Профессиональные качества личности юриста в системе условий обеспечения права гражданина на оказание квалифицированной юридической помощи (проблемы те

признак самой деятельности, ее структуры и содержания). До фактического осуществления юридической помощи нельзя сказать, квалифицированная она или нет.

§ 2. Субъекты оказания квалифицированной юридической помощи

Многообразие видов и форм юридической помощи напрямую связано с широким кругом субъектов ее оказания, в том числе неоднородностью субъектов, оказывающих такую помощь на профессиональной основе. Рынок юридических услуг на сегодняшний день законодательно не упорядочен. Вследствие этого субъектами оказания юридической помощи могут быть как профессиональные юристы, имеющие или не имеющие статус адвоката, так и иные правосубъектные граждане. Это обстоятельство в целом не противоречит Конституции РФ, однако оно порождает дополнительные трудности обеспечения надлежащего (квалифицированного) характера юридической помощи, и соответствующие проблемы нуждаются в комплексном осмыслении и разрешении.

При характеристике существующих в настоящее время подходов к определению круга субъектов, чья деятельность может рассматриваться в качестве юридическойпомощи, возникает вопрос о том, есть ли необходимость включения в понятие юридической помощи ка- кой-либо иной деятельности, кроме адвокатской, а также деятельности государственных юридических бюро и независимых юристов (частнопрактикующих и работающих в юридических фирмах)? С одной стороны, все кажется достаточно простым и понятным: есть конституционная норма о праве на юридическую помощь, специальный закон, прямо определяющий адвоката как лицо, оказывающее квалифицированную юридическую помощь, нормативные акты, закрепляющие порядок ее оказания государственными юридическими бюро, процессуальные нормы, допускающие к участию в деле любого лица в качестве представителя. Надо ли устанавливать иных субъектов, оказывающих юридическую помощь, или вычленять в их деятельности те виды, которые представляют собой юридическую помощь? Представляется, что это необходимо сделать.

Прежде всего, необходимо отметить, что гарантиям данного конституционного права начали уделять внимание только в последнее время, а вопросы теории и практики его гарантирования,

21

деятельного институционального обеспечения фактически остались за рамками указанных исследований. Ряд, казалось бы, утвердившихся представлений был вновь поставлен под сомнение. Например, позиция об адвокатуре как единственном (эксклюзивном) субъекте оказания квалифицированной юридической помощи постепенно меняется в пользу широкого круга уполномоченных лиц, сообщества профессиональных юристов.

Исследуемое право является интегральным сложносоставным правом, в структуру которого включено право обратиться за квалифицированной юридической помощью к различным субъектам ее оказания с целью эффективного осуществления и защиты своих прав, свобод и законных интересов.

Так, в представлении А.С. Плетень право на получение квалифицированной юридической помощи - это закрепленное в Конституции РФ в соответствии с общепризнанными международными принципами и нормами право каждого на обеспечение и защиту находящихся под угрозой или реально нарушенных прав, свобод и правоохраняемых интересов, осуществляемую специальными субъектами (выделено нами - К.В., Ш.Б.), обладающими правом оказывать квалифицированную юридическую помощь1.

По мнению В.В. Гошуляка, под конституционным правом граждан на получение квалифицированной юридической помощи следует понимать право граждан на обращение к адвокату, нотариусу, юристу, государственному, муниципальному или иному органу за получением юридической консультации, за защитой нарушенных прав, за юридическим закреплением субъективных прав и предупреждением их возможного нарушения в будущем2.

Г.Г. Арутюнян под правом на юридическую помощь понимает право человека (а также юридического лица) в случае необходимости пользоваться помощью (консультации, представление интересов) лиц, обладающих специальными познаниями в области права (как правило, адвокаты)3.

1Плетень А.С. Конституционное право на бесплатную юридическую помощь и механизм его реализации в современной России: дисс… канд. юрид. наук. – Хабаровск, 2008. –

С. 60.

2Гошуляк В.В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России. –

М., 2005. – С. 125.

3Любовенко Е.С. Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи и механизм его гарантирования: российский и зарубежный опыт: дисс… канд. юрид. наук. – Тверь, 2008. – С. 23.

22

В.Л. Кудрявцев понимает под правом на получение квалифицированной юридической помощи гарантированную, обеспеченную Конституцией Российской Федерации возможность каждому обратиться за защитой своих либо чьих-то прав и законных интересов к адвокату, на которого государством возложена публичная обязанность по оказанию каждому желающему достаточно высокого уровня любого из видов предоставляемой юридической помощи, в том числе в случаях, предусмотренных законом, бесплатно, или к иному лицу, способному, по мнению обратившегося, оказать квалифицированную юридическую помощь, за исключением случаев, предусмотренных законом, когда такая помощь может быть оказана только адвокатом либо наряду с ним1.

Н.Л. Полуяктова утверждает, что «право на квалифицированную юридическую помощь - установленная законом возможность получить в установленном порядке профессиональную помощь по вопросам правового характера». На первом месте среди органов, обеспечивающих право граждан на получение квалифицированной юридической помощи, по мнению Н.Л.Полуяктовой, стоят суды2. Но этот вывод, по н ашему мнению, представляется необоснованным, у судов все же иные задачи - осуществление правосудия; хотя отдельные элементы судебной деятельности имеют характер юридической помощи, ставить судебные органы на первое место в осуществлении последней было бы явным преувеличением.

А.Г. Манафов считает, что право на квалифицированную юридическую помощь - это гарантированная Конституцией Российской Федерации мера обладания человеком социальным благом - получение от адвокатуры, нотариата и других организаций высокопрофессионального содействия в эффективном отстаивании своих прав и законных интересов, обеспечение человека юридическими знаниями, умениями и навыками, позволяющими ему использовать их в указанных целях3.

1Кудрявцев В.Л. Реализация конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в деятельности адвоката (защитника) в российском уголовном судопроизводстве: теоретические основы и проблемы обеспечения: автореф. дисс… докт.

юрид. наук. М., 2008. – С. 23.

2Полуяктова Н.Л. Реализация конституционного права на квалифицированную юридическую помощь как основное содержание деятельности нотариата Российской Федерации: дисс… канд. юрид. наук. – М., 2004. – С. 35.

3Манафов А.Г. Конституционное право граждан на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации: дисс... канд. юрид. наук: 12.00.02.– М., 2002. – С. 89-91.

23

Круг организаций и лиц, которые фактически оказывают юридическую помощь в России, достаточно широк. Субъекты оказания юридической помощи населению, по мнению А.Г. Кучерены, можно классифицировать на несколько групп:

1)органы государственной власти (Министерство юстиции Российской Федерации, прокуратура Российской Федерации);

2)организации, осуществляющие оказание квалифицированной юридической помощи в качестве основной и исключительно своей деятельности (адвокатура, нотариат);

3)лица, избравшие оказание юридической помощи населению

вкачестве своей профессиональной деятельности (юридические фирмы и частнопрактикующие юристы; работники специализированных организаций, занимающихся оказанием юридической помощи, начальники и юрисконсульты юридических отделов министерств, ведомств, учреждений и организаций);

4)общественные объединения, оказывающие юридическую

помощь населению наряду с иной деятельностью (правозащитные организации)1.

И.Г.Черняков выделяет три группы субъектов, оказывающих юридическую помощь:

- субъекты, оказывающие юридическую помощь в силу властных полномочий (органы государственной и муниципальной власти, правоохранительные органы, включая суд и прокуратуру, аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации);

- субъекты, чья деятельность, так или иначе, связана с охраной и защитой прав и свобод человека и гражданина (адвокатура, общественные правозащитные и иные общественные организации, нотариат, частные детективные агентства, коммерческие и некоммерческие организации, индивидуальные предприниматели и физические лица, осуществляющие данный вид деятельности);

- субъекты, оказывающие юридическую помощь населению наряду с иной деятельностью (студенческие консультационные пункты при юридических вузах и факультетах, юридические издательства, издающие литературу правового характера, фирмы, рас-

1 Кучерена А.Г. Роль адвокатуры в становлении гражданского общества в России: Дисс...

докт. юрид. наук. – М., 2002. – С. 200-201.

24

пространяющие юридические базы данных с помощью компьютерных технологий, и др.)1.

По нашему мнению, гарантирование права каждого на получение квалифицированной помощи является специфической общегосударственной обязанной деятельностью, которая должна осуществляться на всех уровнях публичного властвования: федеральном, субфедеральном, муниципальном - и сопряжена с конституционной ответственностью за ее неисполнение (ненадлежащее исполнение). Гарантирование осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами, а также иными институтами, на которые законом возложено выполнение соответствующих публичных полномочий.

При этом отметим, что перечисленными субъектамиквалифицированная юридическая помощь оказывается в рамках общей государственной обязанности признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина и специальной конституционной гарантии их государственной защиты (ст. 2 и 45 Конституции РФ). Квалифицированный характер такой помощи обеспечивается общими условиями необходимой конституционно-правовой грамотности государственных и муниципальных служащих и специальными требованиями профессиональной юридической компетентности лиц, уполномоченных к правоохранительной деятельности. Косвенная публичная юридическая помощь, которую должны оказывать гражданам государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица определяется содержанием и характером их компетенции и имеет важное практическое значение. Однако с учетом преимущественно информационно-консультационного характера она воспринимается, как правило, вне связи с положениями ст. 48 Конституции РФ. Этим, вероятно, и объясняется отсутствие в законодательстве механизма привлечения государственных органов и должностных лиц к ответственности за предоставление некачественной юридической помощи, что нельзя признать правильным и соответствующим духу Конституции РФ.

Итак, обеспечение конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь возложено на государственные и муниципальные органы, прокуратуру, адвокатуру, нотариат

1 Черняков И.Г. Реализация конституционного права на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации: проблемы и перспективы: автореф. дисс… канд. юрид. наук. – Челябинск, 2007. – С. 15.

25

и ряд других учреждений. Современное российское законодательство ставит перед ними большие и ответственные задачи, связанные с обеспечением и защитой основных прав и свобод человека и гражданина, а также с необходимостью оказания квалифицированной юридической помощи.

Среди негосударственных организаций большую роль в оказании квалифицированной юридической помощи играет нотариат. Нотариат Российской Федерации является одним из ключевых правовых институтов, стоящих на защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере гражданского оборота.

Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий. Конституционные гарантии на получение гражданами квалифицированной юридической помощи реализуются путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени Российской Федерации1.

Задачей нотариата, в отличие, например, от суда, органов следствия и прокуратуры, является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц и оказание квалифицированной юридической помощи, основанных на критерии бесспорности. Нотариальная деятельность способствует предупреждению возможных споров, как правило, уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, снижая тем самым количество возможных граждан- ско-правовых споров. Нотариат облегчает рассмотрение граждан- ско-правовых споров в судах, так как нотариальные акты имеют особую доказательственную силу и, как правило, более достоверны, поскольку отражают действительную волю сторон2.

Существующее российское законодательство о нотариате не содержит такого нотариального действия, как «оказание квалифицированной юридической помощи», вместе с тем можно сказать, что нотариальная деятельность, независимо от любого конкретного нотариального действия, направлена на оказание юридической помощи гражданам и юридическим лицам, обращающимся к нота-

1Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. – № 10. – Ст. 357.

2Отметим, что в настоящее время в Российской Федерации работает около 8000 частнопрактикующих и только 40 государственных нотариусов. В течение года одним нотариусом совершается порядка 12000 нотариальных действий.

26

риусу за совершением нотариального действия, на защиту их прав и законных интересов1.

Объектом нотариальной деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи являются общественные отношения по реализации физическими и юридическими лицами их прав, свобод и законных интересов. То есть объектом является область общественных отношений, на которую распространяются правовые последствия действий нотариусов и других лиц, наделенных правом совершения нотариальных действий и оказания при этом квалифицированной юридической помощи2.

По своему характеру оказываемая помощь со стороны нотариата должна быть юридической, т.е. должна прямо или косвенно затрагивать урегулированные законом права, свободы и обязанности конкретного человека и гражданина, связанные с совершением конкретного юридического действия.

Отметим, перед нотариатом не стоит задача охватить своим участием все случаи нуждаемости граждан в совете правового характера. Содержание правовой помощи, оказываемой нотариусом, должно строго укладываться в рамки предоставленных ему законом полномочий по совершению нотариальных действий. Например, нотариус не вправе консультировать граждан в вопросах защиты их прав в судебных инстанциях. Это, однако, не означает, что он, выявив при обращении к нему определенного лица наличие спора о материальном праве, не должен разъяснить ему невозможность совершения в данном случае нотариального действия. Нотариус должен посоветовать обратиться в суд за защитой оспариваемого или нарушенного права. Таким образом, нотариат занимает свою, определенную законом нишу в сфере оказания юридической помощи и не вправе вторгаться в компетенцию иных органов и институтов3.

В настоящее время Министерством юстиции Российской Федерации разработана концепция законопроекта «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации»4, которая пре-

1Черемных И.Г. Нотариат России: проблемы и перспективы. – М.: Эксмо, 2007. – С. 49.

2См.: Форин М.М. Тезисы о защите прав и законных интересов граждан и иных участников гражданского оборота // Материалы научно-практической конференции «Развитие нотариата как публичного правового института и современное российское законодательство»: стенограмма докладов пленарного заседания, 17-19 апреля 1998 г. – М., 1998.

3Клячин К.Н. Российский нотариат - необходимый институт гражданского общества. Гражданское общество и власть: противники или партнеры? – М., 2005. – С. 203.

4URL: old.notariat.ru/project.htm.

27

дусматривает переход к более активной модели нотариата, не ограничивающейся возложением на нотариусов только удостоверительных функций.

Законопроектом предлагается в интересах граждан и иных участников гражданского оборота использовать потенциал института нотариата в полном объеме. В связи с этим предлагается:

-введение ряда новых нотариальных действий, связанных с возложением на нотариуса обязанности по комплексному оказанию юридической помощи (консультированию, сбору необходимых документов, передаче документов на регистрацию прав юридических лиц, медиации, присутствию на заседаниях органов управления юридических лиц по вопросам избрания (назначения) органов управления, распоряжения имуществом, более широкому использованию депозитов нотариусов и т.д.);

-расширение перечня нотариальных актов, имеющих силу исполнительных документов, и отнесение к ним, в частности, исполнительных надписей в сфере договорных гражданско-правовых обязательств, нотариально удостоверенных вексельных протестов,

атакже иных нотариальных актов в случаях, установленных федеральным законом;

-законодательное закрепление доказательственной силы и публичного признания нотариально оформленных документов в виде нормы об освобождении от доказывания в судебном процессе обстоятельств, содержащихся в нотариально удостоверенном документе (с сохранением у лиц, участвующих в деле, права оспаривания данных нотариально оформленных документов).

Одной из основных задач законопроекта является обеспечение доступности нотариальной помощи для граждан и организаций. В связи с этим законопроектом предлагается при сохранении установленных Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представи-

тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1 полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению количества должностей нотариусов в каждом конкретном нотариальном округе и в границах отдельных нотариальных округов предусмотреть, что это количество устанавливается на основании соответствующих критериев.

1 Российская газета. 19 октября 1999 г.

28

Ктаким критериям должны быть отнесены такие, как: наличие

внотариальном округе не менее одной должности нотариуса для обеспечения нотариальным обслуживанием граждан и организаций; соблюдение экономических оснований независимости и беспристрастности нотариусов и возможности самофинансирования ими своей деятельности и деятельности нотариальных палат; численность населения в нотариальном округе; наличие незаполненных вакантных должностей нотариусов; количество и виды совершаемых нотариусами нотариальных действий и другие показатели, которые могут оказать влияние на оперативность и эффективность нотариальной деятельности.

Трудно переоценить, в плане оказания квалифицированной юридической помощи, роль адвокатуры. При этом необходимо отметить, что нормативно, как квалифицированная юридическая помощь, определяется лишь адвокатская деятельность (ст. 1 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).

Помимо Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», полномочия адвоката на оказание юридической помощи определяются и рядом других нормативных актов. Так, они регламентируются статьями 50, 54 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 45, 49, 50, 53, 61, 62 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 53 Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», ст. 25.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, ст. 59 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации и рядом других.

В Большом юридическом словаре 2002 года1 адвокат уже определен как «юрист, оказывающий профессиональную правовую помощь физическим и юридическим лицам (посредством консультаций, представительства их интересов в суде), защиту обвиняемого, а адвокатура - как самоуправляющееся объединение (сообщество) юристов-профессионалов, основной функцией которого является оказание квалифицированной юридической помощи населению, включая участие в различных видах судопроизводства в качестве защитников либо представителей потерпевшего, истца, ответчика и других лиц, отстаивающих свои интересы». Адвокат, будучи юристом, призван обществом и государством давать советы и консуль-

1 Большой юридический словарь / ред. А.Я. Сухарев, В.Е. Крутских / – М.: ИНФРА-М,

2002. – С. 15-16.

29

тировать своих доверителей только по правовым вопросам, а не по различным отраслям знаний.

Представляется, что достаточно полную и вполне приемлемую формулировку о квалифицированной юридической помощи и роли адвоката, в частности в уголовном процессе, содержит Конституция Республики Беларусь. Считаем целесообразным привести эту формулировку полностью, поскольку она в наибольшей степени отражает реальный статус адвокатуры и может быть использована в конституциях других стран:

«Каждый имеет право на квалифицированную юридическую помощь для осуществления защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств. Противодействие оказанию правовой помощи в Республике Беларусь запрещено» (ст. 62)1.

В настоящее время адвокаты стали все чаще представлять интересы своих доверителей в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях Российской Федерации.

Российские адвокаты имеют право представлять интересы своих доверителей и оказывать им соответствующую квалифицированную юридическую помощь по широкому кругу вопросов и за границей. В соответствии с п. 8 ст. 2 Закона «Об адвокатской деятельности...» они представляют интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах и негосударственных органах иностранных государств. В соответствии с Европейской конвенцией «О защите прав и основных свобод человека»2, ратифицированной Российской Федерацией 30 марта 1988 года, адвокаты получили право представлять интересы своих доверителей в Европейском суде по правам человека (г. Страсбург,

1Конституция Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // URL: http://www.president.gov.by/press10669.html

2Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.). URL: www.echr.ru

30