Таможенное дело. Учебное пособие

свидетельства не требуется. Форма свидетельства и порядок его выдачи устанавливаются решением Комиссии Таможенного Союза. Заблаговременное допущение транспортного средства международной перевозки для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями не требуется, кроме случаев, когда перевозка товаров осуществляется таможенным перевозчиком или такое действие предусмотрено международными договорами.

В процессе перемещения товаров, находящихся под таможенной процедурой таможенного транзита, нередко возникают ситуации, когда товар необходимо перегрузить или заменить транспортное средство, на котором он перемещается. Все грузовые операции с товарами, находящимися под таможенной процедурой таможенного транзита, такие, как разгрузка, перегрузка, перевалка, а также замена транспортного средства международной перевозки, перевозящего такие товары, допускается только с разрешения таможенного органа отправления или таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется соответствующая операция. Исключение составляют случаи, когда указанные операции могут быть осуществлены без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей, или если таможенные пломбы и печати не налагались изначально. В таких ситуациях указанные грузовые операции, а также замена транспортного средства, производятся после уведомления таможенного органа в письменной или электронной форме. Причиной отказа таможенным органом в осуществлении вышеуказанных операций может быть наличие запрета на осуществление таких операций в транспортных документах, либо в документах, подтверждающих соблюдение ограничений, иных документах, выданных контролирующими государственными органами. Таможенный орган может отказать в проведении грузовых операций, если их осуществление может повлечь за собой утрату перемещаемых товаров или изменение их свойств.

Осуществление указанных грузовых операций вне времени работы таможенного органа разрешается таможенным органом по заявлению заинтересованного лица.

При перевозке товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, перевозчик, вне зависимости от того, является ли он декларантом данной таможенной процедуры, обязан соблюдать ряд требований:

1)доставить товары и документы на них в установленные сроки в место доставки товаров, соблюдая определенный маршрут (если маршрут установлен);

2)обеспечить сохранность товара, таможенных пломб и печатей, а также иных средств идентификации, если они были применены;

3)не допускать грузовых операций (перегрузки, разгрузки и т.д.), а также замены транспортного средства без разрешения таможенных органов, кроме случаев, когда такое разрешение не требуется.

За неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства — члена Таможенного Союза, на территории которого выявлены нарушения в действиях перевозчика, а при недоставке товаров и документов на них в таможенный

орган назначения — в соответствии с законодательством государства — члена Таможенного Союза, таможенным органом которого указанные товары были помещены под таможенную процедуру таможенного транзита.

Таможенная процедура таможенного транзита завершается после того, как перемещаемые товары доставлены в установленное таможенным органом отправления место доставки. По прибытии в место доставки до завершения таможенной процедуры таможенного транзита указанные товары размещаются в зоне таможенного контроля, причем размещение производится в любое время суток.

Перевозчик для завершения таможенной процедуры таможенного транзита представляет в таможенный орган назначения таможенную декларацию и иные, имеющиеся у него документы в следующие сроки:

1)для товаров, перевозимых автомобильным транспортом, — в течение одного часа с момента их прибытия в место доставки (в случае прибытия товаров вне установленного рабочего времени таможенного органа — в течение двух часов с наступления рабочего времени таможенного органа);

2)для товаров, перевозимых водным, воздушным или железнодорожным транспортом — в течение времени, установленного технологическим процессом порта, аэропорта или железнодорожной станции для международных перевозок, если законодательство государств — членов Таможенного Союза не предусматривает иного срока.

Перевозчик обязан предъявить доставленные товары, если таможенный орган выдвинет такое требование.

Таможенный орган назначения в порядке, установленном законодательством государств — членов Таможенного Союза, регистрирует подачу перевозчиком документов в срок не позднее одного часа с момента представления указанных документов и незамедлительно выдает перевозчику письменное подтверждение о прибытии транспортного средства. В данном подтверждении обязательно

указываются следующие сведения:

1)регистрационный номер подтверждения о прибытии транспортного средства;

2)дата и время представления перевозчиком таможенному органу назначения транзитной декларации и иных имеющихся у него документов;

3)дата и время регистрации таможенным органом назначения прибытия транспортного средства в место доставки;

4)дата и время выдачи перевозчику подтверждения о прибытии транспортного средства;

5)наименование и адрес перевозчика;

6)номер транспортного средства международной перевозки;

7)номер транзитной декларации, номера, даты и количество представленных перевозчиком документов;

8)результат таможенного осмотра транспортных средств;

9)возможность снятия средств идентификации и выгрузки товаров;

10)возможность перемещения товаров из места нахождения таможенного органа назначения на склад временного хранения;

11)номера и даты документов, по которым будет осуществляться перевозка

товаров на склад временного хранения;

12)наименование и адрес таможенного органа назначения;

13)наименование, адрес склада временного хранения и номер свидетельства о включении в реестр владельцев складов временного хранения;

14)номер документа, подтверждающего принятие мер обеспечения соблюдения таможенного транзита;

15)срок таможенного транзита;

16)дата и время размещения товаров на складе временного хранения. Сведения, поименованные в пунктах с 11 по 16, указываются в случае перемещения товаров из места нахождения таможенного органа назначения на склад временного хранения.

Порядок оформления таможенным органом завершения таможенной процедуры таможенного транзита определяет решение Комиссии Таможенного Союза. В обязательном порядке на транзитной декларации или иных документах, признаваемых в этом качестве, проставляется отметка о завершении таможенной процедуры таможенного транзита. Завершение таможенной процедуры таможенного транзита производится таможенным органом в срок не позднее 24 ч с момента регистрации документов, представленных перевозчиком.

После завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано поместить товары на временное хранение или провести их таможенное декларирование в соответствии с иной таможенной процедурой. Указанные действия должны быть совершены в срок не позднее трех часов с момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита, если иной срок не установлен таможенным законодательством Таможенного Союза или законодательством государств — членов Таможенного Союза. На товары, вывозимые с таможенной территории Таможенного Союза, при завершении таможенной процедуры таможенного транзита в месте убытия данные правила не распространяются.

В случае возникновения форс-мажорных обстоятельств (аварий, действий непреодолимой силы или иных обстоятельств, препятствующих перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита) перевозчик обязан своими силами и за свой счет принять все необходимые меры для обеспечения сохранности перемещаемых товаров и транспортного средства. Перевозчик обязан незамедлительно сообщить о сложившейся ситуации в ближайший таможенный орган и обеспечить перевозку товаров либо в ближайший таможенный орган, либо в иное место, указанное ему таможенным органом. В свою очередь таможенный орган, получивший сообщение от перевозчика о возникновении указанных обстоятельств, обязан в кратчайшие сроки известить о них таможенные органы отправления и назначения.

В отношении иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом транзитной декларации. Прекращение обязанности по уплате ввозных

таможенных пошлин и налогов наступает у декларанта при завершении таможенной процедуры таможенного транзита, за исключением случаев, когда во время действия указанной процедуры наступил установленный законодательством иной срок уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов.

Сроки уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов, при недоставке иностранных товаров в установленное таможенным органом место доставки, устанавливаются в зависимости от причин недоставки товаров. Исходя из этих причин сроки уплаты устанавливаются следующие:

1)если причиной недоставки товаров явилась передача перевозчиком получателю или иному лицу товаров без разрешения таможенного органа — день означенной передачи товаров, а в случае, если этот день невозможно установить — день регистрации таможенным органом транзитной декларации;

2)если причиной недоставки товаров стала их утрата, кроме случаев утраты или порчи вследствие наступления форс-мажорных обстоятельств или естественной убыли, — день утраты товаров, а если установить этот день невозможно — день регистрации таможенным органом транзитной декларации;

3)если причина недоставки товаров произошла по каким-либо иным причинам, кроме вышеизложенных — день регистрации транзитной декларации. Размеры, в которых подлежат уплате ввозные таможенные пошлины и налоги, соответствуют суммам ввозных таможенных пошлин и налогов, которые должны были быть уплачены при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, исчисленным на день регистрации таможенным органом транзитной декларации.

В случае прекращения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов в связи завершением таможенной процедуры таможенного транзита уплаченные или взысканные ввозные пошлины и налоги подлежат возврату либо зачету в порядке, установленном Таможенным кодексом Таможенного Союза.

Следует отметить, что если обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов предоставлено не декларантом, а иным заинтересованным лицом, обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов возникает у означенного лица солидарно с декларантом.

Обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин в отношении товаров Таможенного Союза, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом транзитной декларации. Прекращение обязанности по уплате вывозных таможенных пошлин и налогов происходит у декларанта в тех же случаях, что и прекращение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов. Аналогично порядку возврата или зачета уплаченных или взысканных ввозных таможенных пошлин и налогов осуществляется также и возврат (зачет) вывозных таможенных пошлин и налогов.

В случае недоставки товаров в установленное таможенным органом место доставки, сроком уплаты вывозных таможенных пошлин и налогов признается день регистрации таможенным органом транзитной декларации.

Размеры вывозных таможенных пошлин и налогов соответствуют суммам

вывозных таможенных пошлин, которые подлежали бы уплате за указанные товары при помещении их под таможенную процедуру экспорта, исчисленным на день регистрации таможенным органом транзитной декларации.

3.5. Таможенная процедура таможенного склада

Таможенный склад — таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе в течение установленного срока без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

Под таможенную процедуру таможенного склада помещаются любые иностранные товары, в том числе и помещенные ранее под другие таможенные процедуры, за исключением товаров, срок годности или реализация которых на день их таможенного декларирования в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада составляет менее 180 календарных дней. Комиссия Таможенного Союза может принимать решение о перечне товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру таможенного склада.

Помещение иностранных товаров под таможенную процедуру таможенного склада может осуществляться в целях приостановления таможенной процедуры временного ввоза или переработки на таможенной территории в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного Союза.

Если габаритные размеры декларируемых товаров не позволяют фактически разместить их на территории таможенного склада, то при наличии письменного разрешения таможенного органа допускается помещение таких товаров под таможенную процедуру таможенного склада без их фактического размещения на территории таможенного склада. В этом случае законодательством государств — членов Таможенного Союза могут быть определены случаи предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов в отношении указанных товаров. Так, п. 1 ст. 239 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» предусматривает необходимость обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного склада без их фактического размещения на территории таможенного склада.

Для того, чтобы получить разрешение на помещение товаров под таможенную процедуру таможенного склада без фактического размещения на таможенном складе, декларант подает письменное обращение в таможенный орган, в регионе деятельности которого предполагается осуществлять хранение товаров после их помещения под процедуру таможенного склада. Обращение подается декларантом до подачи таможенной декларации. В обращении должны быть указаны наименование и характеристики товаров, причины посещения под процедуру таможенного склада без фактического размещения на таможенном складе, точное место хранения указанного товара с указанием почтового адреса, а также перечислены меры, которые будут предприняты декларантом для обеспечения сохранности данного товара. Решение об отказе в выдаче разрешения либо о выдаче разрешения принимается таможенным органом в

течение трех рабочих дней со дня подачи обращения декларантом. В случае выдачи разрешения в нем должны быть указаны место хранения товара и сведения о необходимости предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей. Отказ в выдаче разрешения возможен, согласно российскому законодательству, только в двух случаях. Это, во-первых, наличие задолженности по уплате таможенных платежей, и во-вторых, привлечение лица (декларанта) два и более раза в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела. Декларант или иное лицо, поместившее товары под таможенную процедуру таможенного склада без фактического размещения товаров на таможенном складе, обязано предоставлять таможенным органам отчетность об указанных товарах, находящихся на временном хранении.

Максимальный срок хранения товаров на таможенном складе составляет три года со дня их помещения под таможенную процедуру таможенного склада. При этом товары, имеющие ограниченный срок годности или реализации, должны быть переведены под иную таможенную процедуру не менее чем за 180 календарных дней до истечения трехлетнего срока хранения товаров на таможенном складе. Если товары неоднократно помещаются под таможенную процедуру таможенного склада, в том числе разными декларантами, суммарный срок хранения этих товаров не может превышать максимальный срок хранения, то есть три года со дня первого помещения указанных товаров под процедуру таможенного склада. Товары, не переведенные в установленные сроки под иную таможенную процедуру, то есть срок хранения которых на таможенном складе истек, задерживаются таможенными органами в соответствии с положениями Таможенного кодекса Таможенного Союза.

Декларанты или другие лица, имеющие определенные полномочия в отношении товаров, а также их представители, имеют право совершать с товарами, помещенными под таможенную процедуру таможенного склада, операции, необходимые для обеспечения сохранности данных товаров, такие, как осмотр, измерение, перемещение в пределах таможенного склада. С разрешения таможенного органа возможно проведение простых сборочных операций, отбор проб и образцов, а также подготовка товаров к продаже и транспортировке, в том числе операции по улучшению товарного вида, упаковка и переупаковка, маркировка, сортировка, разбивка партий. Однако непременным условием проведения любых операций с товарами, находящимися под таможенной процедурой таможенного склада, как проводимых декларантом самостоятельно, так и с разрешения таможенного органа, является то, что производимые с товарами операции не должны повлечь за собой изменение состояния товаров, нарушение средств идентификации и изменение характеристик товаров, связанных с изменением классификационного кода по ТН ВЭД. Если на проведение операций с товарами требуется разрешение таможенного органа, оно выдается на основании письменного обращения декларанта или иного заинтересованного лица непосредственно в день обращения. Разрешение выдается в письменном виде и

может иметь форму как отдельного документа, так и разрешительной надписи на обращение заинтересованного лица.

Во время нахождения товаров под таможенной процедурой таможенного склада разрешено проведение сделок с указанными товарами, связанных с передачей прав владения, пользования и распоряжения ими.

Под таможенным складом подразумевается специально оборудованное и обустроенное сооружение, помещение или открытая площадка, которые предназначены для хранения товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада.

Существует два типа таможенных складов — открытый и закрытый. Таможенный склад открытого типа предназначен для хранения любых товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада, и использования любыми лицами, имеющими полномочия в отношении указанных товаров. На таможенных складах закрытого типа хранятся только товары владельца таможенного склада. Виды и категории товаров, для которых допускается или обязательно хранение на таможенных складах закрытого типа, определяются законодательством государств — членов Таможенного Союза.

Законодательством государств — членов Таможенного Союза определяются требования по расположению, обустройству и оборудованию таможенных складов, порядок их учреждения и функционирования, а также порядок ведения учета и предоставления отчетности в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада и размещенных на таможенных складах. Таможенные органы ведут реестры владельцев таможенных складов и обеспечивают их периодическую публикацию.

В отношении хранения товаров на таможенных складах Таможенным кодексом Таможенного Союза и законодательствами государств — членов Таможенного Союза, в частности ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», установлен ряд правил. Так, товары, требующие особых условий хранения или способные причинить вред — другим товарам, должны храниться на таможенных складах, специально оборудованных для хранения таких товаров.

На таможенных складах возможно хранение товаров Таможенного Союза, помещенных под таможенную процедуру экспорта, но не более шести календарных месяцев. В отношении помещенных на таможенный склад товаров Таможенного Союза, находящихся под таможенной процедурой экспорта, производится освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость и акцизов, а также возмещение или возврат ранее уплаченных сумм налога на добавленную стоимость и акцизов, если такие льготы предусмотрены законодательством РФ о налогах и сборах при фактическом вывозе товаров с территории РФ. При этом, если в течение шести месяцев (максимального срока хранения) с момента помещения на таможенный склад не осуществлен фактический вывоз указанных товаров, вышеозначенные суммы взимаются с начислением на них процентов по ставкам рефинансирования Центрального банка РФ, действовавшим при хранении товаров на таможенном складе в порядке взимания налогов при ввозе товаров в Российскую Федерацию, регулируемом ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».

другую таможенную процедуру, если хранение товаров осуществлялось не на таможенном складе, кроме случаев уничтожения или утраты вследствие действия непреодолимой силы (возникновения форс-мажорных обстоятельств) или естественной убыли, день такой утраты, а при невозможности его установить — день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенный режим таможенного склада. Сроком уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов для владельца таможенного склада является:

1)в случае утраты товаров, за исключением утраты или уничтожения в результате возникновения форс-мажорных обстоятельств или естественной убыли, — день утраты товаров, а при невозможности его установить, — день размещения товаров на таможенном складе;

2)в случае выдачи товаров с таможенного склада без предоставления в отношении данных товаров документов, подтверждающих их помещение под иную таможенную процедуру, — день выдачи товаров, а при невозможности его установить — день размещения товаров на таможенном складе.

Размеры подлежащих уплате ввозных таможенных пошлин и налогов соответствуют суммам ввозных таможенных пошлин и налогов, которые подлежали бы уплате при помещении данных товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, исчисленным на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру таможенного склада, без учета льгот по уплате таможенных пошлин и налогов и тарифных преференций. При помещении товаров после хранения на таможенном складе под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в целях исчисления таможенных пошлин и налогов, таможенная стоимость товаров и их физические характеристики, такие как вес, объем, масса, определяются на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

3.6. Таможенная процедура переработки на таможенной территории

Переработка на таможенной территории — таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории Таможенного Союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории Таможенного Союза.

Товары, помещенные под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, сохраняют статус иностранных товаров, а товары, полученные в результате операции по переработке товаров, приобретают статус иностранных товаров.

При совершении операций по переработке иностранных товаров допускается

использование товаров Таможенного Союза.

Таможенная декларация для помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории подается лицом, получившим в соответствии с ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» разрешение на переработку товаров на таможенной территории, либо лицом, непосредственно осуществляющим операции по переработке товаров.

Для помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории должны выполняться следующие условия:

1)предоставление документа об условиях переработки товаров на таможенной территории, выданного уполномоченным органом государства — члена Таможенного Союза. В случае, если помещение товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории осуществляется для проведения их ремонта, в качестве указанного документа может использоваться таможенная декларация;

2)должна существовать возможность идентификации таможенным органом иностранных товаров в конечных продуктах их переработки, за исключением случаев замены эквивалентными товарами.

Комиссия Таможенного Союза имеет право устанавливать перечень товаров, запрещенных к помещению под таможенную процедуру переработки на таможенной территории.

Необходимый для помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории документ об условиях переработки может получить любое лицо государства — члена Таможенного Союза, на территории которого выдается это разрешение. Указанный документ в обязательном порядке должен содержать следующие сведения:

1)лицо, которому выдан документ;

2)лицо или лица, которые будут непосредственно совершать операции по переработке;

3)наименование и классификация иностранных товаров, а также продуктов их переработки, в соответствии с ТН ВЭД, их количество и стоимость;

4)документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, или иные документы, подтверждающие право владения, пользования или распоряжения товарами не в рамках внешнеэкономической сделки;

5)нормы выхода продуктов переработки;

6)операции по переработке товаров и способы их совершения;

7)способы идентификации товаров;

8)наименование и классификация остатков и отходов в соответствии с ТН ВЭД, их количество и стоимость;

9)сроки переработки товаров на таможенной территории;

10)замена эквивалентными товарами, если она допускается;

11)возможность дальнейшего коммерческого использования отходов;

12)таможенные органы, в которых предполагается помещение товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и завершение этой таможенной процедуры.

Законодательством государств — членов Таможенного Союза могут быть