Судебная практика в правовой системе России. Научные очерки

2.4. Взаимосвязь судебной практики и государственного управления в Российской Федерации

уровень системы госуправления, поскольку обеспечивают приход к власти тех политических сил, которые наиболее адекватно вы ражают интересы объекта управления. В свою очередь, завоевав власть, именно эти силы формируют затем административную подсистему (т. е. государственную службу) в соответствии с ин тересами «принципала». Как следствие, госслужба фактически выступает в данном случае «агентом» (слугой) граждан, факти чески «нанятым» для реализации соответствующего социального заказа. Учет данного обстоятельства, с одной стороны, потребовал рассмотрения характера взаимодействия граждан и государства не только в рамках отношений «патрон — клиент», но еще и «прин ципал — агент»1. В данной апории стоит согласиться с мнением А.В. Аносова, который утверждает, что рассмотрение электронно го правосудия в парадигме предоставления государственных услуг нивелирует социальную сущность правосудия, выхолащивает до стижения российской национальной правовой культуры по защите прав и законных интересов граждан. Электронное правосудие в си стеме электронного государства создается для достижения нацио нальных целей: формирование информационного общества в Рос сийской Федерации и обеспечение информационной безопасности. Электронное правосудие необходимо рассматривать не только как определенное технологическое решение по организации судо производства, а как информационно правовой механизм преобра зования государства и социума путем обеспечения устойчивого ин формационного обмена между судебной системой и гражданами2.

Так, в октябре 2018 г. была представлена концепция цифровиза ции государственного управления на 2018–2024 гг. — «Сервисное государство 2.0». Главный принцип «Сервисного государства» со стоит в отсутствии физических документов, кроме удостоверения личности гражданина. Новая модель «Сервисного государства» по зволит комплексно решать жизненные ситуации граждан на осно

1 Зайковский В.Н. «Сервисное государство»: Новая парадигма или современная технология государственного управления? // Дайджест Финансы. 2014. № 3 (231). С. 35–45.

2 Аносов А.В. Информационно правовые вопросы формирования электронного правосудия в Российской Федерации: Дисс…. канд. юрид. наук. М., 2016. С. 12, 13.

111

Глава 2. Судебная практика как многокомпонентное явление

вании автоматизированных бизнес процессов («суперсервисы»), минимизировать участие чиновников в принятии решений по ока занию услуг, исключить бумажные документы как в процессе ока зания услуг, так и между ведомствами. Закреплены принципы: про активность оказания услуги, мультиканальность взаимодействия с заявителем, исключение бумажных документов, запрет на запрос информации в распоряжении государства, автоматическое приня тие решений, полное исключение личного контакта представите лей власти с заявителями и т. п.1

Концепция «Сервисное государство 2.0» возникла как парал лельный продукт национальной программы «Цифровая экономи ка», разработанной Минкомсвязи России во исполнение Указа Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на пе риод до 2024 года». Указанная национальная программа включа ет шесть федеральных проектов: «Нормативное регулирование цифровой среды», «Информационная инфраструктура», «Кадры для цифровой экономики», «Информационная безопасность», «Цифровые технологии» и «Цифровое государственное управле ние», срок ее реализации (октябрь 2018 г. — 2024 г. (включитель но)).

В качестве задач федерального проекта «Цифровое государ ственное управление»2 национальной программы «Цифровая экономика»3: внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания го сударственных услуг, в том числе в интересах населения и субъ ектов малого и среднего предпринимательства, включая инди видуальных предпринимателей; предоставление приоритетных

1 Представлена концепция «Сервисного государства» версии 2.0. URL: https:// digital.gov.ru/ru/events/38530/ (дата обращения: 21.02.2020).

2 Паспорт федерального проекта «Цифровое государственное управление» (утв. президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, исполь зованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, протокол от 28.05.2019 № 9). URL: https://digital.gov.ru (дата обращения: 28.02.2020).

3 Паспорт национальной программы «Цифровая экономика». URL: https:// digital.gov.ru (дата обращения: 28.02.2020).

112

2.4. Взаимосвязь судебной практики и государственного управления в Российской Федерации

массовых социально значимых государственных (муниципаль ных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде,

втом числе в сфере выборов, образования и здравоохранения; ин формирование о доступных электронных услугах и сервисах элек тронного правительства, а также о преимуществах использования механизмов получения государственных и муниципальных услуг

вэлектронной форме, в том числе путем установления единых стандартов популяризации электронных услуг; внедрение типо вого автоматизированного рабочего места госслужащего в орга нах государственной власти на базе отечественного программного обеспечения; развитие и функционирование федеральной госу дарственной информационной системы» Единая информацион ная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации»1; обеспечение взаимного соответствия и нормализации данных, используемых при межведомственном электронном взаимодействии, в инфор мационных ресурсах государственных органов власти (в рамках формирования Национальной системы управления данными); создание платформы идентификации, включая биометриче скую идентификацию, облачную квалифицированную электрон ную подпись, цифровые профили гражданина и юридического лица, а также единое пространство доверия электронной подпи си на базе единой системы идентификации и аутентификации; внедрение и обеспечение сопровождением Автоматизированной информационной системы проектной деятельности «Типовое облачное решение по автоматизации проектной деятельности органов государственной власти»2; создание единого окна циф

1 Государственная информационная система «Единая информационная систе ма управления кадровым составом государственной гражданской службы Россий ской Федерации». URL: https://gossluzhba.gov.ru/ (дата обращения: 28.02.2020).

2 См.: постановление Правительства РФ от 21 апреля 2018 г. № 482 (ред. от 20

ноября.2018 г.) «О государственной информационной системе «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» (вместе с По ложением о государственной информационной системе «Типовое облачное реше ние по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности») // официальный портал правовой информации РФ URL: http://publication.pravo.gov.ru/Search?cod e=government&category= (дата обращения: 21.10.2020)

113

Глава 2. Судебная практика как многокомпонентное явление

ровой обратной связи, включая обращения, жалобы, в том числе по государственным услугам, функциям, сервисам; обеспечение развития системы «Мир» и введения, функционирования и раз вития удостоверения личности гражданина («электронный па спорт») Российской Федерации; обеспечение функционирования

иразвития инфраструктуры электронного правительства, а так же информационных систем, направленных на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде; обеспечение возможности долгосрочно го архивного хранения электронных документов с сохранением их юридической значимости для федеральных и региональных органов государственной власти; обеспечение информацион но аналитического и экспертно аналитического сопровождения в сфере контрольной и надзорной деятельности и др.1

Таким образом, мы можем заключить, что процесс внедрения

ииспользования информационно коммуникационных техно логий (далее — ИКТ) в государственном управлении активно

идостаточно эффективно реализуется в государственном управ лении. Процесс информатизации правосудия как функции также не уступает внедрению ИКТ в сфере государственного управ ления. Повышение качества осуществления правосудия и со вершенствование судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций стали основными целями федеральной це левой программы «Развитие судебной системы России на 2013– 2020 годы». Также разработана Концепция развития информати зации судов общей юрисдикции на 2013–2020 годы2. Концепция определяет направления, задачи, принципы и основные этапы создания в судах общей юрисдикции и в системе Судебного де

1 Паспорт федерального проекта «Цифровое государственное управление» (утв. президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, исполь зованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, протокол от 28.05.2019 № 9). Режим доступа: URL: https://digital.gov.ru (дата обращения: 28.02.2020).

2 См.: постановление Президиума Совета судей РФ от 28 февраля 2013 г.

№328 «О проекте концепции развития и информатизации судов общей юрисдик ции на 2013–2020 годы». URL: http://www.ssrf.ru/dokumienty/postanovlieniia/ priezidiuma ss/10006 (дата обращения: 28.02.2020)

114

2.4. Взаимосвязь судебной практики и государственного управления в Российской Федерации

партамента при Верховном Суде РФ условий для электронного судопроизводства в целях повышения уровня доступности пра восудия и доверия граждан, достижения максимальной прозрач ности деятельности при соблюдении требований защиты персо нальных данных. Реализация Концепции будет осуществляться посредством модернизации и развития Государственной автома тизированной системы РФ «Правосудие» (далее — ГАС «Право судие») и формирования на её базе единого информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей1.

В качестве задач Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России на 2013–2020 годы» предусматривает: обеспечение открытости и доступности правосудия; создание не обходимых условий для осуществления правосудия; обеспечение независимости судебной власти; построение эффективной систе мы исполнительного производства, повышение открытости и до ступности системы принудительного исполнения; модернизация судебно экспертной деятельности, осуществляемой государст венными судебно экспертными учреждениями Министерства юстиции РФ2. В рамках реализации Программы предусматрива ется выполнение комплекса мероприятий по следующим направ лениям: информатизация судебной системы и внедрение совре менных информационных технологий в деятельность судебной системы; строительство, реконструкция и приобретение зданий судов, Федеральной службы судебных приставов и государст венных судебно экспертных учреждений Министерства юстиции РФ; оснащение зданий судов техническими средствами и систе мами обеспечения безопасности, а также обеспечение судей мо бильными устройствами тревожной сигнализации, действующей вне зданий судов; внедрение современных информационных технологий в сфере судебно экспертной деятельности, включая укрепление их материально технической базы и оснащение ла

1 Там же.

2 См.: Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 1406 «О фе деральной целевой программе “Развитие судебной системы России на 2013– 2020 годы”».

115

Глава 2. Судебная практика как многокомпонентное явление

бораторий судебной экспертизы современной приборной базой; внедрение современных технологий в систему исполнения су дебных актов, актов других органов и должностных лиц, включая создание единой автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных приставов и электронного архива для хранения электронных документов с целью перехода на при нудительное исполнение в электронном виде; обеспечение судей жилыми помещениями, предоставление работникам аппаратов судов и Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его территориальных органов субсидий на приобретение жилых по мещений.

Таким образом, главным посылом данной Программы является обеспечение современными информационными технологиями все го цикла правосудия, от обращения с исковым заявлением, прове дения экспертизы по делу и вплоть до завершения исполнительно го производства.

В частности, в целях развития информационно коммуникацион ных технологий в Верховном Суде РФ и судах общей юрисдикции в рамках Программы предполагается осуществление следующих мероприятий:

•создание современной информационной и телекоммуника ционной инфраструктуры единого информационного про странства Верховного Суда РФ и федеральных судов общей юрисдикции, мировых судей, органов судейского сообщества, системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ, а также обеспечение высокого уровня ее доступности, эф фективности взаимодействия с гражданами и организациями за счет развития и внедрения программно технических реше ний государственной автоматизированной системы «Правосу дие» в судах общей юрисдикции и системе Судебного департа мента при Верховном Суде РФ;

•создание комплекса сканирования и хранения электронных образов судебных документов, а также проведение работ по переводу судебных архивов в электронный вид;

•создание условий для электронного судопроизводства, пред усматривающего упрощение процедур подачи в суд исковых

116

2.4. Взаимосвязь судебной практики и государственного управления в Российской Федерации

заявлений, жалоб в электронном виде, получения копий доку ментов и ознакомления с материалами дела;

•создание технических условий для обеспечения взаимодейст вия судов общей юрисдикции с информационными системами Генеральной прокуратуры РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы исполнения наказаний и других ведомств в электрон ном виде;

•оснащение судов и системы Судебного департамента при Вер ховном Суде РФ программным обеспечением и ключевыми

носителями для ведения электронного документооборота

с применением электронной подписи;

•оснащение федеральных судов общей юрисдикции комплек тами оборудования для допроса потерпевших и свидетелей без возможности их визуального наблюдения;

•повышение качества работы судов (быстрое и качественное разрешение судебных дел), повышение открытости, доступ ности и прозрачности деятельности судов, судебных органов и органов судейского сообщества на основе информационно коммуникационных технологий за счет применения систем видео и аудиопротоколирования хода судебных заседаний,

программно технических средств оцифровки документов

иоборудования видеоконференцсвязи.

Вцелях развития информационных технологий в арбитражной системе предполагается реализация следующих мероприятий:

• создание «облачной» вычислительной архитектуры, которая позволит максимально эффективно, надежно и безопасно использовать технологии и специализированное «облачное» программное обеспечение для автоматизации судебного и об щего делопроизводства, что в дальнейшем существенно сокра тит затраты на развертывание, поддержку и модернизацию программного обеспечения;

• расширение возможностей использования мобильных устройств в качестве доступа к информационным ресурсам, программным комплексам и базам данных федеральных судов Российской Федерации посредством использования «облач

117

Глава 2. Судебная практика как многокомпонентное явление

ных» технологий для судей и работников аппарата судов — мобильного правосудия;

•создание системы персональной видеоконференцсвязи су дей арбитражных судов Российской Федерации, в частности внедрение программно аппаратного комплекса видеоконфе ренцсвязи судей арбитражных судов, оборудование залов су дебных заседаний видеокамерами купольного типа и создание системы хранения видеозаписи всех судебных заседаний;

•развитие электронного правосудия и интеграция с информа ционными системами органов государственной власти;

•создание в арбитражных судах специализированных право вых электронных библиотек;

•создание мобильных подвижных офисов судей с примене нием видеоконференцсвязи для проведения выездных за седаний в географически удаленных населенных пунктах страны, расширив тем самым функциональную возможность отправления правосудия. Подобные офисы сделают право судие более открытым и доступным. В качестве технической базы предполагается использование специального пассажир ского микроавтобуса с расширенными функциональными возможностями;

•организация входного сканирования всех поступающих в ар битражные суды документов и формирование электронных

дел (пилотный проект «Электронное дело»). Информатизация Конституционного Суда РФ должна выйти

на новый уровень за счет проведения следующих мероприятий:

•формирование модели мобильного правосудия, способствую щего созданию непрерывного доступа к информационным си стемам судей и сотрудников Секретариата Конституционного Суда РФ, а также участие сторон в слушаниях по делу;

•формирование интегрированной, комплексной, электронной информационно аналитической модели, обеспечивающей конституционное судопроизводство, что существенно по зволит увеличить качество решений за счет роста скорости и охвата предметного поля правового исследования, а также соответствующего сокращения сроков рассмотрения обра

118

2.4. Взаимосвязь судебной практики и государственного управления в Российской Федерации

щений с сохранением непротиворечивости общего массива решений;

•развитие электронной системы взаимодействия с заявителями при подаче обращений с возможностью интеграции с инстру ментами межсудебного и межведомственного взаимодейст вия, что значительно облегчит подачу обращений в Консти

туционный Суд РФ за счет реализации подачи обращения в электронном виде и др.

Основываясь на положениях данной программы и результатах ее реализации, А.В. Тищенко выделяет следующие элементы ме0 ханизма реализации электронного правосудия: 1) открытая инфор мация; 2) дистанционная связь; 3) актуальный архив судебных решений; 4) электронный оборот документов; 5) интернет инфор мирование; 6) мобильное правосудие; 7) электронное консультиро вание; 8) электронный архив судебных дел; 9) электронное судеб ное сотрудничество; 10) электронная медиация.

Благодаря данной программе в оборот вошло понятие «элек тронное правосудие». Данная дефиниция по разному толкуется исследователями. Так, А.В. Тищенко считает, что электронное пра восудие — это не замена «классического» правосудия, не переход к постоянному осуществлению только в электронном виде, а воз можность без физического присутствия рассмотрения в электрон ном правосудии судебного дела1.

Ю.М. Жданова определяет электронное правосудие в двух ас пектах: в узком и широком. В узком аспекте «электронное правосу дие — это возможность суда и иных участников судебного процесса осуществлять предусмотренные нормативно правовыми актами действия, непосредственно влияющие на начало и ход судебного процесса (например, такие действия, как подача в суд докумен тов в электронной форме или участие в судебном заседании по средством системы видео конференц связи). Это и есть то, что мы называем электронным судопроизводством». В широком аспекте «под электронным правосудием понимается совокупность различ

1 Тищенко А.В. Электронное правосудие: судебное реформирование к 2020 году // Правопорядок: история, теория, практика. 2018. С. 69.

119

Глава 2. Судебная практика как многокомпонентное явление

ных автоматизированных информационных систем — сервисов, предоставляющих средства для публикации судебных актов, ве дения «электронного дела» и доступа сторон к материалам «элек тронного дела»1.

Е.С. Дружинкин, анализируя иностранное законодательство и результаты международных теоретических исследований, за ключает, что под «электронным правосудием» («electronic court», «electronic justice») за рубежом понимается такой судебно юрис дикционный порядок рассмотрения гражданских дел, который всецело (включая совершение всех необходимых процессуальных действий) опосредуется электронной формой выражения (закре пления) процессуальной информации и взаимодействия участни ков гражданского судопроизводства2.

М.Н. Зарубина и М.М. Новикова, исследуя с учетом существу ющей российской действительности электронное правосудие не обходимым понимать его как специфическую электронную форму процессуальных действий и документооборота, опосредующую отношения между судом, иными органами власти и участниками процесса, а также включающую в себя электронное обеспечение органов власти и участников процесса3.

Н.Н. Федосеева и М.А. Чайковская разграничивают категории «информатизация судов» и «электронное правосудие». Информа тизация судов предполагает, что суды используют в своей деятель ности компьютеры и иную технику в качестве средств обеспечения процесса, но не как процессуальное средство непосредственно. Несмотря на то, что информатизация судов в России идет пол ным ходом, единой сети для всех судов пока нет. Тем не менее, само по себе сведение судов в единую компьютерную сеть — это ещё не электронное правосудие. Публикация всех судебных реше ний в Интернете, появление веб сайтов судов — тоже не электрон

1 Жданова Ю.А. Правовая природа электронного правосудия и его место в си стеме институтов информационного общества // Административное право и про цесс. 2015. № 4. С. 82.

2 Дружинкин Е.С. К вопросу о понимании электронного правосудия // Вопросы экономики и права. 2014. № 6. С. 18.

3 Зарубина М.Н., Новикова М.М. К вопросу о сущности электронного правосу дия в Российской Федерации // Администратор суда. 2017. № 1. С. 9–12.

120