Таможенное дело. Учебное пособие

установлены и иные сведения, кроме вышеперечисленных, наличие которых в документе является обязательным.

Выпуск иностранных товаров в соответствии с таможенной процедурой переработки на таможенной территории осуществляет таможенный орган государства — члена Таможенного Союза, уполномоченным органом которого выдавался документ об условиях переработки товаров на таможенной территории.

Форма и порядок выдачи документа об условиях переработки на таможенной территории, внесение в него изменений и дополнений, а также порядок его отзыва (аннулирования) определяется законодательством государств — членов Таможенного Союза. В частности, в Российской Федерации эти вопросы регламентируются ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» Так, указанным законом предусматривается, что в случае отсутствия в документе информации о стоимости иностранных товаров, продуктов их переработки, остатков и отходов, в разрешении на переработку должны быть указаны соответствующие ценовые диапазоны. Если в документе отсутствует информация, подтверждающая факт совершения внешнеэкономической сделки, либо право владения, пользования или распоряжения товарами, эти сведения должны быть указаны в разрешении на переработку товаров на таможенной территории не позднее дня декларирования товаров.

Если товары помещаются под таможенную процедуру переработки на таможенной территории уполномоченным экономическим оператором, в качестве документа об условии переработки на таможенной территории может применяться соглашение между экономическим оператором и таможенным органом, при условии, что в нем содержатся все обязательные для документа об условии переработки сведения.

Таможенным органом могут вноситься изменения в выданное разрешение на основании письменного заявления лица, получившего разрешение на переработку товаров на таможенной территории. Если изменения касаются вопросов ценового диапазона, таможенный орган принимает решение о внесении изменений в срок не позднее трех рабочих дней с момента подачи заявления, а в остальных случаях — не позднее 10 рабочих дней. Вносимые изменения не должны противоречить положениям Таможенного кодекса Таможенного Союза и законодательству РФ. Если таможенный орган выносит решение об отказе внести изменения и дополнения в разрешение на переработку товаров на таможенной территории, этот отказ должен быть обоснованным и мотивированным. Об отказе таможенный орган обязан уведомить лицо, подавшее заявление на внесение изменений или дополнений письменно.

Во время действия разрешения на переработку товаров на таможенной территории лицо, получившее его, имеет право с письменного разрешения таможенного органа передать разрешение на переработку товаров на таможенной территории любому российскому лицу при условии, что это лицо полностью берет на себя все обязательства по соблюдению требований применения таможенной процедуры переработки товаров на таможенной

территории. Лицо, передающее разрешение на переработку обязано представить в таможенный орган отчет о выполнении всех установленных требований и условий применения таможенной процедуры переработки товаров на таможенной территории за период, в течение которого товары использовались в соответствии с указанной процедурой, а также уплатить таможенные пошлины и налоги, если за этот период наступила обязанность по их уплате. Если соблюдение таможенной процедуры переработки на таможенной территории обеспечивается гарантиями, то лицо, которому передается разрешение на переработку, обязано оформить соответствующие документы на свое имя. Все права и обязанности, связанные с применением таможенной процедуры по переработке товаров на таможенной территории, переходят к лицу, принявшему разрешение на переработку, со дня принятия таможенным органом решения о передаче данного разрешения.

Что касается непосредственно выдачи разрешения на переработку товаров на таможенной территории, то для его получения заинтересованное лицо обращается с заявлением в таможенный орган, в регионе деятельности которого оно зарегистрировано как налогоплательщик. Сведения, указанные в заявлении, аналогичны тем, которые указываются в документе об условиях переработки. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие указанные в нем сведения.

Заявление на переработку товаров на таможенной территории и прилагаемые к нему документы рассматриваются таможенным органом в течение 15 дней со дня их принятия. Срок рассмотрения заявления может быть продлен, но не более чем до 30 дней, если таможенный орган воспользовался правом запросить у третьих лиц или (и) у государственных органов документы, подтверждающие сведения, указанные заявителем. Лица, получившие запрос от таможенного органа, обязаны предоставить запрашиваемые документы в течение 10 дней после получения запроса.

Таможенный орган вправе отозвать выданное им разрешение на переработку товаров на таможенной территории. Для этого могут быть следующие причины:

1)в соответствии с принятым решением Комиссии Таможенного Союза помещение товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории не допускается. В этом случае решение таможенного органа об отзыве разрешения вступает в силу со дня вступления в силу решения Комиссии Таможенного Союза;

2)при его получении были заявлены сведения в отношении иностранных товаров, продуктов их переработки, остатков и отходов, норм выхода, заявление которых привело к занижению сумм таможенных платежей. В этом случае решение таможенного органа об отзыве разрешения вступает в силу со дня его принятия.

В случае, если указанные сведения были заведомо искажены, разрешение аннулируется. Решение об аннулировании разрешения на переработку товаров на таможенной территории действует с даты выдачи этого разрешения.

Таможенный орган обязан письменно уведомить декларанта о возможности отзыва у него разрешения на переработку товаров на таможенной территории. В

3)сопоставление предварительно отобранных проб, образцов иностранных товаров и продуктов их переработки;

4)использование имеющейся маркировки товаров, в том числе в виде серийных номеров;

5)другие возможные способы, которые могут быть применены исходя из характера товаров и совершаемых операций по переработке товаров, в том числе путем исследования представленных подробных сведений об использовании иностранных товаров в технологическом процессе совершения операции по переработке товаров, а также о технологии производства продуктов переработки или путем осуществления таможенного контроля во время совершения операций по переработке товаров.

Способ идентификации иностранных товаров, помещаемых под процедуру переработки на таможенной территории, заявляется декларантом. Таможенный орган рассматривает приемлемость заявленного способа идентификации при выдаче разрешения на переработку товаров с учетом их характерных признаков и совершаемых операций по переработке. Если таможенный орган считает заявленный декларантом способ идентификации неприемлемым, он вправе самостоятельно определить более приемлемый способ.

Максимальный срок переработки товаров на таможенной территории не может превышать три года со дня помещения указанных товаров под процедуру переработки на таможенной территории. Если товары декларируются отдельными партиями, срок переработки исчисляется со дня помещения под данную таможенную процедуру первой партии. Более продолжительный срок переработки возможен для отдельных партий товаров при принятии соответствующего решения Комиссией Таможенного Союза. В срок переработки товаров на таможенной территории включаются продолжительность производственного процесса переработки и время, необходимое для фактического вывоза продуктов переработки и совершения необходимых таможенных операций, связанных с распоряжением отходами и остатками иностранных товаров. Если при помещении товаров под таможенную процедуру декларантом был заявлен срок, оказавшийся в итоге недостаточным для проведения всех необходимых операций, он может быть продлен по мотивированному заявлению декларанта, но не более максимального срока, установленного Таможенным кодексом Таможенного Союза. Заявление о продлении срока переработки товаров рассматривается таможенным органом в течении 10 рабочих дней. Решение таможенного органа о продлении срока переработки или об отказе в продлении срока сообщается декларанту в письменном виде. Таможенный орган вправе отказать в продлении срока переработки товаров на таможенной территории только в том случае, если декларант не соблюдает требования и условия применения таможенной процедуры переработки товаров на таможенной территории. Отказ в продлении срока переработки должен быть обязательно обоснованным и мотивированным. При получении разрешения на переработку товаров на таможенной территории определяются нормы выхода продуктов переработки товаров. Норма выхода продуктов переработки — это количество или процентное содержание

продуктов переработки, образовавшихся в результате переработки определенного количества исходных товаров. Нормы выхода продуктов переработки определяются лицом, получающим разрешение на переработку продуктов на таможенной территории на основании фактических условий, при которых осуществляется эта переработка, и согласовываются с таможенным органом. Таможенный орган при согласовании норм выхода продуктов переработки учитывает заключения экспертных организаций, основанные на конкретных технологических процессах переработки. Если операции по переработке на таможенной территории совершаются с товарами, характеристики которых практически неизменны, при этом операции производятся в соответствии с четко установленными техническими требованиями, и продукт переработки, полученный в результате этих операций, имеет неизменное качество, соответствующие органы государств — членов Таможенного Союза могут устанавливать стандартные нормы выхода продуктов переработки.

В результате переработки товаров помимо конечного продукта практически всегда образуются побочные продукты переработки — отходы. Возможно также, что по завершении переработки образуются остатки товаров. Следует помнить, что и отходы и остатки, также как и товары, предназначенные для переработки, имеют статус иностранных товаров и находятся под таможенном контролем.

Образовавшиеся в результате переработки товаров отходы рассматриваются для таможенных целей как товары, ввезенные на таможенную территорию Таможенного Союза в таком состоянии и должны быть помещены под иную таможенную процедуру за исключением случая, когда состояние отходов делает их непригодными для дальнейшего коммерческого использования. Производственные потери, возникающие в результате совершения операций по переработке, не подлежат помещению под иную таможенную процедуру.

Что же касается остатков товаров, образующихся в результате совершения операций по переработке, в соответствии с установленными нормами выхода, то они подлежат помещению под иную таможенную процедуру.

Декларант и лица, осуществляющие переработку товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, обязаны вести учет товаров в соответствии с требованиями законодательства РФ по ведению бухгалтерского и налогового учета. Декларант товаров не реже одного раза в три месяца представляет в таможенный орган отчетность, содержащую сведения о выполнении им требований и условий таможенной процедуры переработки на таможенной территории. Если ввоз товаров на территорию Российской Федерации и вывоз продуктов переработки с таможенной территории осуществляется несколькими партиями, окончательная выверка количества продуктов переработки, указанного в разрешении на переработку товаров, производится не позднее 30 дней со дня истечения срока переработки товаров на таможенной территории.

Таможенный орган вправе разрешить замену иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной

территории, эквивалентными товарами, т.е. товарами Таможенного Союза, по описанию, качеству и характеристикам совпадающим с иностранными товарами. При этом товары, полученные в результате переработки эквивалентных товаров, рассматриваются как продукты переработки заявленных иностранных товаров. Эквивалентные товары в этом случае получают статус иностранных товаров, а замененные ими товары — статус товаров Таможенного Союза. Вывоз продуктов переработки, полученных из эквивалентных товаров, допускается до ввоза иностранных товаров на таможенную территорию Таможенного Союза. Это условие указывается в разрешении на переработку товаров на таможенной территории. Срок для ввоза иностранных товаров определяется лицом, получившим разрешение на переработку, по согласованию с таможенным органом. Порядок замены определяется законодательством государств — членов Таможенного Союза. Разрешение на применение эквивалентной компенсации (замены эквивалентными товарами) указывается таможенным органом непосредственно в разрешении на переработку товаров на таможенной территории. Правительство РФ имеет право самостоятельно определять порядок применения эквивалентной компенсации в отношении отдельных категорий товаров.

Действие таможенной процедуры переработки на таможенной территории в отношении продуктов переработки, иностранных товаров, не подвергшихся переработке, остатков и отходов, образовавшихся в результате переработки, может быть завершено до истечения срока переработки товаров путем помещения под иную таможенную процедуру, в том числе процедуру реэкспорта либо таможенную процедуру выпуска для внутреннего применения. Исключение составляет таможенная процедура транзита.

Продукты переработки могут быть помещены под таможенную процедуру реэкспорта или иную таможенную процедуру как одной, так и несколькими партиями.

Действие таможенной процедуры переработки на таможенной территории в течение срока переработки товаров может быть приостановлено в случае помещения указанных товаров под таможенную процедуру таможенного склада или временного ввоза. Порядок приостановления и возобновления процедуры переработки на таможенной территории определяет Комиссия Таможенного Союза.

При помещении продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в отношении иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, и использованных для изготовления продуктов переработки (конечных продуктов) в соответствии с нормами выхода, уплачиваются суммы ввозных таможенных пошлин и налогов. При помещении продуктов переработки и иностранных товаров, не подвергшихся переработке, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, ставки ввозных таможенных пошлин и налогов, а также курсы валют устанавливаются на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения

товаров под процедуру переработки на таможенной территории. Ставки ввозных таможенных пошлин и налогов и курсы валют регулируются законодательством государств — членов Таможенного Союза. При помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, т.е. в случае невывоза с таможенной территории Таможенного Союза продуктов переработки и иностранных товаров, не подвергшихся операциям по переработке, с сумм ввозных таможенных пошлин и налогов уплачиваются проценты, аналогично тому, как если бы в отношении этих сумм предоставлялась отсрочка уплаты, со дня регистрации таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории. Исчисление процентов производится в порядке, установленном законодательством государств — членов Таможенного Союза.

С момента регистрации таможенным органом таможенной декларации для помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, у декларанта возникает обязанность по уплате таможенных пошлин и налогов в отношении указанных товаров. Данная обязанность прекращается при завершении действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории до истечения срока переработки товаров, кроме случаев, когда во время действия процедуры по иным причинам наступил срок уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов.

Таможенным кодексом Таможенного Союза установлены следующие сроки

уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов:

1)при передаче иностранных товаров лицу, не являющемуся лицом, которому выдан документ об условиях переработки на таможенной территории либо непосредственно осуществляющим операции по переработке, без разрешения таможенных органов, — день передачи товаров, а в случае, если этот день невозможно установить — день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории;

2)при утрате иностранных товаров до истечения срока переработки товаров, за исключением уничтожения вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо естественной убыли, — день утраты товаров, а при невозможности установить этот день — день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории;

3)при незавершении таможенной процедуры переработки на таможенной территории до истечения срока переработки товаров, — день истечения срока переработки товаров.

3.7. Таможенная процедура переработки вне таможенной территории

Переработка вне таможенной территории — таможенная процедура, при которой товары Таможенного Союза вывозятся с таможенной территории Таможенного Союза с целью совершения операций по переработке вне таможенной территории Таможенного Союза в установленные сроки с полным

условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим ввозом продуктов переработки на таможенную территорию Таможенного Союза.

Помещенные под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории товары, фактически вывезенные за пределы таможенной территории Таможенного Союза, теряют статус товаров Таможенного Союза.

Таможенную декларацию для помещения товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории подает в таможенный орган лицо, получившее разрешение на переработку товаров вне таможенной территории.

Для помещения товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории необходимо выполнение следующих условий:

1)предоставление документа об условиях переработки товаров вне таможенной территории, выданного уполномоченным органом государства — члена Таможенного Союза. В качестве указанного документа может выступать таможенная декларация, если целью помещения товаров под процедуру переработки вне таможенной территории является их ремонт;

2)возможность идентификации товаров Таможенного Союза в продуктах переработки, кроме случаев замены продуктов переработки товарами иностранного производства.

Комиссией Таможенного Союза может быть определен перечень товаров, запрещенных к помещению под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории.

Товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин и налогов, связанных с ограничением по пользованию и распоряжению товарами (условно выпущенные товары), могут быть помещены под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории для совершения операций по их ремонту.

Таможенный кодекс Таможенного Союза определяет операции по переработке вне таможенной территории:

1)переработку или обработку товаров, при которой товары теряют свои индивидуальные характеристики;

2)изготовление товаров, включая монтаж, сборку, разборку и подгонку;

3)ремонт товара, включая его восстановление, замену составных частей.

Для идентификации товаров Таможенного Союза в продуктах переработки используются следующие способы:

1)проставление декларантом либо лицом, осуществляющим переработку, или должностными лицами таможенных органов печатей, штампов, цифровой и другой маркировки на исходные товары Таможенного Союза;

2)подробное описание, фотографирование, изображение в масштабе товаров Таможенного Союза;

3)сопоставление предварительно отобранных проб, образцов товаров Таможенного Союза и продуктов их переработки;

4)использование имеющейся маркировки товаров, в том числе в виде серийных номеров;

5) иные способы, применяемые исходя из характера товаров и осуществляемых операций по их переработке, в том числе путем исследования представленных подробных сведений об использовании товаров Таможенного Союза в технологическом процессе совершения операции по переработке товаров, а также о технологии производства продуктов переработки.

Способ идентификации товаров предлагается декларантом. Таможенный орган определяет приемлемость предложенного декларантом способа идентификации, учитывая характерные признаки товаров и совершаемые операции по их переработке. Если налоговый орган не сочтет предложенный вариант идентификации приемлемым, он вправе самостоятельно определить наиболее подходящий способ идентификации товаров.

Таможенным кодексом Таможенного Союза установлен максимальный срок переработки товаров вне таможенной территории — два года. Срок переработки исчисляется со дня помещения товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории и включает в себя непосредственно продолжительность производственного процесса переработки товаров и время, необходимое для фактического ввоза продуктов переработки и их помещения под таможенные процедуры, завершающие действие процедуры переработки вне таможенной территории. Срок переработки товаров вне таможенной территории определяется лицом, получающим разрешение на переработку, и согласовывается с таможенным органом при рассмотрении заявления на получение разрешения на переработку товаров. Если срок переработки, изначально заявленный декларантом, оказывается по каким-либо причинам недостаточным, он может быть продлен на основании мотивированного заявления декларанта (лица, получившего разрешение на переработку товаров), но не более максимального срока, установленного Таможенным кодексом Таможенного Союза. Порядок установления и продления срока переработки устанавливается законодательством государств — членов Таможенного Союза. Таможенный орган должен рассмотреть заявление о продлении срока переработки товаров вне таможенной территории в течение 10 дней и в письменном виде сообщить заявителю о продлении срока переработки или об отказе в продлении ранее установленного срока. Причиной отказа в продлении срока переработки может служить только несоблюдение декларантом требований и условий применения таможенной процедуры переработки товаров вне таможенной территории. Отказ в продлении срока должен быть мотивированным и обоснованным.

Обязательным условием для помещения товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории является наличие документа об условиях переработки товаров вне таможенной территории. Этот документ выдается уполномоченным органом государства — члена Таможенного Союза. Получить его может любое лицо этого государства. В данном документе в обязательном порядке должны содержаться сведения:

1)о лице, которому выдан документ;

2)о лице, которое будет непосредственно осуществлять операции по переработке;

3)о наименовании и классификации товаров Таможенного Союза и продуктов их переработки в соответствии с ТН ВЭД, а так же их количестве и стоимости;

4)о документах, подтверждающих совершение внешнеэкономической сделки либо иных документах, подтверждающих право владения, пользования и распоряжения товарами не в рамках внешнеэкономической сделки;

5)о нормах выхода продуктов переработки;

6)об операциях по переработке товаров и способах их совершения;

7)о способах идентификации товаров;

8)о сроке переработки товаров вне таможенной территории;

9)о замене продуктов переработки иностранными товарами, если такая замена допускается;

10)о таможенном органе, в котором предполагается помещение товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории и завершение этой таможенной процедуры.

Если это установлено законодательством государств — членов Таможенного Союза, данный документ может содержать и другие сведения помимо вышеуказанных.

Выпуск товаров Таможенного Союза в соответствии с таможенной процедурой переработки вне таможенной территории производится таможенным органом государства — члена Таможенного Союза, выдавшего документ об условиях переработки вне таможенной территории.

Законодательством государств — членов Таможенного Союза определяются также форма и порядок выдачи документа, внесения в него изменений и дополнений, отзыва и аннулирования. Для Российской Федерации таким законодательным актом является ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».

Согласно вышеназванному закону, документом об условиях переработки вне таможенной территории является разрешение на переработку товаров вне таможенной территории. В случае отсутствия информации о стоимости товаров, продуктов их переработки, остатков и отходов, в разрешении указывается соответствующий стоимостной диапазон. При отсутствии информации о документах, подтверждающих право владения и распоряжения товарами, либо документов о совершении внешнеэкономической сделки, эти данные вносятся в разрешение в порядке внесения изменений и дополнений не позднее дня декларирования товаров. Выдаваемое разрешение является действительным в течение всего установленного срока переработки товаров.

Изменения и дополнения вносятся в разрешение на переработку товаров вне таможенной территории с разрешения таможенного органа по письменному заявлению лица, получившего данное разрешение. При внесении изменений и дополнений касательно сведений о стоимости товаров, продуктов переработки, отходов и остатков, а также о документах, подтверждающих совершение внешнеэкономической сделки или право на владение и распоряжение товарами, таможенный орган рассматривает заявление в течение трех рабочих дней со дня его подачи, а в остальных случаях — в течение 10 рабочих дней. Если таможенный орган принимает решение об отказе о внесении изменений и дополнений в разрешение, он должен уведомить об этом заявителя в