Таможенное дело. Учебное пособие
.pdfрешение многоплановых разнородных задач, удовлетворение различных интересов и потребностей.
Что касается составных частей (блоков) таможенного дела, то к ним должны быть отнесены:
•таможенная статистика и ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее — ТН ВЭД), а также контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела и борьба с ними;
•нарушения таможенных правил и ответственность за них;
•производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение. Структура таможенного дела сложна и неоднородна, она включает:
. таможенную политику;
. перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств (принципы);
. таможенные процедуры;
. таможенно-тарифное регулирование;
. таможенные платежи;
. таможенное оформление;
. таможенный контроль;
. таможенную статистику и ТН ВЭД;
. определение контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела. Выделение названных блоков в качестве самостоятельных частей таможенного дела весьма условно, однако их перечень может быть расширен. Например, исходя из смысла и расположения правового материала в отдельный блок можно выделить дознание и оперативно-розыскную деятельность таможенных органов РФ. В целом же предложенная схема адекватно отражает современную структуру российского таможенного дела. Роль, значение и статус каждого из перечисленных блоков не одинаковые. В совокупности они представляют определенное органическое единство, поскольку направлены не только на решение задач Российской Федерации и ее субъектов в таможенной сфере, но и шире — на защиту внутри- и внешнеэкономических интересов России.
Особая роль в этом сложном процессе принадлежит, конечно, таможенной политике. Нельзя не видеть серьезной разницы между таможенной политикой, составляющей основу таможенного дела, и, скажем, таможенным оформлением и таможенным контролем — важными, но все же подчиненными этой политике элементами таможенного дела.
Следует различать материальные и процессуальные нормы таможенного права. Так, ответственность за контрабанду, уклонение от уплаты таможенных платежей и иные преступления в сфере таможенного дела регулируется нормами материального уголовного права. При наличии же признаков контрабанды и иных преступлений, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов, последние, выступая в качестве органов дознания, возбуждают уголовное дело и, руководствуясь нормами уголовно-процессуального законодательства РФ, производят неотложные действия по установлению и закреплению следов преступления и обнаружению лиц, его совершивших.
Существенными особенностями характеризуется такой блок таможенного дела, как таможенный контроль. Этот контроль имеет сквозной характер: он осуществляется на всех стадиях таможенной деятельности, в частности в процессе перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств.
В связи с общей характеристикой таможенного дела, его содержания и структуры необходимо остановиться на некоторых наиболее часто употребляемых в этой сфере терминах и категориях. В таможенном деле употребляются следующие понятия:
. товары;
. российские товары;
. иностранные товары;
. транспортные средства, перемещенные через таможенную границу РФ;
. российские лица, иностранные лица;
. лица, перемещающие товары;
. декларант, перевозчик;
. таможенная процедура;
. выпуск, условный выпуск;
. таможенное оформление;
. таможенный контроль;
. меры экономической политики;
. таможенная пошлина, налоги.
Многие из этих понятий подробно будут разъяснены при рассмотрении соответствующих тем Общей и Особенной частей таможенного права.
Здесь же рассмотрим термины, которые имеют особое значение, в том числе и для последующего изложения соответствующего учебного материала. Это следующие понятия: «таможня», «таможенная территория», «таможенная граница», «таможенные органы».
Понятие «таможня» происходит от слова «тамга», означавшего у тюркских народов знак, клеймо, тавро, которое проставлялось на товаре, имуществе. Получение ханских ярлыков сопровождалось сбором, который стал впоследствии называться у русских тамгой и являлся, в сущности, налогом, взимавшимся при торговле на рынках и ярмарках. От слова «тамга» был образован глагол «тамжить», т.е. облагать товар пошлиной. Место, где товар «тамжили», стало называться таможней. Таможня в современном понимании означает правоохранительный орган исполнительной власти, входящий в единую систему таможенных органов РФ.
Согласно Таможенному кодексу Таможенного Союза, единую таможенную территорию Таможенного Союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств — членов Таможенного Союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства — члены Таможенного Союза обладают исключительной юрисдикцией.
Пределы таможенной территории таможенного союза являются таможенной
границей Таможенного Союза.
В соответствии с международными договорами государств — членов Таможенного Союза таможенной границей могут являться пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств — членов Таможенного Союза.
Таможенные органы — это правоохранительные органы исполнительной власти, непосредственно осуществляющие таможенное дело. Эти органы составляют единую систему, в которую входят Федеральная таможенная служба (далее — ФТС России), региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты.
Таможенная система — наиболее общее, собирательное понятие, которое подразумевает не только государственные и иные структуры, обеспечивающие реализацию таможенной политики, но и практические формы их деятельности. Понятие «система таможенного управления» имеет более узкое значение: оно охватывает лишь те формы деятельности, которые непосредственно связаны с функционированием механизма государственного управления в таможенном деле.
Под системой таможенных органов следует понимать только материальный компонент таможенной системы — исполнительные и распорядительные органы государства, реализующие таможенную политику. Существенным признаком любой системы управления считается наличие строгой субординации, иерархических отношений административной подчиненности. С этой точки зрения в систему таможенных органов нельзя включить целый ряд государственных и коммерческих структур, учреждений, организаций, которые, хотя и занимаются в ходе своей деятельности решением отдельных таможенных вопросов, но не находятся в подчинении центрального или местных таможенных органов.
Термин «таможенная служба» может употребляться в широком и узком смыслах. В первом случае речь идет о совокупности таможенных органов, органах таможенной охраны, иных звеньях и структурах, непосредственно участвующих в осуществлении таможенного дела, о правовом статусе должностных лиц таможенных органов, а также о порядке и правовых условиях приема на службу и прохождения государственной службы в таможенных органах. Во втором случае говорится о таможенной службе только как о виде государственной службы; о порядке и условиях прохождения государственной службы в таможенных органах, об иных звеньях (учреждениях таможенного профиля).
Руководство таможенным делом — одна из форм направления, координации и контроля за осуществлением таможенной политики, входящая в компетенцию органов государственной власти РФ: Федерального Собрания РФ, Президента РФ.
Управление таможенным делом (или таможенное управление) следует определить как организацию и осуществление управленческой деятельности, направленной на проведение в жизнь таможенной политики и таможенного дела. Управление таможенным делом осуществляется на различных уровнях: в
рамках Российской Федерации в целом, на региональном уровне, краевом, областном уровнях, на уровне территории деятельности таможенных постов. Учитывая большое значение для последующего изложения таких категорий как таможенная политика и таможенное законодательство, проанализируем их более подробно. Таможенная политика включена в состав понятия таможенного дела. Цели таможенной политики — регулирование товарообмена, стимулирование развития национальной экономики России, содействие проведению структурной перестройки.
Втаможенное дело входит валютный контроль, а таможенные органы обладают в этой области определенной компетенцией.
Определение целей и характера таможенной политики РФ относится к концептуальным вопросам таможенного права.
Таможенную политику России в общем виде можно определить как систему политико-правовых, экономических, организационных и иных широкомасштабных мероприятий, направленных на реализацию и защиту внутри- и внешнеэкономических интересов в целях динамичного осуществления политических и социально-экономических преобразований в условиях формирования рыночных отношений. Таможенная политика — это составная часть внутренней и внешней политики Российской Федерации.
Существует взаимосвязь таможенной политики и внутренней политики российского государства. В условиях формирования и развития рыночных отношений таможенная политика как инструмент и средство решения внутриэкономических задач приобрела большое значение: она призвана, вопервых, стимулировать всестороннее развитие отечественной экономики, придавать ей новые импульсы; во-вторых, ограждать ее от проникновения извне деструктивных элементов и разрушительных влияний. Говоря о современном значении таможенной политики, следует учитывать состояние промышленности, производства, сельского хозяйства, отраслей инфраструктуры, уровень социальной защищенности населения. Недооценка значения всех таможенных инструментов (правовых, организационных, тарифно-пошлинных, таможенно-контрольных) может нанести серьезный ущерб экономическим интересам, служащим основой внутренней политики современного российского государства.
Как составная часть внутренней политики таможенная политика направлена на защиту государственных интересов, прав предприятий, хозяйственных объединений, предпринимателей, граждан.
Таможенная политика считается составной частью внешней политики России.
Всовременных условиях таможенная политика служит целям обеспечения и реализации внешнеэкономических задач и интересов России, выступая одним из основных средств осуществления ее внешнеэкономической деятельности. Продуманная и сбалансированная таможенная политика призвана не только реализовывать внешнеэкономические интересы, но и оградить национальную экономику от развала, способствовать созданию условий для ее оживления, оздоровления и последующего подъема.
Таможенная политика РФ активно способствует интегрированию российской
экономики в мировое хозяйство. Важнейшее средство решения этой задачи — участие России в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Один из основополагающих принципов осуществления таможенной политики
— ее единство, которое исключает возможность разделения политики между Российской Федерацией в целом и ее субъектами (республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными округами). Из принципа единства таможенной политики вытекает отнесение таможенного регулирования к ведению Российской Федерации.
Необходимо выделить принципиальный характер политико-правовой системы, имеющей прямое отношение к характеристике таможенной политики (как и к характеристике таможенного законодательства):
•на территории России не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;
•ограничение перемещения товаров и услуг может вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты.
Вопросы и задания для повторения
1.Дайте определение понятия «таможенное дело».
2.Опишите структуру таможенного дела.
3.Какие существуют нормы таможенного права?
4.Дайте определение понятия «таможня».
5.Что такое «таможенные органы» и «таможенная система»?
6.Охарактеризуйте таможенную политику.
7.Для чего существует таможенная политика?
Тема 3.
ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ
3.1. Общие положения и виды таможенных процедур
Понятие «таможенная процедура» предполагает совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей. Таможенный кодекс Таможенного Союза устанавливает следующие виды таможенных процедур:
1)выпуск для внутреннего потребления;
2)экспорт;
3)таможенный транзит;
4)таможенный склад;
5)переработка на таможенной территории;
6)переработка вне таможенной территории;
7)переработка для внутреннего потребления;
8)временный ввоз (допуск);
9)временный вывоз;
10)реимпорт;
11)реэкспорт;
12)беспошлинная торговля;
13)уничтожение;
14)отказ в пользу государства;
15)свободная таможенная зона;
16)свободный склад;
17)специальная таможенная процедура.
Согласно Федеральному закону «О таможенном регулировании в Российской Федерации», помещению под одну из таможенных процедур, в порядке и на условиях, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного Союза, подлежат все товары, ввозимые в Российскую Федерацию. Исключение составляют товары:
1)происходящие с таможенной территории Таможенного Союза;
2)выпущенные для свободного обращения на таможенной территории Таможенного Союза. Такими товарами считаются товары, в отношении которых уплачены ввозные таможенные пошлины по тем же ставкам, что и в Российской Федерации, и в отношении которых соблюдены те же запреты и ограничения, что и в Российской Федерации;
3)изготовленные из товаров, происходящих с территории Таможенного Союза или выпущенных для свободного обращения на территориях государств — членов Таможенного Союза.
Вывозимые с территории РФ товары подлежат помещению под одну из таможенных процедур в том случае, если они предназначены к вывозу не только за пределы РФ, но и за пределы таможенной территории Таможенного Союза. Во всех остальных случаях товары, вывозимые с территории РФ, подлежат помещению под одну из таможенных процедур, только если это предусмотрено актами Правительства РФ или таможенным законодательством Таможенного Союза. Порядок осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешений на помещение товаров под заявленные виды таможенных процедур и формы этих разрешений, а также совершения таможенных операций, в зависимости от категорий перемещаемых через таможенную границу Таможенного Союза товаров и видов транспорта, а также лиц, перемещающих товары через таможенную границу, определяется ФТС России.
Вид таможенной процедуры, под которую помещаются товары, перемещаемые через таможенную границу, определяется лицом, перемещающим указанные товары. Однако это лицо должно руководствоваться в своих действиях по выбору таможенной процедуры порядком и условиями, предусмотренными законодательными актами государств — членов Таможенного Союза и Таможенным кодексом Таможенного Союза. За лицом, перемещающим товары через таможенную границу, закреплено право не только избирать таможенную процедуру, под которую будут помещены перемещаемые товары, но и изменять
ее на другую в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного Союза. Днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска в соответствующем порядке товаров таможенным органом.
Помещение под определенную таможенную процедуру предполагает полное соблюдение условий, при которых данная таможенная процедура действует. Декларант, т.е. лицо, перемещающее товары через таможенную границу, обязан подтверждать соблюдение условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру. Декларант в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного Союза также несет ответственность за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры.
Таможенные органы государства — члена Таможенного Союза, на территории которого товары выпущены в соответствии с таможенной процедурой, при помещении под которую товары не приобретают статус товаров Таможенного Союза, осуществляют таможенный контроль за соблюдением условий данных таможенных процедур.
В случаях, предусмотренных законодательством государств — членов Таможенного Союза, товары, помещенные под таможенную процедуру, могут быть изъяты, либо на них может быть наложен арест. В этих ситуациях действие таможенной процедуры, под которую были помещены указанные товары, приостанавливается и возобновляется, если в отношении товаров принимается решение об отмене изъятия или наложения ареста. При этом за период приостановления таможенной процедуры проценты, начисление и уплата которых предусматриваются Таможенным кодексом Таможенного Союза, не начисляются и не уплачиваются.
Если товары, помещенные под таможенную процедуру, конфискуются или обращаются в собственность государства по решению суда, действие заявленной таможенной процедуры в отношении указанных товаров прекращается. При этом конфискованные или обращенные в собственность государства иностранные товары приобретают статус товаров Таможенного Союза.
Если декларант привлекается к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного Союза, в связи с несоблюдением им таможенной процедуры, при том, что допущенное несоблюдение ведет к невозможности дальнейшего применения таможенной процедуры, действие указанной таможенной процедуры должно быть завершено в срок не позднее 15 календарных дней, начиная со дня, следующего за днем вступления в силу соответствующего решения по привлечению декларанта к ответственности.
Возникновение обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов в связи с помещением товаров под таможенную процедуру, а также прекращение этих обязанностей в связи с завершением действия таможенных процедур устанавливается Таможенным кодексом Таможенного Союза.
Таможенные органы вправе требовать:
1) предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов, если содержание таможенных процедур предусматривает полное или частичное
освобождение от них; 2) предоставления обязательств декларантом или другими заинтересованными
лицами о соблюдении установленных ограничений на пользование и распоряжение товарами, если такие ограничения налагаются на товары условиями и требованиями таможенной процедуры, под которую они помещены.
При наложении ограничений на пользование и распоряжение товарами по условиям таможенной процедуры, налоговые органы вправе осуществлять идентификацию товаров, налагать пломбы и печати на упаковку товаров и (или) помещений, где они хранятся, а также применять другие меры, направленные на обеспечение соблюдения указанных ограничений.
3.2. Таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления
Выпуск для внутреннего потребления — это таможенная процедура, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории Таможенного Союза без ограничений по их использованию и распоряжению, если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного Союза.
Для помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления должны быть соблюдены следующие условия:
1)произведена уплата ввозных таможенных пошлин и налогов, если не установлены тарифные преференции, льготы по уплате таможенных пошлин и налогов;
2)соблюдены все предусмотренные запреты и ограничения;
3)при необходимости предоставлены все документы, подтверждающие соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.
Если все вышеперечисленные требования соблюдены, перемещаемые товары приобретают статус товаров Таможенного Союза. Товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления таможенными органами государств — членов Таможенного Союза, не требуют повторного помещения под указанную процедуру при их ввозе на территорию РФ.
Если при выпуске для внутреннего потребления в государствах — членах Таможенного Союза в отношении выпускаемых товаров уплачены ввозные таможенные пошлины по ставкам, размер которых ниже, чем применяемые в Российской Федерации, а также если в отношении перемещаемых товаров или
(и) материалов, из которых они были изготовлены, применяются льготы по уплате таможенных пошлин, либо не были соблюдены ограничения, применяемые в Российской Федерации, уплата или доплата сумм ввозных таможенных пошлин и предоставление документов, подтверждающих соблюдение применяемых в Российской Федерации ограничений, осуществляются при их декларировании.
В случае ввоза в Российскую Федерацию иностранных товаров с территории государства — члена Таможенного Союза, если на территории государства —
члена Таможенного Союза осуществлялись операции по их переработке, включая осуществление простых сборочных операций, складирование в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада, а также иные операции, прерывающие международную перевозку товаров, за исключением операций по перевалке (перегрузке товаров из одного транспортного средства на другое) и временного складирования на период помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, такие товары подлежат декларированию получателем товаров таможенному органу, правомочному принимать таможенные декларации, в регионе деятельности которого находится указанный получатель, в течение пяти рабочих дней после ввоза товаров в Российскую Федерацию.
Правительство РФ вправе устанавливать, что отдельные категории товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории государства — члена Таможенного Союза, подлежат декларированию таможенным органам в следующих случаях:
1)если при выпуске для внутреннего потребления этих товаров на территории государства — члена Таможенного Союза ввозные таможенные пошлины были уплачены по ставкам, размеры которых ниже, чем те, которые применяются в Российской Федерации;
2)если на территории государства — члена Таможенного Союза при ввозе товаров из государств, не являющихся членами Таможенного Союза, были предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, а также если при ввозе товаров, изготовленных из этих товаров, за исключением случаев, когда таможенным законодательством Таможенного Союза прямо установлено, что такие товары могут перемещаться по таможенной территории Таможенного Союза без уплаты ввозных таможенных пошлин;
3)если ввозятся товары, происходящие из государств, не являющихся членами Таможенного Союза, к которым применяются ограничения, введенные Российской Федерацией в одностороннем порядке, включая специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, даже если эти товары приобрели статус товаров Таможенного Союза в соответствии с таможенным законодательством Таможенного Союза.
Правительство РФ вправе определять и другие процедуры и меры контроля в целях обеспечения соблюдения экономических интересов Российской Федерации.
Товары, в отношении которых применяются льготы по уплате таможенных пошлин и налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию или (и) распоряжению товарами, подлежат условному выпуску, сохраняют статус иностранных товаров и находятся под таможенным контролем.
Условно выпущенные товары могут быть использованы только в целях, соответствующих условиям предоставления льгот. Так, например, товары, декларируемые как гуманитарная помощь, не могут быть проданы или иным способом возмездно реализованы на территории РФ. В противном случае эти товары лишаются льгот по уплате таможенных пошлин и налогов. Помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товары
считаются условно выпущенными до момента прекращения обязанности по уплате всех причитающихся сумм таможенных пошлин и налогов, а также до наступления иных обстоятельств, предусмотренных международными договорами или законодательством государств — членов Таможенного Союза, после чего указанные товары приобретают статус товаров Таможенного Союза. Следует обратить внимание на то, что в отношении условно выпущенных товаров, для которых обязанность по уплате таможенных пошлин и налогов прекращается уплатой (взысканием) таможенных пошлин и налогов, не подлежат помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. В этом случае порядок уплаты таможенных пошлин и налогов определяется законодательством государств — членов Таможенного Союза. Законодательством государств — членов Таможенного Союза могут быть установлены иные случаи и порядок получения товарами статуса условно выпущенных.
Для товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию или распоряжению, т.е. условно выпущенных, не требуется повторное помещение под таможенную процедуру для получения, в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного Союза, статуса товаров Таможенного Союза.
Уплата таможенных пошлин и налогов, требующаяся для приобретения товарами, условно выпущенными на территории Российской Федерации в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления, статуса товаров Таможенного Союза, осуществляется декларантом или его правопреемником, либо иным лицом, у которого данные товары находятся в законном владении.
Уплата таможенных пошлин и налогов производится декларантом (правопреемником, иным владельцем товаров) на основании заявления, которое подается в таможенный орган, производивший условный выпуск данных товаров. В заявлении должны быть указаны номера таможенных деклараций, по которым осуществлялся условный выпуск товаров, а также реквизиты платежного документа, по которому была произведена уплата таможенных пошлин и налогов. Также, если условный выпуск товаров был осуществлен в связи с отсутствием предусмотренных таможенным законодательством документов, то предоставление этих документов осуществляется декларантом в таможенный орган, осуществлявший условный выпуск товаров. Прием указанных документов осуществляется таможенным органом на основании заявления декларанта, которое составляется в произвольной форме. Однако в нем должен быть обязательно указан номер декларации на товары, по которой таможенный орган осуществил условный выпуск товаров. Письменное подтверждение принятия документов выдается таможенным органом по просьбе декларанта.
Если таможенный орган осуществил условный выпуск товаров в связи с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин и налогов, сопряженных