Судебная практика в правовой системе России. Научные очерки

2.3. Факторы, влияющие на позиции судов в рамках индивидуального судебного регулирования

ром или решением суда, признаются без дополнительной провер ки. Таким образом, в данных нормах преюдициальное значение имеет не только приговор, но и иные судебные постановления суда по уголовному делу, а также вступившие в законную силу решения суда, принятые в рамках гражданского, арбитражного или админи стративного судопроизводства. Установленные единожды судом обстоятельства являются по своей сути базой для последующих судебных решений.

К объективно0субъективным факторам следует отнести право применительную практику вышестоящих судов, юридическую на учную доктрину.

Специфика указанной группы связана с тем, что включаемые в нее факторы существуют объективно, однако возможность, целе сообразность и необходимость их использования при формирова нии позиции суда в рамках индивидуального судебного регулиро вания зависит исключительно от воли самого судьи.

Влияние правоприменительной практики вышестоящих судов на позицию судьи при рассмотрении конкретного дела обусловле но прежде всего необходимостью придерживаться единой практи ки по аналогичным делам, а также потенциальной возможностью пересмотра вышестоящими судами в процессуальном поряд ке судебного акта, принятого нижестоящим судом. На практике по сложным делам судьи зачастую обращают внимание не только на решения вышестоящих судов, но и на позиции, изложенные в актах других судебных органов, в том числе иной подведомствен ности, по схожим делам.

На судебную деятельность и судебную систему в целом оказы вают влияние процессы, связанные с развитием информационных технологий. На сегодняшний день активно используются многочи сленные (официально признанные) информационно программные продукты, значительно облегчающие повседневную жизнь индиви дам, в том числе судьям, в рамках их профессиональной деятель ности.

Так, в Российской Федерации в свободном доступе в сети Ин тернет на официальных сайтах судов размещены принимаемые судебные акты, имеется доступ к справочным правовым системам,

91

Глава 2. Судебная практика как многокомпонентное явление

в которых можно ознакомиться с комментариями к законодатель ству, подобрать по аналогии ранее вынесенные судебные решения по делу. Не секрет, что по многим делам разных категорий участ ники процесса уже в судебном заседании не только приобщают к материалам дела аналогичные решения, но и обосновывают ими свою позицию. Конечно, изучение и обобщение судебной практики как фактор, оказывающий влияние на позицию суда, оценивается с нашей стороны только положительно. Имеющиеся программные продукты, такие как ГАС РФ «Правосудие» (http://судебныереше ния. рф), позволяют легко отыскать и применить не только право применительную практику, но и позиции вышестоящих судов.

При этом немаловажно отметить и то, что судья при разрешении того или иного дела может ознакомиться в комментариях, справоч но правовых системах и иных источниках с научными статьями, анализом судебной практики, мнением различных ученых в соот ветствующих разъяснениях к той или иной норме права. Влияние данного факта сказывается положительно, так как судья, прини мающий решение по делу, расширяет свой кругозор, углубленно изучает спорные моменты, что соответственно ведет к принятию не только законного и обоснованного, но и справедливого решения1.

Однако подчеркнем, что для судьи вышеуказанные факторы не обязательны в применении, судья может их учесть, но при этом не применить, обосновывая и мотивируя свое решение без указан ных обстоятельств. Таким образом, в приведенных нами случаях применимость объективно существующих факторов, оказываю щих влияние на позицию суда, зависит только от воли судьи.

К субъективным факторам, влияющим на формирование позиции суда в рамках индивидуального судебного регулирования, следует от нести: индивидуальные психологические особенности, склонности и установки личности, обусловленные потребностями и интереса ми; правосознание.

На наш взгляд, к индивидуальным психологическим особенно стям можно отнести такие составляющие, как пол, возраст, воспи

1Гилазов И.И. Председатель Верховного Суда Республики Татарстан. Вместе

унас все получится // Правосудие в Татарстане. 2011. № 3 (47). С. 3

92

2.3. Факторы, влияющие на позиции судов в рамках индивидуального судебного регулирования

тание, образование, знание, опыт, культура, традиции и т. д. В связи

сэтим интересным представляется мнение Д.С. Чукина, который отмечал, что «по сложным делам, когда необходимо учесть целый ряд обстоятельств, от личных качеств судьи, его жизненного опыта, интеллекта зависит и качество принятого решения»1. Таким обра зом, полагаем, что данные факторы могут оказать соответствующее влияние на позицию суда.

Так, например, в судебной практике при рассмотрении дел

сучастием присяжных заседателей часто возникает вопрос

отенденциозности. В пункте 16 постановления Пленума Вер ховного Суда РФ от 22 ноября 2005 г. № 23 «О применении судами норм Уголовно процессуального кодекса РФ, регули рующих судопроизводство с участием присяжных заседателей» были даны соответствующие разъяснения судам, что под тен0 денциозностью состава коллегии присяжных заседателей следу ет понимать случаи, когда при соблюдении положений закона

опорядке ее формирования, тем не менее, имеются основания полагать, что образованная по конкретному уголовному делу коллегия, вследствие особенностей этого дела, не способна все сторонне и объективно оценить обстоятельства рассматриваемо го уголовного дела и вынести справедливый вердикт (например, вследствие однородности состава коллегии присяжных заседа телей с точки зрения возрастных, профессиональных, социаль ных и иных факторов).

Оценивая данные факты, оказывающие влияние на позиции суда, важно подчеркнуть, что в п. 3 ст. 8 главы 3 Кодекса судебной эти ки указано, что «Судья должен осуществлять профессиональную деятельность в строгом соответствии с законом, опираясь на вну треннее убеждение и не поддаваясь влиянию кого бы то ни было. Публичное обсуждение деятельности судьи, критические выска зывания в его адрес не должны влиять на законность и обоснован ность выносимого им решения»2.

1 Чукин Д.С. Критерий правомерности обоснованного риска как обстоятельст ва, исключающего преступность деяния в условиях военной службы // Право в Во оруженных Силах. 2019. № 6. С. 69–75.

2 Кодекс судейской этики (утв. VIII Всероссийским съездом судей 19.12.2012).

93

Глава 2. Судебная практика как многокомпонентное явление

Одной из ключевых особенностей, связанных с формированием позиций судов в рамках индивидуального регулирования и имею щих существенное влияние на нее, является правосознание судьи и как его неотъемлемая часть концепция правопонимания, которой придерживается суд. В современных условиях плюрализма мне ний о том, что такое право, методологически важно определиться с объемом этого понятия, правильно установить его содержание. Применительно к России речь идет о доминирующей в правовой системе концепции нормативизма, который приводит к отрыву правовых установлений и соответственно судебных актов, на кото рых они основываются, от фактических реалий1. По нашему мне нию, научно обоснованный интегративный подход к пониманию права, который не ограничивает право нормами, содержащимися

взаконодательстве, а признает правом также нормы, содержащиеся

виных формах права, а также принципы права, является актуаль ной концепцией, позволяющей преодолеть указанные проблемы нормативизма2.

Подводя итог рассмотрению вопроса о факторах, влияющих на позиции судов в рамках индивидуального судебного регулиро вания, следует сделать ряд выводов.

Все многообразие факторов, влияющих на позиции судов, мо жет быть классифицировано на три группы по волевому критерию, а именно: объективные факторы, объективно субъективные факто ры, субъективные факторы.

Исследованные выше факторы оказывают влияние на формиро вание позиции суда при индивидуальном судебном регулировании, однако степень их влияния неодинакова.

Сохранение объективности и беспристрастности судебной де ятельности, эффективность правосудия напрямую зависит от со ответствия субъективных и объективно субъективных факторов объективным.

1 См., напр., дело «Шофман против России». Официальный сайт Европей ского Cуда по правам человека. URL: http://www.echr.coe.int (дата обращения: 01.11.2019).

2 См. подробнее: Ершов В.В. Правовое и индивидуальное регулирование обще

ственных отношений: Монография.

94

2.4. Взаимосвязь судебной практики и государственного управления в Российской Федерации

2.4. Взаимосвязь судебной практики и государственного управления в Российской Федерации

Феномен судебной практики неразрывно связан с идеями государ ственности. Несмотря на то, что в ходе своего развития государство определялось исследователями по разному, большинство из них раз деляют ту позицию, что квинтэссенцией данной категории является «верховная власть» (Ж. Боден), «абсолютистская власть» (Т. Гоббс), «преобладающая сила» (Дж. Локк), «высшая власть» (Р. Моль), «об щая верховная власть» (Н. Аретин), «организация властвования» (Л. Гумплович) и т.д.1 Все это в современной научной литературе тра диционно обозначается термином «публичная власть», которая пред ставлена, прежде всего, «аппаратом власти и управления».

Российская Федерация как государство, воплощающее концеп цию правового государства, провозглашает в ст. 10 Конституции РФ принцип разделения государственной власть на самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Далее в ст. 11 уточняются органы, осуществляющие государственную власть в России: Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федера ции и Государственная Дума), Правительство РФ, суды, а в субъек тах РФ — образуемые ими органы государственной власти. Следуя логике Основного закона РФ, Президент и Правительство РФ осу ществляют государственную власть через систему соответствующих органов2.

В указанных статьях Конституции РФ закрепляется принцип раз деления властей, который постоянно находится в фокусе внимания ученых3. Как указывают исследователи данной теории, в большинст ве своем в качестве ее основных постулатов выделяются следующие: 1) в каждой демократической стране законодательная, исполнитель ная и судебная власти тесно связаны между собой единым государст

1 Проблемы теории государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2012. С. 87, 88.

2 См.: Указ Президента РФ от 21 января 2020 г. № 21 «О структуре федераль ных органов исполнительной власти».

3Проблемы теории государства и права: Учебник / Под ред М.Н. Марченко.

С.291–318.

95

Глава 2. Судебная практика как многокомпонентное явление

венным механизмом, вместе с тем они относительно самостоятельны;

2)между высшими государственными органами, осуществляющими законодательные, исполнительные и судебные функции, существует некий баланс властей, действует система сдержек и противовесов1;

3)все ветви государственной власти действуют на постоянной пра вовой основе; 4) верховенство законодательной власти; 5) конечной целью осуществления на практике теории разделения властей явля ется предотвращение узурпации всей государственной власти одним лицом (группой лиц) и сохранение целостности государственного механизма2. Однако эти устоявшиеся положения не подтверждают ся национальным опытом государственно правового строительства. Так, при подходе с точки зрения «чистой» теории разделения властей из всего разнообразия функций государственных органов исключа ются «сходные или смешанные функции», что противоречит действи тельности3. По мнению М.Н. Марченко, в России имеет место фор мально юридическое и фактическое доминирование исполнительной власти4.

Государство как организующая сила общества обнаружива ет себя вовне (осуществляет свою власть) в процессах управле ния разнообразными социальными процессами, объективируясь в сфере государственного управления. В государственном управ лении проявляется праксиологическая (деятельностная) сторо на государства (по Л. Штейну «управление есть действующее государство»)5.

Можно сделать общий вывод о том, что в настоящее время господ ствующими в правоведении являются два основных подхода к пони манию сущности государственного управления, как разновидности

1 Теория разделения властей предложена Джоном Локком. Термин введён Шарлем Луи де Монтескьё (фр. Separation des pouvoirs, лат. triaspolitica). Одним из первых исторических примеров конституционного разделения властей являют ся законы, разработанные и внедрённые в Спарте Ликургом в VIII в. до н. э.

2 Проблемы теории государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко.

С. 305, 306.

3 Там же. С. 303.

4 Там же. С. 297.

5 Аубакирова И.У. К вопросу о сущности и пределах государственного управле ния в контексте неолиберальной теории // Аграрное и земельное право. 2013. № 4. С. 93–98.

96

2.4. Взаимосвязь судебной практики и государственного управления в Российской Федерации

социального управления. Согласно первому из них, государственное управление определяется в широком понимании как регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, исполнительных органов государственной власти, прокуратуры, судов и иных органов). Государственное управление

вшироком смысле характеризует всю деятельность государства по ор ганизующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения.

Второй подход характеризует узкое понимание государственного управления как административную деятельность, т.е. деятельность исполнительных органов государственной власти, как на уров не Российской Федерации, так и субъектов РФ. Так, к примеру,

вадминистративном праве, как правило, термин «государственное управление» рассматривается в большей степени в узком понима нии1. Мы будем использовать широкое понимание государственно го управления для целей нашего исследования. Совокупный взгляд на изложенные положения позволяет сделать вывод о том, что, являясь самостоятельной, судебная ветвь государственной власти объективируется в соответствующем управлении, в результате ко торого формируется судебная практика. Из этого вывода следует, что судебная практика воплощает в себе все «точки роста» государ ственного управления, к примеру, использование сети «Интернет»

вработе судов и т.п.

Государственное управление как явление общественной жизни постоянно сталкивается с изменениями и противостоит современ ным вызовам, для того чтобы гармонично преодолевать препятствия и повышать эффективность данной деятельности следует принимать во внимание разнообразные факторы: национальные и международ ные, внутренние и внешние, технические и материальные. Современ ность характеризуется сменой SPOD2 — мира на VUCA3 — мир, 4 й

1 Конин Н.М. К вопросу о понятии и содержании государственного управле ния // Вестник Саратовской гос. юрид. акад. 2012. № 2. С. 159–163.

2 SPOD — это акроним английских слов: steady — устойчивый; predictable — предсказуемый; ordinary — простой; definite — определенный.

3 VUCA — это акроним английских слов. volatility — нестабильность, uncertainty — неопределенность, complexity — сложность, ambiguity — неоднознач ность.

97

Глава 2. Судебная практика как многокомпонентное явление

промышленной революцией1, а будущее государств как крипто стран, блокчейн государств2 и бирюзовых организаций3.

Несмотря на то, что мир достаточно изменчив, межгосударствен ные образования решают насущные задачи в рамках сформирован ных ими подходов. Так, в рамках 70 й Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2015 г. на саммите ООН была принята Повестка дня в об ласти развития на период после 2015 г., которая направлена на даль нейшее глобальное развитие и сформировала Цели устойчивого развития на период 2016–2030 гг. «Преобразование нашего мира: по вестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года»4. Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР) предложила термин «устойчивое развитие» и его определение — «удовлетворение потребностей нынешнего поколения, без ущерба для возможности будущих поколений удовлетворять свои собствен ные потребности»5. Цели устойчивого развития представляют собой комплексный универсальный свод целей и индикаторов до 2030 г., направленных на повышение качества жизни граждан, социально экономическое развитие и экологическую устойчивость государств. Цели устойчивого развития состоят из 17 необходимых показателей, которые должны быть достигнуты к 2030 г., а также связанные с ними 169 задач и 242 индикатора.

1 Лекция президента Школы «Сколково» Андрея Шаронова о концепции life longlearning, работе с собой и внешним миром, личной эффективности. URL: http://hr elearning.ru/lekciya prezidenta skolkovo life long vuca effectivnost/ (дата обращения: 20.02.2020)

2 Децентурион. URL: https://cryptowiki.ru/news/ynikalnoe blockchain gosydar stvo decenturion. html (дата обращения: 20.02.2020)

3 Лалу Ф. Открывая организации будущего/ Пер. с англ. В. Кулябиной. М., 2016. Бирюзовые организации — «организации будущего», или «живые организа ции». Это успешные компании, в которых вместо менеджеров — коучинг и самоу правление, вместо KPI — цели и ценности.

4 Миннигулова Д.Б., Мусина А.И. Правовой режим предоставления государст венной услуги в электронном виде: на примере государственной регистрации права и государственный кадастровый учет в Республике Башкортостан // Российская юстиция. 2019. № 10. С. 15–18.

5 Шамахов В.А., Суслов Ю.Е. Государственное управление устойчивым разви тием России: проблемы и направления их решения // Устойчивое инновационное развитие: проектирование и управление. 2013. Т. 9. № 4 (21). Ст. 5. Режим доступа: www.rypravlenie.ru (дата обращения: 20.02.2020).

98

2.4. Взаимосвязь судебной практики и государственного управления в Российской Федерации

Среди 17 целей важное место в сфере государственного управления заняла цель 16 — содействие построению миролюбивого и открыто го общества в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и осно ванных на широком участии учреждений (PEACE, JUSTICE AND STRONG INSTITUTIONS). Достижение данной цели предполагает,

вчастности: содействие верховенству права на национальном и между народном уровнях и обеспечение всем равного доступа к правосудию; значительное сокращение масштабов коррупции и взяточничества во всех их формах; создание эффективных, подотчетных и прозрачных учреждений на всех уровнях (государственного управления — прим. автора); поощрение и проведение в жизнь недискриминационных за конов и политики в интересах устойчивого развития и т.п.1

По мнению В.А. Шамахова и Ю.Е. Суслова, государственное управ ление — как функция социально экономической системы «Россия» обеспечивает устойчивое развитие и динамический гомеостаз с внеш ней природной средой. Тип научной рациональности, установленный

вуниверсальном эволюционизме, развивающем учение В.И. Вернад ского о ноосфере, позволяет сформировать критерии эффективности и производительности государственного управления России. Этот подход развивает совершенно новое представление о роли, критери ях и функциях государственного управления России, о механизмах, методах и средствах организации производительного труда государ ственных служащих. Организация общественного интеллекта России для «воспроизводства и формирования людей, способных генериро вать и воплощать идеи непрерывного развития общества», является основной содержательной сутью государственного управления устой чивым развитием России2.

Всовременной структуре модернизации государственного управ ления можно выделить ее ключевые векторы на основе текущих обще ственных вызовов, а именно:

1 Миннигулова Д.Б., Шагалиев М.Г. Современные тенденции государственного управления и цели устойчивого развития // Правовое обеспечение развития со циального государства в свете целей устойчивого развития: Сб. материалов Ме ждунар. науч. практ. конф. В 2 х ч. / Отв. ред. Р.В. Нигматуллин. Уфа, 2018. С. 14.

2 Шамахов В.А., Суслов Ю.Е. Указ. соч.

99

Глава 2. Судебная практика как многокомпонентное явление

1)ориентированность государственного управления на граждани на1, основной целью государственного управления является доверие граждан государственным институтам (Service state — «сервисное го сударство»);

2)использование новых технологий («Е government» или элек тронное правительство, «М government» или мобильное правительст во, применение блокчейн технологий, идея электронных валют, при менение искусственного интеллекта и т.п.);

3)концепция «Smart government» (отсутствие излишней урегули рованности2, волокиты и бюрократии, наличие понятных и внятных законов), применение при решении государственных задач приемов проектного управления;

4)бережливое управление, основанное на принципе «lean production» (от англ. — «стройное производство») (совершенствова ние сферы государственных услуг, основанное на постоянном стрем лении к устранению всех видов потерь, которая возникла как ин терпретация идей производственной системы компании Toyota американскими исследователями её феномена);

5)связанное управление (горизонтальная интеграция, возмож ность обмена данными между государственными органами и т.п.);

6)транспарентное, открытое правительство (Open government), данная концепция предусматривает полную подотчетность насе лению институтов власти и возможность активного взаимодейст вия в государственной сфере с институтами гражданского общества

ибизнес структурами, к примеру, в форме государственного частного партнерства.

А теперь подробно рассмотрим каждый из перечисленных ключе вых векторов модернизации государственного управления.

1. Современное государство, ориентированное на гражданина при оказании государственных услуг (Service state) или «сервисное государство», учитывает мнение своих клиентов граждан, для этого необходимо изучать, анализировать и проводить мониторинг про цесса оказания публичных услуг. Ведь в конечном счете измеряя по

1 Барлоу Дж., Меллер К. Жалоба — это подарок. Как сохранить лояльность кли ентов в сложных ситуациях. М., 2018.

2 Право, доведенное до высшей степени формализма — ведет к беззаконию.

100