Профессиональные качества личности юриста в системе условий обеспечения права гражданина на оказание квалифицированной юридической помощи (проблемы те

жданина. По классификации основных прав и свобод право на получение квалифицированной юридической помощи следует отнести к юридическим правам-гарантиям человека и гражданина1.

Определяя «права человека» как систему, необходимо анализировать ее элементы, связи между ними и целостность, то есть различать в ней в качестве структурного канона системную триаду - элементность, связность и целостность2.

Использование системного подхода в вопросе исследования прав и свобод личности при анализе права на квалифицированную юридическую помощь дает возможность более полно уяснить его юридическую природу, позволяет практически оценить назначение

ифункции данного права, видеть и учитывать как общие черты, так

ичастные качества рассматриваемого явления, выражающие его специфику среди других прав, и определить место конституцион-

ного права на квалифицированную юридическую помощь в системе прав личности3.

Вэтой связи рассмотрим место и роль права на квалифицированную юридическую помощь среди других групп конституционных прав.

Прежде всего, весьма тесная связь прослеживается между рассматриваемым правом и личными конституционными правами. Так, реализация и защита таких личных прав, как право на жизнь, личную неприкосновенность и свободу, право на частную жизнь и некоторых других вряд ли была бы возможна без права на юридическую помощь, поскольку данное право позволяет каждому человеку уяснить, какие правомочия предоставляются ему этими правами, а также позволяет в случае необходимости осуществить защиту этих личных прав.

При этом особенность содержания конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи проявляется в нехарактерном для большинства других основных прав и свобод несамостоятельном, доверенном другому лицу (субъекту оказания помощи) способе обретения искомого блага, вследствие чего пра-

1См.: Адвокатская деятельность: учеб.-практ. пособие / под общ. ред. В. Н. Буробина. 2-е изд., перераб. и доп. - С. 59, 60.

2Баранцев Р.Г. Системная структура классификации // Классификация в современной науке: сборник научных трудов. – Новосибирск, 1989. – С. 73.

3Миронов А.Л. Реализация конституционного права человека и гражданина на получение квалифицированной юридической помощи при осуществлении правосудия: дисс… канд. юрид. наук. - М., 2009. - С. 72.

11

вопользование получает характер зависимого, направляемого правомерного действия или даже бездействия правообладателя. Самостоятельное активное пользование этим правом может исчерпываться обращением за помощью. При этом особо подчеркнем: законодатель квалифицированную юридическую помощь связывает с субъектом её оказания, с его деятельностью, а не с достижением какого-либо положительного результата по делу для клиента, по которому можно было бы судить о том, квалифицированно или нет оказана юридическая помощь.

Право на получение квалифицированной юридической помощи взаимодействует также с иными правами данной группы конституционных субъективных прав человека и гражданина: правом на судебную защиту, правом на пересмотр приговора вышестоящим судом, презумпцией невиновности, правом, освобождающим лицо от обязанности доказывать свою невиновность, правом не свидетельствовать против себя самого и близких родственников и т.д.

Таким образом, рассматриваемое право находит свое достойное место в системе конституционных прав и свобод. Право на юридическую помощь гармонично сосуществует с другими конституционными правами. Более того, полная реализация некоторых конституционных прав без соответствующей юридической помощи вообще невозможна или крайне затруднительна.

В этой связи следует отметить, что в юридической науке выделяется такая группа конституционных прав, которую большинство юристов называют конституционными гарантиями прав и свобод человека и гражданина. Конституция Российской Федерации содержит ряд статей (ст. 45-55), которые устанавливают гарантии реализации прав и свобод граждан. В данной группе статей конституционные гарантии прав и свобод выделяются двумя подгруппами: общими гарантиями прав и свобод человека и гражданина и юридическими гарантиями. Право на получение квалифицированной юридической помощи относится ко второй группе прав1.

Так, С.М. Шахрай определяет гарантии как один из элементов правового статуса человека и гражданина2. Автор считает, что назначение гарантий состоит в том, «что они призваны обеспечить такую возможно благоприятную обстановку, в атмосфере которой

1Миронов А.Л. Указ. соч. – С. 79.

2По нашему мнению, гарантии не могут быть элементом правового статуса, так как имеют лишь обеспечительный характер и по своей сути выходят за его пределы.

12

записанные в конституциях и законах юридический статус личности и, особенно, ее права и свободы становились бы фактическим положением каждого отдельного человека и гражданина. Гарантии, таким образом, служат тем надежным мостиком, который обеспечивает необходимый в основах правового статуса личности переход от общего к частному, от декларируемой в законе возможности к действительности»1.

Другие отмечают, что в «широком смысле под гарантиями понимается совокупность объективных и субъективных факторов, направленных на фактическую реализацию конституционных прав и свобод, на устранение возможных причин и препятствий их осуществления, их защиту от любых посягательств»2.

По мнению О.Е. Кутафина, гарантии - это меры, обеспечивающие возможность реализации физическим лицом принадлежащих ему прав и свобод3.

Б.С. Эбзеев утверждает, что гарантии - суть выражения социальной ответственности государства, обязанности его органов и должностных лиц создавать все необходимые условия для реализации гражданами принадлежащих им прав и свобод и предоставлять личности надежный инструментарий их охраны и защиты4.

Приведенные суждения лишь подтверждают определение гарантий, даваемое в различных словарях. В словаре иностранных слов гарантия (фр. garantie) определяется как ручательство, условие, обеспечивающее что-либо5. В словаре русского языка гарантия - это ручательство, порука…, обеспечение6.

Таким образом, конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи следует отнести, с одной стороны, к праву в том смысле, как это закреплено в Конституции РФ, а с другой - к юридической гарантии прав и свобод, так как человек, используя свое право на получение юридической помощи, может защитить другое свое право. Тем самым право на получение

1Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации. – М., 2003. – С. 234.

2Конституционное право Российской Федерации. – Екатеринбург, 1999. – С. 154.

3Государственное право Российской Федерации: курс лекций / под ред. О.Е. Кутафина. –

М., 1993. – Т. 1. – С. 220.

4Эбзеев Б.С. Конституционные основы свободы личности в СССР. -Саратов, 1982. – С. 123.

5См.: Словарь иностранных слов. – 18-е изд. - М.: Рус. яз., 1989. - С. 113.

6См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М.: Рус. яз., 1982. - С. 114.

13

юридической помощи есть юридическая гарантия всех остальных прав человека и гражданина1.

Гарантированность предстает важнейшим признаком, имманентным свойством прав и свобод личности, необходимым качеством среды их окружения.

Право на получение квалифицированной юридической помощи с учетом его конституционного значения имеет общее (равное) для всех содержание, однако для отдельных категорий правообладателей могут устанавливаться особые гарантирующие режимы пользования им. Например, непосредственно в ч. 1 ст. 48 Конституции РФ оговорена исключительная возможность бесплатного пользования этим правом для определенных категорий лиц при наличии соответствующих законодательных обстоятельств конкретизации (случаев) ее оказания. Вместе с тем данная возможность не является самостоятельным по содержанию конституционным правом, в отличие от закрепленного в ч. 2 ст. 48 Конституции РФ права каждого пользоваться помощью адвоката (защитника) на всех стадиях уголовного судопроизводства.

Так, в странах развитой демократии к гарантиям получения квалифицированной юридической помощи относится закрепление оснований и порядка (механизм) привлечения к ответственности за предоставление некачественной юридической помощи и ее страхование. Конституционно значимой целью функционирования подобного механизма с точки зрения гарантирования исследуемого права является стимулирование надлежащего выполнения своих обязанностей лицами, оказывающими юридическую помощь.

Наиболее действенным представляется механизм привлечения к ответственности за недобросовестную юридическую практику (legal malpractice), действующий в США. Его отличительная особенность - возможность вовлечения в судебный процесс так называемого эксперта, в роли которого может выступить адвокат (юрист), общепризнанный специалист в данной отрасли права, призванный подтвердить, что ответчик не обеспечил минимальный стандарт оказания юридических услуг. Данный опыт, на наш взгляд, может быть полезен и в России.

1 В данном контексте дан анализ рассматриваемого права в докторской диссертации В.К. Ботнева (См.: Ботнев В.К. Квалифицированная юридическая помощь как конститу- ционно-правовая гарантия защиты прав и свобод человека и гражданина: автореф. дис...

докт. юрид. наук. - М., 2013).

14

Анализ конституционного законодательства зарубежных стран позволяет говорить о том, что в настоящее время право на квалифицированную юридическую помощь в различных вариантах закреплено в большинстве конституций зарубежных государств1. Там же, где право на юридическую помощь не получило непосредственного закрепления в текстах конституций, оно выводилось и развивалось органами конституционной юстиции на основе более общих конституционных принципов2. В современных конституциях многих зарубежных государств закрепление права на квалифицированную юридическую помощь является правилом.

По своему содержанию юридическая помощь охватывает широкий круг действий: помощь в поиске нужного нормативного акта, разъяснение его содержания, содействие в составлении заявления или ходатайства, другого документа, подбор аргументов, определение органа, который наиболее эффективно может разрешить возникшую проблему, осуществление представительства в суде или ином органе, ведение защиты по уголовному делу или отстаивание законных интересов гражданина, привлекаемого к административной ответственности, и т.д.

Понятие «квалифицированная юридическая помощь» обладает выраженной полисемией. С одной стороны, квалифицированной юридической помощью можно считать юридическую помощь, исходящую от лица, имеющего профессиональную юридическую квалификацию (образование и специализацию). С другой стороны, квалифицированной (надлежащей) юридической помощью следует признать ту, которая была оказана правомерным образом, т.е. с формальным соблюдением требований закона, добросовестно и дала искомый и правовой по сути (конституционный) результат. Причем если во втором случае юридическая помощь не дала искомого и объективно надлежащего результата вследствие незаконного и (или) необоснованного судебного решения либо по иным, не зависящим от субъекта оказания помощи причинам, ее также следует считать квалифицированной.

По мнению В.Ю. Панченко, юридическая помощь как общетеоретическое правовое понятие может быть определена как осу-

1См.: Конституции государств Европейского Союза. – М., 1997.

2См.: Тарло Е.Г. Роль адвокатуры в системе обеспечения конституционного права на юридическую помощь (российская действительность и мировой опыт): дисс. … канд. юрид. наук. – М., 2001.

15

ществляемое средствами юридического характера адресное невластное профессиональное и организованное содействие реализации правовых возможностей субъекта права в целях преобразования проблемной правовой ситуации и максимально благоприятного удовлетворения его индивидуальных интересов1.

Вшироком смысле термин «юридическая помощь» охватывает любое правовое содействие реализации прав, свобод и законных интересов обратившегося за ней, осуществляемое как юристомпрофессионалом, так и непрофессионалами, - обыденная правовая взаимопомощь.

Впонятийном же значении юридическая помощь - это вид профессиональной деятельности юриста, т.е. часть сложившейся системы «осуществления правовых работ и услуг в соответствии с потребностями общества» при рассмотрении на общественном уровне; вид профессиональной деятельности юристов как совокупности регулярно осуществляемых в рамках закона поведенческих актов, вид

профессионального труда юриста и его профессионального поведения, реализации должностной или статусной роли юриста2.

Признак профессионализма является ключевым для отграничения юридической помощи, оказываемой на бытовом, обывательском уровне (например, советы правового характера друзей, знакомых, других лиц-непрофессионалов), от юридической помощи со стороны юриста-профессионала.

Профессионализм юридической помощи отражен в ст. 48 Конституции РФ, которая закрепляет право каждого на получение именно квалифицированной юридической помощи.

Квалификация понимается, прежде всего, как степень и вид профессиональной выученности субъекта оказания юридической

помощи, наличие у него знаний, умений, навыков, необходимых для ее осуществления3. В этом аспекте квалифицированная юридическая помощь связана со свойствами субъекта оказания, которые подтверждаются официальными документами (об образовании, о стаже работы и т.д.). В этом смысле термин «квалифицированная юридическая помощь» означает, что данная деятельность осуществляется лицом, соответствующим указанным формальным требо-

1См.подробно: Панченко В.Ю. Юридическая помощь личности (общетеоретический аспект): дис. ... канд. юрид. наук. - Красноярск, 2004.

2См.: Жалинский А.Э. Основы профессиональной деятельности юриста. - Смоленск, 1995. С. 10, 12.

3См.: Большая советская энциклопедия Т. 11. М., 1973. С. 568.

16

ваниям, которые предъявляются и (должны предъявляться) к нему при допуске к оказанию юридической помощи.

Квалифицированность в таком понимании - только один аспект юридической помощи, ее внешняя сторона, отражающая состояние субъекта оказания «до осуществления деятельности». Так, в качестве минимальных стандартов квалифицированной юридической помощи Р.Г. Мельниченко называет наличие юридического образования у лица, оказывающего юридическую помощь; предъявление лицу, оказывающему некоторые виды юридической помощи, специальных требований (квалификационный экзамен, стаж и т.д.); верно указывает на формальность этих признаков и дополняет их «активностью оказания юридической помощи»1.

В динамическом, содержательном плане применительно к юридической помощи «квалифицированность» имеет и другую, не менее важную смысловую нагрузку - она означает меру качества, уровень самой деятельности, ее характеристику в зависимости от сложности, точности, ответственности2, соответствия закономерностям, правилам оптимального использования средств, способов, методов юридической помощи в каждом конкретном случае оказания.

«Конечно, конституционный термин «квалифицированная», - вполне справедливо отмечает В.Ю. Панченко, - применительно к юридической помощи нельзя абсолютизировать. Несмотря на характеристику «квалифицированная», требования к квалификации значительной части субъектов оказания помощи в правовом регулировании отсутствуют»3.

С.Н. Гаврилов приводит ряд аргументов в пользу ограничительного толкования термина «квалифицированная юридическая помощь» и в итоге приходит к выводу о том, что употребление термина «квалифицированный» применительно к помощи и (или) услуге (процессу и (или) результату ее оказания) возможно вне зависимости от уровня качества оказанной адвокатом помощи (услуги) и лишь в то м контексте, в котором указанная помощь (услуга)

1См.: Мельниченко Р.Г. Минимальные стандарты квалифицированной юридической помощи // Актуальные проблемы современной юридической науки (некоторые аспекты): сб. науч. ст. Волгоград, 1999. С. 34.

2См.: Большая советская энциклопедия. С. 568.

3Панченко В.Ю. Указ. соч.

17

оказывается специалистом, имеющим соответствующие квалификацию и статус1.

По сути, С.Н. Гаврилов приходит к выводу о том, что квалифицированность помощи - это необходимое, но недостаточное условие достижения соответствующего требованиям качества помощи, а Конституция РФ гарантирует квалифицированную помощь, но не гарантирует качественную помощь2.

В то же время, по мнению В.Ю. Панченко, такая позиция С.Н. Гаврилова вызывает возражения. Последний считает, что: «Во-первых, ст. 48 Конституции РФ не дает оснований связывать квалифицированную юридическую помощь с каким-либо конкретным кругом субъектов оказания, за исключением адвокатов, и то применительно только к уголовному процессу.

Во-вторых, юридическая помощь и юридическая услуга соотносятся между собой не как вид и род, а как содержание и форма.

В-третьих, при ответе на вопрос, гарантируется ли государством квалифицированность юридической помощи, следует исходить

из толкования термина и понятия «гарантированность», «гарантируется»3.

Думается, следует согласиться с мнением В.М. Шафирова, который считает, что термин и понятие «гарантированность» в юридической науке рассматриваются вполне определенно - как «обеспеченность». Гарантировать - значит создать условия4.

Особенность содержания конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи проявляется в нехарактерном для большинства других основных прав и свобод несамостоятельном, доверенном другому лицу (субъекту оказания помощи) способе обретения искомого блага, вследствие чего правопользование получает характер зависимого, направляемого правомерного действия или даже бездействия правообладателя. Самостоятельное активное пользование этим правом может исчерпываться обращением за помощью.

1См.: Гаврилов С.Н. К вопросу о толковании отдельных терминов в контексте построения корпоративной системы менеджмента качества юридической помощи (услуг) в адвокатуре // Адвокатская практика. 2010. № 5. С. 4-19.

2См.: Там же.

3Панченко В.Ю. Указ. соч.

4См., например: Шафиров В.М. Обеспечение права: человекоцентристский подход. - Красноярск: РУМЦ ЮО, 2005. С. 13-28.

18

Важно подчеркнуть, что данное право образует механизм опосредования отношений и связей между обществом, государством и гражданином, который реализуется в наиболее важных сферах общественной жизни, обеспечивая предоставление определенных благ. Особенность права на получение юридической права заключается в том, что оно опосредует отношения и связи граждан не только друг с другом, но и с государством в целом.

Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи реализуется только в рамках правоотношений. Во-первых, потому что уже в своем наименовании оно содержит термин «помощь», под которым понимается содействие, поддержка, сопровождение, то есть то, без чего данное лицо (пользователь правом на квалифицированную юридическую помощь) самостоятельно не может добиться желаемого правомерного результата. Такие правоотношения вполне охватываются традиционной характеристикой конкретных относительных отношений, которые, однако, не могут быть сведены к отношениям гражданско-правового характера, поскольку юридическая помощь всегда содержит и элемент публично-правового содействия (защита прав и законных интересов). Во-вторых, всегда существуют и более общие (конституционные) отношения «государство - каждый (гражданин, организация)», в рамках которых осуществляется гарантирование права на получение квалифицированной юридической помощи.

Юридическая природа конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи определяет его содержание (комплекс возможностей), которое выявляется (конкретизируется) в рамках законодательного упорядочения и регулирования общественных отношений в сфере оказания юридических услуг.

Под конституционным правом на получение квалифицированной юридической помощи Е.С. Любовенко предлагает понимать «…конституционно гарантируемую каждому возможность получать необходимое и надлежащее (качественное) информационноконсультативное и практическое (процедурно-процессуальное представительство) правовое содействие в оптимальном осуществлении и эффективной защите его прав, свобод и законных интересов, которое может оказываться на договорной (возмездной и безвозмездной) основе либо субъектами, публично обязанными к этому»1.

1 Любовенко Е.С. Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи и механизм его гарантирования: автореф. дисс. … канд. юрид. наук.-тМ., 2008.

19

Конституционное право на квалифицированную юридическую помощь является многоаспектным правом, выступающим, вопервых, в качестве самостоятельного и комплексного конституционного права (ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации), не подлежащего ограничению (ч. 3 ст. 56), во-вторых, в аспекте обеспечительной конституционной гарантии и способа реализации и защиты других конституционных прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных ст. 22, 33-47, 49-54 Конституции Российской Федерации, в-третьих, в аспекте интегрального производного от конституционного права на информацию (ст. 29), конституционного права на государственную защиту прав и свобод (ч. 1 ст. 45) и конституционного права на охрану государством достоинства личности (ч. 1 ст. 21), в-четвертых, как механизм опосредования отношений и связей между обществом, государством и гражданином, который реализуется в наиболее важных сферах общественной жизни, обеспечивая предоставление определенных благ. Особенность права на получение юридической помощи заключается в том, что оно опосредует отношения и связи граждан не только друг с другом, но и с государством в целом.

Анализируемое право является также интегральным сложносоставным правом, в структуру которого включены право обратиться за квалифицированной юридической помощью к различным субъектам ее оказания с целью эффективного осуществления и защиты своих прав, свобод и законных интересов; право на определенное содержание и качество получаемой (оказываемой) юридической помощи; право на получение квалифицированной юридической помощи бесплатно в предусмотренных законом случаях; право требования совершения определенных активных и эффективных действий соответствующего субъекта оказания юридической помощи; право на получение информации о возможностях получения квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатно; право на получение квалифицированной юридической помощи на доступном для понимания языке и в насколько это возможно удобных для потребителя этой помощи формах; право требования защиты нарушенного права.

Таким образом, квалифицированность юридической помощи охватывает два аспекта - квалификацию (профессионализм) субъекта оказания (и в этом смысле является признаком, характеризующим субъекта оказания) и качество самой помощи (это уже

20