Таможенное дело. Учебное пособие

с ограничениями по пользованию или (и) распоряжению товарами, то указанные ограничения прекращают свое действие по истечении пяти лет со дня условного выпуска товаров. Пять лет — это срок действия ограничений, установленный законодательством «по умолчанию», однако Правительство РФ вправе устанавливать и иную продолжительность сроков действия указанных ограничений, как больше, так и меньше пяти лет. Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов в отношении условно выпущенных товаров прекращается в следующих случаях:

1)по истечении пяти лет со дня выпуска указанных товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления, при условии, что законодательством РФ не установлен иной срок действия ограничений по пользованию и распоряжению товарами, и если до истечения этого срока не наступил иной установленный законодательством срок уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов;

2)по истечении иного, отличного от пяти лет, установленного законодательством срока действия ограничений по использованию и (или) распоряжению указанными товарами, если до истечения этого срока не наступил иной установленный законодательством срок уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов;

3)при помещении условно выпущенных товаров под таможенную процедуру реэкспорта, если до помещения под указанную процедуру не наступил иной установленный законодательством срок уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов.

При помещении условно выпущенных товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства или уничтожения в течение пяти лет со дня выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления или в течение иного законодательно установленного срока действия льгот, обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов прекращается с момента предоставления таможенному органу документа, подтверждающего принятие товаров в собственность государства либо уничтожение данных товаров.

Что касается товаров, помещенных под процедуру выпуска товаров для внутреннего потребления, то обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации. Прекращается эта обязанность в случаях:

1)уплаты или взыскания таможенных пошлин и налогов в размерах, установленных Таможенным кодексом Таможенного Союза;

2)помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин и налогов, не сопряженных с ограничениями по пользованию или (и) распоряжению указанными товарами;

3)уничтожения либо безвозвратной утраты иностранных товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы (форс-мажорные обстоятельства) или в результате естественной убыли при нормальных условиях транспортировки и (или) хранения;

4)если размер неуплаченной суммы таможенных пошлин и налогов составляет не более двух евро в эквиваленте по курсу валют, устанавливаемому государством — членом Таможенного Союза, на территории которого возникла обязанность по уплате таможенных пошлин и налогов, действовавшему на момент возникновения обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов;

5)помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства, в случае, если обязанность по уплате таможенных пошлин и налогов возникла до регистрации таможенной декларации на помещение под указанную таможенную процедуру;

6)обращения товаров в собственность государства — члена Таможенного Союза в соответствии с законодательством этого государства;

7)обращения взыскания на товары в соответствии с законодательством государства — члена Таможенного Союза, в том числе и за счет стоимости товаров;

8)отказа в выпуске товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой, в отношении обязанностей по уплате таможенных пошлин и налогов, возникшей при регистрации таможенной декларации на помещение под указанную таможенную процедуру;

9)признания обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов безнадежной к взысканию и списание ее в порядке, предусмотренном законодательством государств — членов Таможенного Союза;

10)возникновения иных обстоятельств, которые на основании положений Таможенного кодекса Таможенного Союза ведут к прекращению обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов.

Если товары помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин и налогов, не сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами (т.е. не подпадающие под статус условно выпущенных), обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов прекращается в течение пяти лет либо в течение иного установленного срока действия льгот со дня выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

Для товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления ввозные таможенные пошлины и налоги подлежат уплате до выпуска товаров в соответствии с указанной процедурой. Для товаров, которые помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с применением льгот по уплате таможенных пошлин и налогов, связанных с ограничениями по пользованию или распоряжению этими товарами (т.е. подлежащими условному выпуску), таможенные пошлины и налоги подлежат уплате в следующие сроки:

1)в случае отказа от использования указанных льгот — до внесения в таможенную декларацию, которая подана для помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, изменений в части отказа от использования льгот;

2)в случае совершения с указанными товарами действий, нарушающих условия

ограничения по пользованию и (или) распоряжению указанными товарами, а также при нарушении целей, соответствующих условиям предоставления льгот,

— либо в первый день совершения данных действий, либо, если этот день не представляется возможным установить, в день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения указанных товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

3.3. Таможенная процедура экспорта

Экспорт — это таможенная процедура, при которой товары Таможенного Союза вывозятся за пределы таможенной территории Таможенного Союза и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами.

Таможенный кодекс Таможенного Союза допускает помещение под таможенную процедуру экспорта товары, ранее помещенные под таможенные процедуры временного вывоза или переработки вне таможенной территории, без фактического предъявления указанных товаров таможенным органам. Товары, помещенные под таможенную процедуру экспорта, утрачивают статус товаров Таможенного Союза после фактического их вывоза с таможенной территории Таможенного Союза. Подтверждение вывоза товаров за пределы таможенной территории Таможенного Союза и, соответственно, утрата данными товарами статуса товаров Таможенного Союза, осуществляется путем информационного обмена между таможенными органами. Для помещения товаров под таможенную процедуру экспорта необходимо соблюдение следующих условий:

1)уплата вывозных таможенных пошлин, если законодательством не установлены соответствующие льготы;

2)соблюдение всех установленных запретов и ограничений;

3)для товаров, включенных в сводный перечень товаров, формируемый Комиссией Таможенного Союза в соответствии с международными договорами государств — членов Таможенного Союза, регулирующих применение вывозных таможенных пошлин в отношении третьих стран, обязательно предоставление сертификата о происхождении товара. Сертификат выдается Торгово-промышленной палатой РФ в соответствии с правилами определения страны происхождения товаров, применяемыми при предоставлении торгового режима свободной торговли Содружества Независимых Государств.

Вывозные таможенные пошлины подлежат уплате до выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой экспорта. В отдельных случаях Таможенным кодексом Таможенного Союза могут быть установлены иные сроки уплаты. Обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин возлагается на декларанта. Она возникает с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации, на основании которой товары помещаются под таможенную процедуру экспорта. Случаи прекращения обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов перечислены в разделе «Таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления».

В ряде случаев к экспортируемым товарам не применяются вывозные

таможенные пошлины. Декларирование и выпуск таких товаров осуществляются в упрощенном порядке, с учетом некоторых особенностей. Таможенные органы при таможенном декларировании товаров в упрощенном порядке предъявляют требования, необходимые для удостоверения факта вывоза товаров за пределы таможенной территории Таможенного Союза в счет исполнения конкретной внешнеэкономической сделки и обеспечения установленных запретов и ограничений. При упрощенном порядке декларирования экспортируемых товаров в таможенные органы предоставляются следующие документы:

1)инвойс;

2)транспортные (перевозочные) документы, если они имеются;

3)разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение установленных ограничений, если они необходимы;

4)документы, подтверждающие сведения о декларанте, если они не были представлены ранее при таможенном декларировании других товаров, о таможенном представителе, если таможенная декларация подается указанным лицом, а также полномочия физического лица, подающего таможенную декларацию в таможенный орган, за исключением случаев подачи таможенной декларации в электронном виде;

5)платежный документ, подтверждающий уплату таможенных сборов.

Если в инвойсе, предоставляемом при декларировании товаров не содержатся сведения о лицах, заключивших внешнеэкономическую сделку, а также номер и дата заключения контракта, во исполнение которого производится операция по экспорту товаров, наименование, вес, количество и стоимость указанных товаров, если перемещение товаров через таможенную границу Таможенного Союза производится на основании внешнеэкономической сделки, декларант обязан представить иные коммерческие документы, содержащие все необходимые вышеперечисленные сведения. Возможно предоставление копии контракта или выписки из него.

Документами, подтверждающими сведения о декларанте, считаются:

1)учредительные документы декларанта;

2)свидетельство о государственной регистрации юридического лица или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

3)договор между декларантом и таможенным представителем;

4)доверенность физического лица на совершение действий, выданная юридическим лицом, от имени которого выступает данное физическое лицо, с обязательным предъявлением документа, подтверждающего личность физического лица;

5)подтверждение трудовых отношений (их наличия) с таможенным представителем и наличие квалификационного аттестата специалиста по таможенным операциям, если декларация подается таможенным представителем.

Если декларируемые товары, заявляемые к помещению под таможенную

процедуру экспорта, и декларируемые в упрощенном порядке, имеют внешнее сходство с товарами, в отношении которых применяются вывозные таможенные пошлины, требуется предоставление документов, на основании которых был заявлен классификационный код товара по ТН ВЭД. Указанные подтверждающие документы предоставляются декларантом либо его представителем.

Такими документами могут быть:

1)документы, содержащие сведения о составе товара (если в ТН ВЭД для товара примечанием к группе, позиции или текстом позиции установлены требования по содержанию каких-либо веществ (элементов), материалов в товаре);

2)технологические схемы, технологические инструкции, описание технологического процесса и иные документы, содержащие сведения о процессах переработки и видах переработки товара (если классификационным признаком, определенным в примечаниях к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД, является вид обработки товара или степень обработки товара);

3)чертежи, блок-схемы, технический паспорт, инструкция по эксплуатации, технологические схемы, руководство пользователя и иная техническая документация, содержащая сведения о технических характеристиках товара и принципе его действия (если классификационным признаком, определенным в примечаниях к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД, является вес, размер, мощность, производительность и иные характеристики).

При декларировании товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, таможенная стоимость таких товаров не определяется, не заявляется и не подтверждается. Срок выпуска товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, не должен превышать четырех часов с момента регистрации таможенной декларации. Однако для соблюдения этого срока необходимым условием является предоставление одновременно с таможенной декларацией всех необходимых для процедуры выпуска документов. Исключение составляют предусмотренные ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» случаи, когда отдельные документы могут быть предоставлены позже таможенной декларации. Правительством РФ может быть установлен перечень товаров, для которых срок выпуска может иметь продолжительность до одного рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации. При необходимости таможенные органы осуществляют в этот период необходимую проверку таможенной декларации, предоставленных документов и собственно товаров, подлежащих выпуску. Указанная проверка, а также, при необходимости, запрос дополнительных документов, осуществляется таможенными органами в случае, если выявлено несоответствие сведений о декларируемых товарах в таможенной декларации и сведений, заявленных в предоставленных документах, содержащихся на упаковке товаров, маркировке товаров, а также несоответствие сведений в таможенной декларации внешнему виду товаров. Таможенные органы вправе произвести проверку документов и товаров и запросить дополнительные

документы и в том случае, если от других контролирующих или надзирающих органов ими получена предварительная информация о возможных нарушениях при таможенном декларировании в отношении конкретных товаров. Проверка товаров осуществляется только с письменного разрешения начальника таможенного органа.

Таможенными органами могут быть выявлены неточности в указании сведений о товарах в таможенной декларации и иных предоставленных документах. В этом случае таможенный орган уведомляет декларанта о необходимости уточнить предоставленные сведения. Если выявленные таким образом неточности не являются принципиальными, т.е. не влияют на принятие таможенным органом решения в отношении применения запретов и ограничений на вывоз, то корректировка сведений не может являться основанием для отказа в выпуске товаров.

3.4. Таможенная процедура таможенного транзита

Таможенный транзит — это таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории Таможенного Союза, в том числе и через территорию государства, не являющегося членом Таможенного Союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения, без уплаты таможенных пошлин и налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования.

Процедура таможенного транзита применяется в случаях перевозки иностранных товаров:

1)от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия либо до внутреннего таможенного органа;

2)от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа;

3)от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия. Для товаров Таможенного Союза процедура таможенного транзита применяется при перевозке от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия, а также от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия, если транспортировка товаров осуществляется через территорию государства, не являющегося членом Таможенного Союза.

Если при перевозке товаров воздушным транспортом воздушное судно, совершающее международный рейс, в месте прибытия совершает промежуточную или вынужденную техническую посадку без частичной разгрузки (выгрузки) товаров, процедура таможенного транзита к данным товарам не применяется. Для товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, трубопроводным транспортом и в международных почтовых отправлениях, процедура таможенного транзита применяется с учетом положений Таможенного кодекса Таможенного Союза, а для товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного Союза — на основании международного договора государств —

членов Таможенного Союза.

Таможенное декларирование товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, осуществляется лицом государства — члена Таможенного Союза:

1)заключившим внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена;

2)имеющим право владения, пользования, распоряжения товарами, если внешнеэкономическая сделка отсутствует;

3)экспедитором.

4)заявляющим таможенную процедуру таможенного транзита.

Если таможенную процедуру таможенного транзита заявляет иностранное лицо, оно осуществляет декларирование перемещаемых товаров. Декларантом может являться перевозчик, в том числе и таможенный перевозчик.

Если Таможенный кодекс Таможенного Союза или решение Комиссии Таможенного Союза не предусматривают исключений, товары, помещенные под таможенную процедуру экспорта, перемещаются по таможенной территории Таможенного Союза без помещения под таможенную процедуру таможенного транзита.

Для помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита необходимо выполнение следующих условий в отношении перемещаемых товаров:

1)отсутствие запрета к ввозу на таможенную территорию Таможенного Союза или вывозу с этой территории;

2)предоставлены все необходимые документы, подтверждающие соблюдение ограничений, связанных с перемещением указанных товаров через таможенную границу, если данное перемещение допускается при наличии предоставленных документов;

3)осуществлен пограничный контроль и другие виды государственного контроля, если указанные товары подлежат данному контролю в месте прибытия;

4)предоставлена транзитная декларация;

5)транспортное средство международной перевозки оборудовано надлежащим образом в том случае, если товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями.

Кроме того, для помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита должна быть обеспечена их идентификация. Идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесением маркировки (цифровой, буквенной и т.д.), идентификационных знаков, проставления штампов и т.п. Кроме того, может производиться отбор проб и образцов, использоваться товаросопроводительная и иная документация, проводиться подробное описание товаров с составлением чертежей, изготовлением масштабных фотографий, чертежей, иллюстраций и т.д. Средства идентификации могут удаляться, изменяться или уничтожаться только таможенными органами или с их разрешения. Исключение составляют случаи, когда существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или

существенной порчи товаров. При этом таможенному органу должно быть немедленно сообщено о произведенных со средствами идентификации действиях и предоставляются доказательства существования причин, по которым эти действия были произведены. Об изменении, удалении, уничтожении или замене средств идентификации таможенным органом составляется акт по форме, которая устанавливается решением Комиссии Таможенного Союза. Порядок применения и изготовления средств идентификации и их стандарты устанавливаются законодательством государств

— членов Таможенного Союза.

Еще одним условием помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита является принятие мер обеспечения соблюдения таможенного транзита. К таким мерам относятся:

1)обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов в отношении иностранных товаров;

2)таможенное сопровождение;

3)установление маршрута перевозки товаров.

Предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов таможенным органам не требуется в случаях, если:

1)это установлено международными договорами и (или) Таможенным кодексом Таможенного Союза;

2)декларантом выступает таможенный перевозчик или уполномоченный экономический оператор;

3)перемещение товаров осуществляется железнодорожным или трубопроводным транспортом, либо по линиям электропередачи;

4)товары перевозятся под таможенным сопровождением.

Установление маршрута как мера обеспечения соблюдения таможенного транзита применяется только дополнительно к иным мерам в случаях, определяемых на основе системы управления рисками. Маршруты определяются таможенным органом на основании указанных в транспортных документах сведений. Изменение установленного маршрута допустимо только с письменного разрешения таможенного органа отправления или любого иного таможенного органа, находящегося по пути следования товара.

Таможенным сопровождением называется сопровождение транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, которое осуществляется должностными лицами таможенных органов или иными организациями в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного Союза в целях обеспечения соблюдения таможенного транзита.

Таможенный орган имеет право принять решение о таможенном сопровождении товаров в случаях, определяемых на основе системы управления рисками, а также при:

1)непредставлении или недостаточности обеспечения уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов;

2)неоднократном невыполнении перевозчиком обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита,

установленном вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности, если хотя бы одно их них не исполнено; 3) неисполнении перевозчиком обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов.

За таможенное сопровождение с декларанта или иного лица, установленного законодательством, взимаются таможенные сборы по ставкам, действующим на день регистрации таможенным органом транзитной декларации. Таможенные сборы должны быть уплачены до начала фактического осуществления таможенного сопровождения.

ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» установлены следующие ставки

таможенных сборов за таможенное сопровождение:

1)за осуществление таможенного сопровождения каждого автотранспортного средства и каждой единицы железнодорожного подвижного состава на расстояние:

а) до 50 км включительно — 2 тыс. руб.; б) от 51 до 100 км включительно — 3 тыс. руб.;

в) от 101 до 200 км включительно — 4 тыс. руб.; г) свыше 200 км — 1 тыс. руб. за каждые 100 км пути, но не менее 6 тыс. руб.;

2)за осуществление таможенного сопровождения каждого водного или воздушного судна — 20 тыс. руб. независимо от расстояния перемещения. Таможенный орган отправления устанавливает срок таможенного транзита от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения исходя из обычных сроков перевозки товаров с учетом вида транспорта, его возможностей, маршрута перевозки и других факторов. Учитываются также требования режима труда и отдыха водителя, установленные международными договорами. Однако, с учетом всех факторов, предельный срок таможенного транзита не может быть установлен более срока, определяемого как 2 тыс. км за один календарный месяц. Если срок таможенного транзита установлен таможенным органом меньше, то он может быть продлен по мотивированному обращению декларанта или перевозчика, в том случае, если перевозчик не выступал в качестве декларанта, однако не более максимального срока, установленного Таможенным кодексом Таможенного Союза.

Таможенный орган отправления определяет место доставки товаров на основании сведений о пункте назначения, указанных в транспортных документах. Исключением являются случаи, установленные законодательством государств — членов Таможенного Союза, когда таможенный орган вправе установить место доставки вне зависимости от сведений, указанный в перевозочных документах. Так, ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» установлены следующие случаи, когда таможенный орган вправе устанавливать место доставки вне зависимости от данных перевозочных документов:

1)если таможенное декларирование производится специализированным таможенным органом;

2)если на территории в регионе деятельности таможенного органа, определенного в качестве места доставки, установлен режим чрезвычайного положения либо введены другие ограничения для ввоза отдельных категорий

товаров в соответствии с законодательством РФ; 3) в иных случаях, установленных Правительством РФ.

Под местом доставки товаров подразумевается зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения. Товары, перевозимые из места прибытия, должны быть доставлены в место нахождения таможенного органа, кроме исключений, установленных Таможенным кодексом Таможенного Союза. Для товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, местом доставки является зона таможенного контроля на станции назначения. Если в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного Союза пункт назначения изменяется, перевозчик имеет право обратиться в любой таможенный орган, находящийся по пути его следования, с заявлением об изменении пункта назначения. Заявление составляется в произвольной форме и сопровождается предоставлением транзитной декларации и других документов на перемещаемые товары. Таможенный орган должен принять решение об изменении места доставки не позднее следующего дня после получения заявления об изменении пункта назначения и прилагаемых к нему документов. В случае принятия решения об изменении места доставки таможенная процедура таможенного транзита в отношении указанных товаров завершается. На перемещаемые товары оформляется новая транзитная накладная. В день принятия таможенным органом решения об изменении места доставки указанные товары помещаются под таможенную процедуру таможенного транзита.

Транспортные средства международной перевозки, на которых осуществляется перевозка товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, под таможенными пломбами и печатями, должны быть оборудованы с соблюдением некоторых требований. Во-первых, ничто не должно препятствовать тому, чтобы таможенные пломбы были наложены простым и надежным способом. Во-вторых, не должно быть возможности извлечь из опломбированной грузовой части или, наоборот, вложить в нее товары, не оставив следов вскрытия, или без повреждения таможенных пломб и печатей. Кроме того, места, в которых располагаются перевозимые товары, должны быть легко доступны для таможенного осмотра товаров и в транспортных средствах не должно быть потайных мест, куда товары могут быть спрятаны. Соответствие транспортного средства международной перевозки установленным требованиям подтверждается свидетельством о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями. Такое свидетельство выдается либо в индивидуальном порядке либо по типу конструкции (сериям) транспортных средств. Свидетельство выдает таможенный орган по заявлению заинтересованного лица в срок не позднее трех рабочих дней с момента получения указанного заявления. Свидетельство считается действительным с момента выдачи в течение двух лет, если за это время не были внесены изменения в конструкцию освидетельствованного транспортного средства. При переходе права владения транспортным средством, если оно произошло в течение срока действия свидетельства, переоформление или выдача нового