Прокурорский надзор. Учебное пособие (практикум)
.pdfдарственных контролирующих органов. При этом должны быть исключены факты несвоевременного реагирования на незаконные правовые акты, необходимо добиваться их отмены путем принесения протестов или обращения с заявлениями об их оспаривании в суд с соблюдением сроков, установленных процессуальным законодательством, а также реального устранения нарушений закона.
Генеральный прокурор РФ в Приказе № 53, указывает на необходимость обратить внимание на своевременность принятия нормативных правовых актов и приведения ранее изданных актов в соответствие с действующим законодательством.
Также он приказывает сосредоточить усилия на надзоре за исполнением законов государственными контролирующими и иными органами, уполномоченными на осуществление разрешительных, лицензионных, регистрационных и других процедур. Прокуроры должны пресекать их действия, выходящие за пределы установленных полномочий.
Вывод. Прокуроры должны планировать и осуществлять надзорные мероприятия исходя из анализа состояния законности в данной сфере, при этом активно используя сведения общественных организаций и объединений.
Вопросы и задания
Вопросы, выносимые на обсуждение
1.Факультативные направления прокурорской надзорной деятельности за соблюдением законов в сфере экономической деятельности.
2.Перспективы развития прокурорской надзорной деятельности за соблюдением законов в сфере экономической деятельности.
Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями
Задание 1
Выполните тестовые задания (один или несколько правильных ответов):
1.1. Могут ли органы прокуратуры быть вовлечены в хозяйственные споры между коммерческими структурами:
‒да, могут. Данное решение относится к усмотрению проку-
рора;
‒да, могут. Если в споре затрагиваются интересы Российской Федерации;
101
‒да, могут. Если в споре затрагиваются интересы и нарушаются права отдельных физических лиц;
‒нет правильного варианта ответа.
1.2.Прокуроры обязаны принимать меры к обеспечению межведомственной координации контрольной и надзорной работы в сфере экономической деятельности для того, чтобы:
‒предотвратить факты предоставления необоснованных льгот
ипреференций субъектам экономической деятельности;
‒предотвратить факты дублирования контрольных действий разных органов;
‒предотвратить факты использования проверок для оказания административного давления на предпринимателей.
1.3.Могут ли органы прокуратуры быть вовлечены в хозяйственные споры между коммерческими структурами:
‒только если они действуют совместно с иными правоохранительных органами;
‒по общему правилу нет, за исключением случаев, прямо закрепленных в законодательстве;
‒нет;
‒только если они действуют совместно с контролирующими органами.
1.4.Требования ФЗ от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» распространяются:
‒на всех без исключения субъектов экономической деятельно-
сти;
‒только на определенные категории субъектов экономической деятельности;
‒на все субъекты экономической деятельности, а также органы государственного контроля и надзора и их должностных лиц;
‒на все субъекты экономической деятельности, а также органы государственного контроля и надзора.
1.5.В результате прокурорской надзорной работы должны быть исключены факты:
‒вовлечения органов прокуратуры, иных правоохранительных
иконтролирующих органов в хозяйственные споры между коммерческими структурами;
‒необоснованного инвестирования активов предприятий в экономику зарубежных государств;
102
‒незаконного приостановления либо прекращения деятельности предприятий;
‒необоснованного вмешательства в экономическую деятельность предприятий.
1.6. В предмет надзор за исполнением ФЗ от 24.07.2007 № 209ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не входит:
‒надлежащее исполнение федеральных программ развития малого и среднего предпринимательства;
‒надлежащее исполнение положений законодательства о лицензировании;
‒надлежащее исполнение региональных и муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства;
‒надлежащее обеспечение равного доступа субъектов предпринимательской деятельности к получению поддержки в установленном законом порядке.
Задание 2
В прокуратуру Верх-Исетского района г. Екатеринбурга поступило анонимное заявление о систематическом нарушении трудового законодательства в цехе холодной прокатки ОАО «Верх-Исет- ский металлургический завод». Прокурор поручил провести проверку данного заявления директору с сообщением в прокуратуру результатов проверки и принятых руководством завода мерах.
2.1. Дайте оценку правомерности действий прокурора:
‒ действия прокурора неправомерны; ‒ действия прокурора правомерны;
‒ действия прокурора правомерны, но нецелесообразны с точки зрения достижения целей проверки;
‒ данный вопрос не урегулирован законодательно и относится к усмотрению прокурора.
2.2. Как должно быть выполнено поручение прокурора, если данное требование правомерно?
Задание 3
3.1. По результатам предыдущей проверки прокурором района одного предприятия было подготовлено и внесено в адрес руководства поднадзорного предприятия представление об устранении выявленных нарушений законности и привлечению к дисциплинарной ответственности ряда нарушителей закона. Несмотря на это в про-
103
куратуру продолжают поступать обращения граждан о продолжающихся на данном предприятии нарушениях закона. Прокурор принял решение провести проверку исполнения своих требований, изложенных в ранее направленном представлении.
Правомерны ли решение и действия прокурора?
‒действия прокурора неправомерны;
‒действия прокурора правомерны;
‒действия прокурора правомерны, но нецелесообразны с точки зрения достижения целей надзора;
‒данный вопрос не урегулирован законодательно и относится
кусмотрению прокурора.
Аргументируйте свое решение.
3.2.В результате проведенной проверки деятельности хозяйствующего субъекта прокурором были установлены следующий факты, признанные нарушениями. Оцените их с точки зрения соблюдения положений законодательства хозяйствующим субъектом, полномочий прокурора, соблюдения принципов прокурорской деятельности и ее относимости.
Какие выявленные факты им не соответствуют:
‒ оказание хозяйствующим субъектом услуг, не отвечающим требованиям безопасности;
‒ наличие у хозяйствующего субъекта большого количества фактически не используемых корреспондентских счетов в кредитных организациях;
‒ оказание хозяйствующим субъектом услуг, не предусмотренных имеющейся лицензией;
‒ заключение хозяйствующим субъектом договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на здании, находящемся в муниципальной собственности, было осуществлено без проведения торгов.
Аргументируйте свое решение.
3.3.По результатам предыдущей проверки прокурором района одного предприятия было подготовлено и внесено в адрес руководства поднадзорного предприятия представление об устранении выявленных нарушений законности и привлечению к дисциплинарной ответственности ряда нарушителей закона. Несмотря на это в прокуратуру продолжают поступать обращения граждан о продолжаю-
104
щихся на данном предприятии нарушениях закона. Прокурор принял решение провести проверку исполнения своих требований, изложенных в ранее направленном представлении.
Правомерны ли решение и действия прокурора?
‒действия прокурора неправомерны;
‒действия прокурора правомерны;
‒действия прокурора правомерны, но нецелесообразны с точки зрения достижения целей надзора;
‒данный вопрос не урегулирован законодательно и относится
кусмотрению прокурора.
Аргументируйте свое решение.
Задание 4
Прокурор г. Алапаевска получил сведения о многочисленных нарушениях законности на коммерческом предприятии «Луч», где согласно многочисленным жалобам сотрудников предприятия систематически не выплачивается зарплата, используется в ночное время труд несовершеннолетних, введены штрафы за опоздания на работу и другие.
4.1.Дайте определение средств выявления нарушений закона.
4.2.Какие средства выявления нарушений закона вправе применять прокурор? Назовите их особенности и виды.
4.3.Какими полномочиями прокурора обеспечиваются данные средства выявления нарушений закона. Назовите соответствующие нормы Федерального закона «О Прокуратуре РФ», регламентирующие полномочия прокурора.
4.4.Какие средства выявления нарушений закона целесообразно применить в данной ситуации?
4.5.Что означает полнота проведения проверки?
4.6.Каковы стадии подготовки проверки?
4.7.С чего начинается и чем заканчивается прокурорская проверка?
Задание 5
В результате проведенной проверки деятельности хозяйствующего субъекта прокурором были установлены следующий факты, признанные нарушениями. Оцените их с точки зрения соблюдения положений законодательства хозяйствующим субъектом, полномочий прокурора, соблюдения принципов прокурорской деятельности и ее относимости.
105
Какие выявленные факты им не соответствуют:
‒отсутствие договора с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором;
‒распространение рекламы на приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения;
‒распространение рекламы с использованием светотехнического оборудования, монтируемого и располагаемого на крышах зданий;
‒распространение рекламы с использованием звукотехнического оборудования, монтируемого и располагаемого на внешних стенах зданий.
Аргументируйте свое решение.
106
23. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРОКУРОРСКОЙ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОВ
В СФЕРЕ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ
Цель ‒ рассмотреть направление прокурорского надзора.
Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части: ПК-4; ПК-5.
В результате изучения темы студент должен знать: предмет прокурорского надзора в данной сфере;
уметь: выявлять основные векторы развития и совершенствования прокурорского надзора на современном этапе по рассматриваемому направлению;
владеть: навыками анализа необходимость усиления или снижения прокурорского надзора за соблюдением миграционного законодательства.
Организационная форма занятия: практическое занятие с ис-
пользованием интерактивной формы проведения – Анализ и решение кейс-задач.
Описание интерактивной формы проведения:
Анализ и решение кейс-задач – усовершенствованный метод анализа конкретных ситуаций, метод активного проблемно-ситуацион- ного анализа, основанный на обучении путем решения конкретных задач – ситуаций (решение кейсов).
Ожидаемые результаты занятия:
-получение опыта позитивного решения полевых (основанных на реальном фактическом материале) и кресельных (вымышленных, потенциально возможных) ситуаций, кейсов;
-приобретение навыка анализа и принятия решений по ситуации (проблеме), которая возникла в результате происшедших конкретных событий или может возникнуть при определенных конкретных обстоятельствах, в том числе навыка выбора наиболее эффективного (в том числе оперативного) варианта защиты или охраны права из нескольких предложенных вариантов.
Актуальность темы. Выступая координатором борьбы с пре-
ступностью и гарантом обеспечения законности на поднадзорной территории, органы прокуратуры совместно с органами власти и правоохранительными ведомствами принимают необходимые меры, направленные на противодействие незаконной миграции, предотвращение во-
107
влечения мигрантов в криминальную среду, что способствует сохранению в стабильной миграционной обстановки в стране на фоне не снижающихся процессов миграции, высокого потока различных категорий иностранных граждан.
Теоретическая часть
В сфере миграции прокурорами в органах полиции, почтовой службе, территориальных отделах многофункциональных центров, в органах местного самоуправления, у работодателей проводятся проверки, в ходе которых выявляются нарушения закона, для устранения которых приносятся протесты, вносятся представления, в суд направляются заявления, к административной ответственности привлекаются виновные лица, по материалам прокурорских проверок возбуждаются уголовные дела.
Прокуроры активизируют работу органов полиции по привлечению нарушителей миграционного режима к административной ответственности. Продолжается практика выявления фактов фиктивной постановки на миграционный учет.
Проверками вскрываются отдельные факты нарушений требований законодательства при приеме в российское гражданство (истребования дополнительных документов, несообщение сведений о приеме в гражданство в военный комиссариат), а также при депортации иностранных граждан (проведение данной процедуры за счет бюджетных средств, без выяснения возможности ее проведения за счет депортируемого лица; нарушение процедуры заполнения документов, а также возможности обжалования принятого решения).
Вывод. Надзор за исполнением миграционного законодательства – одно из приоритетных направлений работы органов прокуратуры.
Вопросы и задания
Вопросы, выносимые на обсуждение
1.Факультативные направления прокурорской надзорной деятельности за соблюдением законов в сфере миграции.
2.Перспективы развития прокурорской надзорной деятельности за соблюдением законов в сфере миграции.
108
Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями
Задание 1
Выполните задание, составленное на основе ситуационной задачи:
1.1.В родильный дом г. Анадыря сотрудниками патрульнопостовой службы доставлена гражданка Таджикистана, из-за отсутствия при себе документов она не смогла подтвердить свое законное нахождение на территории РФ. Женщине стало плохо на улице, а так как на ее теле и лице были видны следы побоев, прохожие вызвали полицию, а не скорую помощь. Диагностировав отсутствие родовой деятельности и срок беременности, составляющий 38 недель, а также отсутствие опасности для жизни
издоровья матери и плода, сотрудники родильного дома женщину госпитализировать отказались.
Законны ли их действия?
‒ да, отказ является законным; ‒ нет, отказ является незаконным;
‒ оценка законности или незаконности отказа будет зависеть от наличия документально подтвержденного желания или нежелания женщины быть госпитализированной.
Аргументируйте свое решение.
1.2.В родильный дом г. Анадыря сотрудниками патрульно-по- стовой службы доставлена гражданка Таджикистана, находящаяся на территории РФ законно, о чем свидетельствовали имеющиеся при женщине документы. Женщине стало плохо на улице, а так как на ее теле и лице были видны следы побоев, прохожие вызвали полицию, а не скорую помощь. Диагностировав отсутствие родовой деятельности и срок беременности, составляющий 38 недель, а также отсутствие опасности для жизни и здоровья матери и плода, сотрудники родильного дома женщину госпитализировать отказались. Сотрудники патрульно-постовой службы, уточнив у женщины, желает ли она писать заявление в полицию по факту нанесенных побоев и получив на свой вопрос отказ, уехали, оставив женщину возле родильного дома.
Правомерны ли действия сотрудников полиции?
‒ да, их действия правомерны; ‒ нет, их действия неправомерны.
Аргументируйте свое решение.
109
Задание 2
Выполните тестовые задания:
2.1.Есть ли соответствующее положение о полномочиях прокурора по проверке законности в сфере миграции в ФЗ о прокуратуре?
‒ нет, ФЗ о прокуратуре не предусматривает отдельных полномочий прокурора по самостоятельным отраслям надзора;
‒ нет, прокурор руководствуется общенадзорными полномочиями;
‒ да, такие положения закреплены в соответствующем разделе ФЗ о прокуратуре;
‒ да, такие положения закреплены в соответствующей статье ФЗ о прокуратуре.
2.2.Путем сотрудничества и выступления прокуроров в СМИ наиболее эффективно достигать:
‒ обеспечения прав участников миграционных отношений – граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, их защиты от преступных посягательств;
‒ предотвращения вовлечения мигрантов в криминальную среду, экстремистскую, террористическую, коррупционную деятельность;
‒ предупреждения межнациональных конфликтов.
2.3.В г. Звенигороде Московской области были задержаны 15 женщин-гражданок Вьетнама, находящихся на территории РФ нелегально, не имеющих при себе никаких документов, предположительно находящихся на территории РФ для занятия проституцией. Надзор по данному факту будет организован как:
‒ надзор за соблюдением миграционного законодательства; ‒ надзор за законностью деятельности органов, осуществляю-
щих оперативно-розыскную деятельность и расследование преступлений;
‒ надзор за соблюдением прав человека; ‒ все ответы являются верными.
2.4.В соответствии с компетенцией, в рамках предоставленных законом полномочий прокурор должен добиваться:
‒ обеспечения прав участников миграционных отношений – граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, их защиты от преступных посягательств;
110