Прокурорский надзор. Учебное пособие (практикум)

Не дублируя содержания данного доклада, кратко ответьте на следующие вопросы:

3.1.Как Генеральный прокурор РФ оценил уровень защищенности семьи, прав детей? Процитируйте (1‒2).

3.2.Какие выявленные проблемы в сфере ЖКХ по мнению Генерального прокурора РФ являются самыми распространенными? (2‒3).

Задание 4

Изучите доклад Генерального прокурора РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ и Президенту РФ о состоянии законности и правопорядка и о проделанной работе за последний отчетный период.

О каких результатах работы по направлению противодействия коррупции доложил Генеральный прокурор РФ? Приведите сведения в статистических показателях.

Задание 5

Выполните тестовые задания:

5.1.К внутриорганизационным принципам деятельности прокуратуры относятся:

‒ предметный и зональный; ‒ законности и гласности;

‒ централизации и независимости; ‒ законности и независимости.

5.2.Срок полномочий Генерального прокурора РФ составляет: ‒ 5 лет; ‒ 6 лет; ‒ 7 лет;

‒ 10 лет.

5.3.Пределы прокурорского надзора за законностью процессуальной деятельности органов предварительного расследования по кругу нормативно-правовых актов определяются:

‒ федеральным законодательством; ‒ только уголовно-процессуальным законом;

‒ только Конституцией РФ и УПК РФ; ‒ Конституцией РФ, УПК РФ и ратифицированными междуна-

родными договорами.

81

18.ПРИНЦИПЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

СУПОЛНОМОЧЕННЫМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РФ

Цель ‒ рассмотреть полномочия принципы взаимодействия Генерального прокурора РФ с Уполномоченным по правам человека в РФ.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части: ПК-4; ПК-5.

В результате изучения темы студент должен знать: правовые и организационные основы взаимодействия Гене-

рального прокурора РФ с Уполномоченным по правам человека в РФ; уметь: выбирать организационную форму взаимодействия для мак-

симальной эффективности достижения определенно-конкретной цели; владеть: навыками составления совместного плана работы.

Организационная форма занятия: практическое занятие в тра-

диционной форме.

Актуальность темы. Под взаимодействием органов прокуратуры с Уполномоченным по правам человека в РФ понимается совместная деятельность субъектов, каждый из которых, имея свои собственные цели, к которым он стремится (являясь при этом частью общей организованной системы), одновременно достигает общих для них целей – защиты прав и свобод человека и гражданина, устойчивого состояния законности и правопорядка.

Теоретическая часть

Генеральной прокуратурой Российской Федерации и прокуратурами субъектов Российской Федерации актуальная информация может представляться по запросу Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Согласно ст. 34 Федерального конституционного закона от 01.01.2001 № 1-ФКЗ запрос Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации подлежит разрешению не позднее 15 дней со дня его регистрации, если в самом запросе не установлен иной срок.

В свою очередь Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации также является для органов прокуратуры источником важнейшей и незаменимой информации о состоянии законности и правопорядка, соблюдения прав и свобод человека и гражданина. В частности, необходимые прокурорам сведения содержат материалы информирования Уполномоченным по правам человека

82

вРоссийской Федерации органов государственной власти и общественности о положении дел с соблюдением прав и свобод граждан

вРоссийской Федерации, его выступления и доклады. При необходимости получения от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации какой-либо уточняющей информации или документов ему может быть направлено соответствующее обращение.

Всоответствии с п. 1 ст. 33 Федерального конституционного закона от 01.01.2001 № 1-ФКЗ по окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности высшим государственным органам и должностным лицам страны, в том числе Генеральному прокурору Российской Федерации.

Втаких докладах дается общая оценка положению дел с соблюдением конституционных прав и свобод человека в России, анализируются наиболее острые проблемы в этой сфере, приводится информация о деятельности Уполномоченного, включающей рассмотрение как индивидуальных, так и коллективных обращений граждан, о мерах, предпринятых для восстановления нарушенных прав и свобод граждан, а также для совершенствования законодательства, правоприменительной практики и административных процедур.

Вывод. Деятельность органов прокуратуры по осуществлению взаимодействия с Уполномоченным по правам человека в РФ должна строиться на определенных принципах, к которым относятся: планомерность, комплексность, оперативность, непрерывность, объективность, законность, эффективность.

Вопросы и задания

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Правовые основы взаимодействия Генерального прокурора РФ с Уполномоченным по правам человека в РФ.

2.Организационные основы взаимодействия Генерального прокурора РФ с Уполномоченным по правам человека в РФ.

Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями

Задание 1

Составьте план совместной работы (на три года) по предложенному направлению: защита прав лиц, подлежащих военному призыву на срочную службу.

83

План должен предусматривать деление на полугодия и кварталы, с указанием:

-конкретных совместных мероприятий;

-результатов работы по каждому периоду.

Задание 2

Составьте план совместной работы (на три года) по предложен-

ному направлению: защита прав военнослужащих граждан.

План должен предусматривать деление на полугодия и кварталы, с указанием:

-конкретных совместных мероприятий;

-результатов работы по каждому периоду.

Задание 3

Составьте план совместной работы (на три года) по предложенному направлению: защита прав ветеранов ВОВ.

План должен предусматривать деление на полугодия и кварталы, с указанием:

-конкретных совместных мероприятий;

-результатов работы по каждому периоду.

Задание 4

Подготовьте проект плана совместной работы на будущий календарный год по основным направлениям правозащитной деятельности указанных субъектов. В плане обязательно должны быть отражены:

–основные показатели работы;

–контрольные сроки;

–виды и формы отчетности.

Задание 5

Подготовьте доклад (не менее 5 минут) и презентацию об орга-

низационных основах взаимодействия Генерального прокурора РФ с Уполномоченным по правам человека в РФ (12‒15 слайдов).

84

Тема 7 НИЖЕСТОЯЩИЕ ПРОКУРОРЫ И ИХ ПОЛНОМОЧИЯ

19. ПРОКУРАТУРЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И ПРИРАВНЕННЫЕ К НИМ ПРОКУРАТУРЫ; ИХ СТРУКТУРА И КОМПЕТЕНЦИЯ

Цель ‒ рассмотреть полномочия прокуроров субъектов Российской Федерации.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части: ПК-4; ПК-5.

В результате изучения темы студент должен знать: правовые и организационные основы взаимодействия Гене-

рального прокурора РФ с прокурорами субъектов РФ, их полномочия; уметь: выбирать организационную форму взаимодействия для мак-

симальной эффективности достижения определенно-конкретной цели; владеть: навыками процессуального оформления руководящих,

организационных и надзорных решений прокурора субъекта РФ.

Организационная форма занятия: практическое занятие в тра-

диционной форме.

Актуальность темы. Среднее звено в системе прокуратуры РФ представлено прокуратурами субъектов РФ, т. е. прокуратурами республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения, а также приравненных к ним военными и иными специализированными прокуратурами РФ. В данном случае речь идет о прокуратурах военных округов, флотов, военной прокуратуре Ракетных войск стратегического назначения, Московской городской военной прокуратуре, а также Московской транспортной прокуратуре и Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре.

Теоретическая часть

Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ. При этом вопрос о том, какой орган субъекта РФ должен принимать соответствующее решение, отнесен к ведению самих субъектов РФ.

85

Освобождение прокуроров субъектов РФ от должности производится Генеральным прокурором РФ и согласования с субъектами РФ не требует (ст. 13 Закона о прокуратуре). Военные прокуроры и иные прокуроры специализированных прокуратур, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, также назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. Согласия какого-либо органа исполнительной власти при назначении данных должностных лиц на соответствующие должности ни Конституцией РФ, ни Законом о прокуратуре не предусматривается.

Впрокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратурах, образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ.

Впрокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним военных

идругих специализированных прокуратурах образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками прокуроров субъектов РФ. Кроме того, в данных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов.

Вывод. Прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, возглавляются соответствующими прокурорами, которые имеют первых заместителей и заместителей.

Вопросы и задания

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Правовые основы взаимодействия Генерального прокурора РФ с прокурором субъекта РФ.

2.Организационные и правовые основы деятельности прокурора субъекта РФ.

Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями

Задание 1

Выполните тестовые задания (один правильный ответ):

86

1.1.Подчинение каждого прокурора вышестоящему – реализация принципа:

‒централизации;

‒независимости;

‒гласности;

‒гуманизма.

1.2.Руководитель религиозной общины «Единоверцы» возвещал конец света, призывал к неисполнению законных требований администрации района. К компетенции какого органа относится принятие решения о признании деятельности общины незаконной:

‒Прокуратуры РФ;

‒Прокуратуры РФ и Минюста РФ;

‒Судебного органа;

‒Минюста РФ и судебного органа.

1.3.Прокуроры субъектов назначаются на должность Президентом Российской Федерации после:

‒прохождения обязательной процедуры переаттестации;

‒выслуги не менее 10 лет на нижестоящей должности;

‒консультации с председателями Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ;

‒нет правильного варианта ответа.

1.4.Руководитель религиозной общины «Единоверцы» возвещал конец света, призывал к неисполнению законных требований администрации района. К компетенции какого прокурора относится принятие мер прокурорского реагирования:

‒районного;

‒городского;

‒прокурора субъекта РФ;

‒только Генерального прокурора РФ, т. к. речь идет о реализации гражданином конституционного права на свободу вероисповедания.

1.5.Кого прокурор обязан уведомить о продлении или приостановлении проверки?

‒руководителя и полномочного представителя организации, в отношении которой проводится данная проверка;

‒руководителя или полномочного представителя организации,

вотношении которой проводится данная проверка;

‒только руководителя проверяемой организации;

‒уполномоченного представителя проверяемой организации.

87

1.6.Руководитель религиозной общины «Единоверцы» возвещал конец света, призывал к неисполнению законных требований администрации района. К компетенции какого органа относится принятие решения о запрете деятельности общины на территории РФ:

‒ Прокуратуры РФ; ‒ Судебного органа;

‒ Минюста РФ и судебного органа; ‒ Прокуратуры РФ и Минюста РФ.

1.7.Прокуроры субъектов Российской Федерации имеют:

‒несколько заместителей;

‒главного заместителя и заместителей;

‒первого заместителя и заместителей;

‒главного заместителя, заместителя по особым поручениям и заместителей.

1.8. Какое из полномочий не принадлежит прокурору субъекта

РФ:

‒надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов органами местного самоуправления;

‒надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина мировыми судами субъектов Российской Федерации;

‒надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;

‒надзор за соблюдением законов органами законодательной власти субъектов РФ.

Задание 2

Заполните таблицу межведомственных связей ФСБ с органами прокуратуры и суда. Приводя примеры, сразу определяйте и указывайте уровень прокурора в 1 и 3 столбце:

88

Задание 3

Ознакомьтесь со следующими утверждениями. Какие из них ошибочны? Свой ответ поясните.

3.1.«Для обычных проверок руководителем объекта проверки справки, копии документов и пояснения нужно собрать за 5 рабочих дней. Если прокуратура проверяет соблюдение закона – за 2 рабочих дня. Если есть угроза жизни, имуществу или экологии – в течение суток».

3.2.«Если руководителю объекта проверки не получается вовремя собрать документы, попросить о продлении срока нельзя. Прокуратура не может ни увеличить, ни уменьшить сроки подготовки к проверке».

3.3.«Прокурор не должен запрашивать информацию не по теме проверки».

3.4.«Прокурор может повторно потребовать документы, которые уже передавались в прокуратуру. Для этого достаточно письменного запроса».

3.5.«Если прокуратура начала проверку, она должна в решении объяснить, что, зачем и на каком основании проверяет. Расширять предмет проверки без ограничения нельзя. Прокуроры обязаны аргументировать, почему нужна дополнительная проверка, и оформить на нее отдельные документы».

Задание 4

Чеховская городская прокуратура должна провести проверку в связи с информацией о массовом отравлении собак в приюте. 16 питомцев приюта погибли, но большую часть удалось спасти. Производитель корма, которым, предположительно, отравились животные в приюте «Лохматая душа» г. Чехова, также занимается выпуском химикатов для травли крыс, и ядовитое вещество могло случайно попасть в пищу для собак.

4.1.Определите предмет и пределы проверки, круг проверяемых объектов.

4.2.Составьте план предстоящей проверки.

Задание 5

Решением заместителя прокурора района с привлечением Роспотребнадзора проведена проверка в отношении юридического

89

лица. Основанием проверки явилось обращение гражданина в прокуратуру. Уведомление о проверке получено в 10.45, в это же время этого же дня проведена проверка.

5.1.Является ли данная проверка прокурорской?

5.2.В какой срок юридическое лицо должно быть уведомлено о предстоящей прокурорской проверке?

90