмотрено в отношении отдельных категорий товаров.

Вопросы и задания для повторения

1.Расскажите о порядке перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств.

2.Какие существуют принципы таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу?

3.Что представляет собой таможенный контроль?

4.Каков порядок проведения таможенного контроля?

5.Какие виды таможенных проверок вы знаете?

6.Расскажите о таможенной экспертизе при проведении таможенного контроля

7.Как происходит задержание товаров и документов на них при проведении таможенного контроля?

Тема 5 ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЕ И НЕТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

5.1. Таможенно-тарифный механизм регулирования внешнеэкономической деятельности

В рыночной экономике государство осуществляет регулирование внешнеэкономической деятельности в целях обеспечения безопасности страны и защиты общенациональных интересов. Деятельность государственных органов по регулированию внешнеэкономической деятельности (далее — ВЭД) осуществляется практически во всех странах мира, но ее масштабы, формы и методы, конкретные цели и задачи определяются каждой страной исходя из ее масштабов, положения в современном мире, внешней и внутренней политики государства.

Классический инструмент регулирования внешней торговли — таможенный тариф, который по характеру своего действия относится к экономическим регуляторам внешней торговли.

Таможенный тариф (customs tariff) в зависимости от контекста может определяться как:

. инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком;

. свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с ТН ВЭД;

. конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. В этом случае понятие таможенного тарифа полностью совпадает с понятием таможенной пошлины.

Обычно таможенный тариф применяется на национальном уровне, но если ряд стран объединяются в торгово-экономическую группировку и формируют свой таможенный союз, то таможенный тариф считается общим инструментом внешнеторгового регулирования, который является единым для всех странучастниц в их торговых отношениях с третьими странами. Наиболее яркий пример таможенного союза — Европейское экономическое сообщество, которое объединило все участвующие страны в единую таможенную территорию с единым таможенным тарифом.

Таможенные тарифы формируются на основе товарных классификаторов, которые содержат перечень товаров, распределяемых по соответствующей схеме. В настоящее время самым распространенным классификатором товаров, обращающихся в международной торговле, является Гармонизационная система описания и кодирования товаров. Вместе с ней применяется Брюссельская таможенная номенклатура и Стандартная международная торговая классификация ООН.

Таможенные тарифы обычно содержат несколько колонок ставок обложения:

. колонку максимальных пошлин;

. колонку минимальных пошлин;

. колонку преференциальных пошлин.

Максимальные пошлины действуют в отношении товаров тех стран, с которыми нет торговых договоров и соглашений. В отношении товаров тех стран, с которыми действуют торговые договоры или соглашения действуют минимальные пошлины.

Таможенные тарифы большинства стран содержат также колонку преференциальных пошлин. Ими облагается импорт товаров из развивающихся стран.

Преференциальные пошлины промышленно развитых стран для товаров развивающихся государств входят в образованную в рамках ООН Конференцию по торговле и развитию (ЮНКТАД) общую систему преференций.

Таможенный тариф РФ представляет собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ и систематизированным в соответствии с ТН ВЭД. Порядок формирования и применения таможенного тарифа РФ установлен Законом РФ «О таможенном тарифе». Названным Законом определены основные цели таможенного тарифа РФ:

•рационализация товарной структуры ввоза товаров в Российскую Федерацию;

•поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Российской Федерации;

•защита экономики РФ от неблагоприятного воздействия иностранной

конкуренции;

• обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику.

ВРоссии возрастает роль тарифного регулирования ВЭД. Совершенствуется и развивается импортный тариф. Это объясняется тем, что при переходе от централизованно планируемой экономики к рыночному хозяйству таможенный тариф в наибольшей степени может играть роль механизма приспособления российской экономики к мировому рынку. Таможенный тариф не прерывает связь между мировым рынком и национальной экономикой в отличие от количественных ограничений, которые представляют собой меры административно-технического характера. Это в свою очередь представляет собой единственный гибкий экономический регулятор ввоза конкретных товаров.

Активное участие в процессе разработки предложений по внесению изменений и дополнений в таможенный тариф РФ принимает Министерство экономического развития РФ (далее — Минэкономразвития России). Работа осуществляется в рамках Комиссии Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике. В настоящее время в таких рамках проводится работа по уточнению списка товаров, которые имеют свое происхождение в развивающихся странах и в отношении которых будут предоставляться тарифные преференции. В связи со складывающейся экономической ситуацией в России планируется значительно сократить список таких товаров.

Всовременных условиях при определении уровня таможенно-тарифного обложения в целом и разработке предложений по установлению конкретных размеров ставок таможенных платежей приоритетными основными задачами, решение которых должно обеспечиваться с помощью тарифа, являются следующие:

. обеспечение формирования доходной части федерального бюджета за счет таможенных платежей;

. защита отечественного рынка и создание возможностей для развития национального производства;

. создание необходимых предпосылок, стимулирующих развитие конкуренции;

. получение торгово-политических уступок от стран — торговых партнеров Российской Федерации;

. обеспечение решения социально значимых задач, создание возможностей для смягчения кризисных ситуаций и социальной напряженности.

Очевидно, что при разработке мер таможенно-тарифного регулирования необходим учет всех перечисленных факторов.

При осуществлении внешнеэкономической и торговой деятельности субъекты сталкиваются со сложной системой общественных отношений, связанной с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ посредством таможенного оформления и регулируемой определенными нормами и правилами.

Российское таможенное законодательство состоит из Таможенного кодекса

Таможенного Союза и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Они именуются актами таможенного законодательства. Круг источников таможенного права гораздо шире. Иерархия нормативных правовых актов, служащих источниками таможенного права, традиционна: Конституция РФ, законы и подзаконные акты.

Таможенно-тарифное регулирование относится к экономико-финансовому разделу таможенного дела. Правовые основы такого регулирования определяются в Федеральном законе от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и в других правовых актах.

Согласно Конституции РФ таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации.

Круг общественных отношений, названный в Конституции РФ «таможенное регулирование», включает совокупность элементов, обеспечивающих государственное регулирование внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности. Одна из форм проявления таможенного регулирования заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Таможенное регулирование в Российской Федерации основано на правовых предписаниях органов государственной власти и осуществляется в соответствии с нормами законодательства РФ.

Согласно законодательству РФ государственное регулирование ВЭД осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»., другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации посредством:

1)таможенно-тарифного регулирования;

2)нетарифного регулирования;

3)запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

4)мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных Федеральным законом.

Не допускаются иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Следующее звено правового регулирования в рассматриваемой сфере — нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ. За последние годы на этом уровне принято большое количество решений, связанных с практическим использованием таможенно-тарифных мер, в том числе определяющих правовые основания деятельности таможенных органов.

Разработку соответствующих нормативных актов на ведомственном уровне обеспечивал раньше Государственный таможенный комитет РФ, поскольку на практике именно на таможенные органы возлагалось применение таможенно-

тарифных мер. С принятием Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственный таможенный комитет РФ был преобразован в ФТС России.

Главное управление тарифного и нетарифного регулирования, входящее в структуру Минэкономразвития России, непосредственно обеспечивает подготовку предложений о тарифном регулировании и введении этих мер в действие, а также организует контроль соблюдения запретов и ограничений участниками ВЭД.

Таким образом, таможенное законодательство РФ регулирует отношения в области таможенного дела:

•по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, возникающие в процессе:

— таможенного оформления;

— таможенного контроля;

— обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;

•по установлению, введению и взиманию таможенных платежей.

Таможенно-тарифное регулирование — наиболее важный и трудоемкий процесс, который включает несколько взаимосвязанных операций:

. определение страны происхождения товара;

. таможенной стоимости товара;

. таможенных платежей.

Принятие решений по таможенно-тарифному регулированию ВЭД имеет первостепенное значение в экономической деятельности таможенной системы. Определение страны происхождения товаров, происходящих из государств, не являющихся членами Таможенного союза, при их ввозе в Российскую Федерацию, осуществляется в соответствии с Соглашением о единых правилах определения страны происхождения товаров и главой 7 Таможенного кодекса Таможенного Союза.

Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством Таможенного Союза. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

Определение страны происхождения товаров производится во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров.

Определение страны происхождения товаров осуществляется в соответствии с международными договорами государств — членов Таможенного Союза, регулирующими правила определения страны происхождения товаров.

Определение страны происхождения товаров, происходящих с территории государства — члена Таможенного Союза, осуществляется в соответствии с законодательством такого государства — члена Таможенного Союза, если иное

не установлено международными договорами.

Таможенными органами могут приниматься предварительные решения о стране происхождения товара в порядке, установленном законодательством государств

— членов Таможенного Союза.

ФТС России и иные таможенные органы, определяемые ФТС России, по запросу заявителя принимают предварительное решение о происхождении товара из конкретной страны. Заявителем может являться российское лицо, выступающее в качестве владельца товара, покупателя товара, декларанта. Заявителем может являться иностранное лицо, выступающее в качестве декларанта.

При ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного Союза документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется в случае, если стране происхождения этих товаров на территории Таможенного Союза предоставляются тарифные преференции в соответствии с таможенным законодательством и (или) международными договорами государств — членов Таможенного Союза. В указанном случае, документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется таможенному органу одновременно с предоставлением таможенной декларации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью предоставления сертификата о происхождении товара по определенной форме в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств — членов Таможенного Союза.

При обнаружении признаков того, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, которые влияют на применение ставок таможенных пошлин, налогов и (или) мер нетарифного регулирования, являются недостоверными, таможенные органы вправе потребовать представить документ, подтверждающий страну происхождения товаров.

Вне зависимости от вышеназванных положений предоставление документа, подтверждающего страну происхождения товаров, не требуется:

1)если ввозимые на таможенную территорию Таможенного Союза товары заявляются к таможенной процедуре таможенного транзита или таможенной процедуре временного ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, когда таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, товары которой запрещены к ввозу на таможенную территорию Таможенного Союза или транзиту через его территорию в соответствии с таможенным законодательством Таможенного Союза или законодательством государств — членов Таможенного Союза;

2)если товары перемещаются через таможенную границу физическими лицами;

3)если общая таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу, отправленных в одно и то же время одним и тем же способом одним и тем же отправителем в адрес одного получателя не превышает сумму, установленную Комиссией Таможенного Союза;

4)в иных случаях, предусмотренных таможенным законодательством

Таможенного Союза.

Следующая операция правового регулирования в рассматриваемой сфере — таможенная стоимость товаров. Определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, основывается на принципах определения таможенной стоимости товаров, установленных нормами международного права и общепринятой международной практикой, и производится путем применения одного из следующих методов определения таможенной стоимости товаров:

1)метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами;

2)метода по стоимости сделки с идентичными товарами;

3)метода по стоимости сделки с однородными товарами;

4)метода вычитания;

5)метода сложения;

6)резервного метода.

Первоосновой для таможенной стоимости товаров является стоимость сделки. Таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на количественно определяемой и документально подтвержденной достоверной информации.

Процедура определения таможенной стоимости товаров должна быть общеприменимой, то есть не различаться в зависимости от источников поставки товаров.

Процедура таможенной оценки ввозимых товаров не должна использоваться для борьбы с демпингом.

В целях обеспечения законности, единообразия и беспристрастности определения таможенной стоимости ввозимых товаров не должна использоваться произвольная или фиктивная таможенная стоимость товаров.

Декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов.

Порядок декларирования таможенной стоимости товаров, а так же формы декларации таможенной стоимости и правила их заполнения устанавливаются решением Комиссии Таможенного Союза.

Декларация таможенной стоимости является неотъемлемой частью декларации на товары.

Если декларация таможенной стоимости в случаях, установленных решением Комиссии Таможенного Союза, не заполняется, сведения о таможенной стоимости ввозимых товаров заявляются в декларации на товары. При выявлении признаков, указывающих на то, что заявленные в декларации на товары сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо должным образом не подтверждены, таможенный орган вправе мотивированно потребовать представления декларации таможенной стоимости.

Заявляемая таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Декларант либо таможенный представитель, действующий от имени и по поручению декларанта, несет ответственность за указание в декларации таможенной стоимости недостоверных сведений и неисполнение обязанностей

всоответствии с законодательством государств — членов Таможенного Союза. Контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенным органом

врамках проведения таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров, в том числе с использованием системы управления рисками.

Порядок осуществления контроля таможенной стоимости товаров устанавливается решением Комиссии Таможенного Союза.

По результатам осуществления контроля таможенной стоимости товаров таможенный орган принимает решение о принятии заявленной таможенной стоимости товаров либо решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров, которое доводится до декларанта в порядке и в формах, которые установлены решением Комиссии Таможенного Союза.

Решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров принимается таможенным органом при осуществлении контроля таможенной стоимости как до, так и после выпуска товаров, если таможенным органом или декларантом обнаружено, что заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, в том числе неправильно выбран метод определения таможенной стоимости товаров и (или) определена таможенная стоимость товаров. Принятое таможенным органом решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров должно содержать обоснование и срок его исполнения.

При принятии таможенным органом решения о корректировке таможенной стоимости товаров до их выпуска декларант обязан осуществить корректировку недостоверных сведений и уплатить таможенные пошлины, налоги в объеме, исчисленном с учетом скорректированных сведений, в сроки, не превышающие сроков выпуска товаров.

Если декларантом в срок, не превышающий срока выпуска товаров, не осуществлена корректировка недостоверных сведений и не уплачены доначисленные таможенные пошлины, налоги, таможенный орган отказывает в выпуске товаров.

При принятии таможенным органом решения о корректировке таможенной стоимости после выпуска товаров декларант осуществляет корректировку недостоверных сведений и уплачивает таможенные пошлины, налоги в объеме, исчисленные с учетом скорректированных сведений.

В случае несогласия декларанта с этим решением корректировка заявленной таможенной стоимости товаров и пересчет подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, осуществляется таможенным органом.

Корректировка таможенной стоимости товаров и пересчет подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов до и после выпуска товаров, а также срок их уплаты осуществляются в порядке и по формам, которые установлены

решением Комиссии Таможенного Союза.

Вслучае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного Союза, срок и порядок проведения которой устанавливаются решением Комиссии Таможенного Союза.

Вэтом случае таможенным органом принимается решение о проведении дополнительной проверки, которое доводится до декларанта. Решение таможенного органа должно быть обоснованным и содержать перечень конкретных признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены.

До принятия таможенным органом по результатам дополнительной проверки решения в отношении таможенной стоимости товаров контроль таможенной стоимости товаров считается незавершенным.

Если дополнительная проверка не может быть проведена в установленные сроки, то решение о проведении дополнительной проверки не является основанием для отказа в выпуске товаров. Выпуск товаров осуществляется при условии предоставления декларантом обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, определенного таможенным органом.

Для проведения дополнительной проверки заявленных сведений о таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе запросить у декларанта дополнительные документы и сведения и установить срок для их представления, который должен быть достаточен для этого, но не превышать двух месяцев.

Декларант обязан представить запрашиваемые таможенным органом дополнительные документы и сведения либо предоставить в письменной форме объяснение причин, по которым они не могут быть представлены.

Декларант имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им документов и сведений.

Если декларант не представил запрошенные таможенным органом документы, сведения и (или) объяснения причин, по которым они не могут быть представлены, либо такие документы и сведения не устраняют основания для проведения дополнительной проверки, таможенный орган по результатам дополнительной проверки принимает решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров на основании информации, имеющейся в его распоряжении и соответствующей требованиям международного договора государств — членов Таможенного Союза, регулирующего вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного Союза.

Вглаве 9 Таможенного кодекса Таможенного Союза установлены общие положения, которые касаются таможенных платежей, взимаемых таможенными