Прокурорский надзор. Учебное пособие (практикум)

-протест прокурора;

-представление прокурора;

-постановление прокурора;

-предостережение о недопустимости нарушения закона. Протест прокурора. Это акт прокурорского реагирования,

оформляемый в форме письменного документа и содержащий в себе требование об отмене или приведении в соответствие с законом нормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица.

Право принести протест на противоречащий закону правовой акт принадлежит прокурору. Принесение протеста является обязанностью прокурора.

Протест может быть принесен:

-в орган или должностному лицу, которые издали этот акт;

-в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу органа, издавшего нормативный акт;

-в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

По своему содержанию протест состоит из следующих элементов:

-приводится название органа, в который этот протест приносится; указываются его юридический адрес, а при необходимости и фамилия, имя, отчество должностного лица и дата принесения протеста;

-далее следует наименование средства прокурорского реагирования на выявленное нарушение законности – протест прокурора –

иуказывается, на какой конкретно нормативный правовой акт он принесен: его номер и дата принятия;

-приводится общая характеристика опротестуемого нормативного правового акта;

-в протесте указывается: какая статья, часть, пункт этого нормативного правового акта противоречит Конституции РФ и федеральному законодательству;

-приводятся конкретные нормы Конституции РФ и федерального законодательства, которым противоречит опротестуемый нормативный правовой акт:

-в заключение протеста соответствующему должностному лицу или органу предлагается привести его в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством; устанавливаются

31

сроки исполнения этого протеста; разъясняется обязанность уведомить его о результатах рассмотрения этого протеста; протест подписывается прокурором.

Внесенный прокурором протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления в соответствующий орган или должностному лицу.

В случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления он подлежит рассмотрению на ближайшем заседании. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. При наступлении исключительных обстоятельств, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

Представление прокурора. Это акт прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, которые наступили в результате действий (бездействий) или принятия решений государственными органами и должностными лицами, который оформляется письменно.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Представление имеет письменную форму и по своему содержанию включает в себя следующие элементы:

1)указываются фамилия, имя, отчество должностного лица, которому адресуется представление и которое правомочно устранить выявленное нарушение закона; указываются юридический адрес организации, дата вынесения представления;

2)приводится наименование документа и указывается, в какой именно сфере общественных отношений эти нарушения выявлены. Например, «Представление об устранении нарушений законодательства» «об охране здоровья детей» или «Представление об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства»;

32

3)далее в тексте представления указывается организация, где была проведена прокурорская проверка, описываются выявленные нарушения закона, их негативные последствия, отражаются причины и условия, способствовавшие наступлению этих последствий. Указываются ответственные лица, даются разъяснения нарушенных законов, приводятся предложения по их устранению. Прокурор также требует привлечения к юридической ответственности лиц, допустивших нарушения и способствовавших их совершению, приводятся соответствующие, основанные на фактических обстоятельствах дела аргументы;

4)на основании ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор требует (просит, предлагает и т.д.) принять меры к устранению нарушений законодательства, обеспечить гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами общественные отношения и о результатах рассмотрения представления сообщить прокурору в течение месяца.

В том случае, если прокурор ставит вопрос о рассмотрении его представления на заседании коллегиального органа, он должен просить уведомить его о дне и часе заседания для его непосредственного участия в рассмотрении представления;

5)представление подписывается прокурором или его заместителем с указанием фамилии, должности и специального звания.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушении закона, их причин и условии, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как нами уже указывалось выше, в случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам Российской Федерации Генеральный прокурор РФ обязан информировать об этом Президента Российской Федерации.

Постановление прокурора. Если в ходе проведения прокурорской проверки будут обнаружены обстоятельства, указывающие на наличие в действии (бездействии) или принятых решениях признаков состава преступления или административного правонарушения, то в этом случае прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении

33

либо о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.

Всоответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать следующие предусмотренные ст. 28.2 КоАП сведения: дату и место его вынесения, должность, фамилию и инициалы лица, вынесшего постановление, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статью КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение, и другую указанную информацию.

Указанное постановление выносится немедленно после выявления совершения административного правонарушения, а в случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном право на рушении, то постановление выносится в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Вслучае проведения административного расследования постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором по окончании расследования.

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом (ст. 28.7 КоАП). О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Всоответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор вправе выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.

34

Предостережение о недопустимости нарушения закона. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Всоответствии с указанием Генерального прокурора РФ

№39/7 от 6 июля 1999 г. «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» применение предостережения отнесено к исключительной компетенции прокурора и его заместителей.

Предостережение применяется только при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Для профилактики нарушений закона при производстве дознания, предварительного следствия и при рассмотрении дел судами прокурорам надлежит использовать иные средства прокурорского реагирования, предусмотренные законом.

Предостережение должно быть объявлено во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях. Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.

Предостережение о недопустимости нарушений закона не может быть адресовано гражданам и юридическим лицам. Предостережение следует объявлять должностным лицам поднадзорных прокуратуре органов, а также руководителям или иным лицам общественных (религиозных) объединений.

Применению предостережений в обязательном порядке должна предшествовать проверка прокурором сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений.

Предостережение о недопустимости нарушений закона должно быть оформлено в виде специального прокурорского акта в письменной форме.

35

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Вывод. Выявив нарушения законов, установив обстоятельства, способствующие нарушениям, и виновных лиц, прокурор принимает меры к их устранению и недопущению в будущем, а также к привлечению к установленной законом ответственности виновных лиц. Эти две цели прокурор достигает, правильно выбрав вид и юридически грамотно составив соответствующий акт прокурорского реагирования (прокурорского надзора).

Вопросы и задания

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Акты прокурорского надзора.

2.Выбор акта прокурорского реагирования.

Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями

Задание 1

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 27 ноября 2007 г. № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве», он размещен на сайте Генеральной прокуратуры РФ.

Укажите наиболее адекватный вид акта прокурорского надзора, который должен быть применен в каждой ситуации:

36

В случае размещении на территории детского сада строительных объектов, не имеющих отношения к инфраструктуре образовательной организации и сдающихся в аренду третьим лицам

Задержание подозреваемых в совершении преступлений на основании протокола об административном правонарушении

При избрании следователем меры пресечения в виде заключения под стражу, при этом прокурор считает выбранную меру пресечения чрезмерной и необоснованной

Задание 2

Каждая подгруппа должна найти на официальных сайтах прокуратур (разные звенья прокурорской системы, любые виды прокуратур) информацию о нарушении действующего законодательства, по факту которого прокурор должен вынести представление.

Составьте макет представления. Обоснуйте свой выбор.

Задание 3

Ознакомьтесь с предложенной ситуацией: прокурор Советского района г. Томска, рассмотрев материалы уголовного дела № с.г./1203, установил следующее. 30.03.с.г. в ОП № 3 Управления МВД России по г. Томску поступило заявление гр. Ж-ва, который сообщил о хищении принадлежащих ему денежных средств, которое послужило поводом для возбуждения уголовного дела. По результатам доследственной проверки 05.04.с.г. следователем ОРПВТ «Советский район» СУ УМВД России по г. Томску было возбуждено уголовное дело № с.г./1203 по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ.

Проведенным расследованием было установлено, что З-в, работая у ИП Ж-ва в кулинарном цехе «Томский мастер кулинарии» по ул. Алтайской, 99, в г. Томске в должности автослесаря-меха- ника на основании трудового договора, заключенного с ИП Ж-вым 06.03.с.г., согласно приказу № 105/Л от 06.03.с.г., был обязан обслуживать и производить ремонт служебного автотранспорта.

28.03.с.г. З-в, находясь в кулинарном цехе «Томский мастер кулинарии» по ул. Алтайской, 99, в г. Томске, получил в кассе данного цеха 11 000 руб. в счет оплаты за ремонт служебного автомобиля. Однако полученные им деньги в сумме 11 000 руб. за ремонт автомобиля в кассу автосервиса «Дорожник» не внес. Данные

37

факты подтверждаются совокупностью собранных в ходе расследования доказательств, в том числе показаниями директора кулинарного цеха «Томский мастер кулинарии» И-ной, по распоряжению которой З-ву были переданы денежные средства для ремонта автомобиля, показаниями свидетеля К-кой, которая, являясь бухгалтером кассиром в кулинарном цехе, по распоряжению И-ной выдала З-ву денежные средства для ремонта автомобиля, показаниями свидетеля М-ва, являющегося работником автомастерской «Дорожник», к которому обратился З-в с просьбой отремонтировать служебный автомобиль, при этом деньги за ремонт автомобиля З-в не внес.

06.06.с.г. З-ву было предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 160 УК РФ, и в этот же день в отношении него была избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении. Допрошенный в качестве обвиняемого З-в подтвердил установленные в ходе расследования обстоятельства и показал, что действительно получал деньги в кассе кулинарного цеха «Томский мастер кулинарии» для оплаты ремонта служебного автомобиля. Однако вину в инкриминируемом ему деянии не признал, показав, что деньги на оплату ремонта автомобиля у него были похищены в баре.

05.07.с.г. ОРПВТ «Советский район» СУ УМВД России по г. Томску вынесено постановление о прекращении уголовного дела

всвязи с деятельным раскаянием (ст. 28 УПК РФ).

Вобоснование указанного решения положены выводы о том, что З-в обвиняется в совершении преступления средней тяжести, ранее не отбывал наказание в исправительном учреждении, после совершения преступления добровольно явился с повинной, способствовал раскрытию преступления, полностью признал свою вину и обязался полностью возместить причиненный им материальный ущерб.

Между тем, согласно материалам уголовного дела, поводом для возбуждения уголовного дела послужило заявление потерпевшего, сведения о добровольной явке с повинной З-ва и о том, что он способствовал раскрытию преступления, отсутствуют. Согласно показаниям З-ва он не признал себя виновным в совершении преступления. Ущерб, причиненный потерпевшему, З-в не возместил и

38

не принял мер по его заглаживанию иным образом. Также отсутствуют сведения о том, что преступление он совершил впервые.

Кроме того, в ходе расследования не была проверена версия З- ва о его непричастности к совершению преступления, поскольку денежные средства у него украли.

3.1.Дайте правовой анализ ситуации.

3.2.Как следует поступить прокурору района?

3.3.Составьте алгоритм действий прокурора ровно из 5 пунктов, после чего отдайте на проверку другой подгруппе. Проверяющая подгруппы оценивает решение, оценивает его по 5-балльной системе и сообщает оценку преподавателю, поясняя ее. Подгруппа 1 передает ответ подгруппе 2, та – подгруппе 3 и т. д. Время выполнения задания строго 15 минут, проверки решения другой подгруппы – 5 минут.

Задание 4

Проанализируйте информацию «Прокуратура Приморского района добилась для заявителя перерасчета платы за жилье», размещенную на сайте регионального СМИ г. Санкт-Петербурга (доступ

кресурсу: https://topspb.tv/news/2021/07/29/prokuratura-primorskogo- rajona-dobilas-dlya-zayavitelya-pererascheta-platy-za-zhile/).

Укажите, какой акт прокурорского реагирования должен быть вынесен в указанной ситуации?

Задание 5

Проанализируйте информацию «Калужским школьникам выплатили деньги за работу после вмешательства прокуратуры», размещенную на сайте регионально СМИ ТРК «Ника» г. Калуги (до-

ступ к ресурсу: https://nikatv.ru/news/short/kaluzhskim-shkolnikam- vyplatili-dengi-za-rabotu-posle-vmeshatelstva-prokuratury).

Укажите, какой акт прокурорского реагирования должен быть вынесен в указанной ситуации?

39

Тема 3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

7.УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА

ВРАССМОТРЕНИИ ДЕЛ СУДАМИ

Цель ‒ рассмотреть актуальные проблемы участия прокурора во всех видах судопроизводства.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части: ПК-4; ПК-5.

В результате изучения темы студент должен знать: процессуальные формы участия прокурора в уголовном,

гражданском и административном судопроизводстве; уметь: определять функцию прокурора в разных видах судопро-

изводства; владеть: навыками использования прокурорских полномочий в

судебном процессе.

Организационная форма занятия: практическое занятие с ис-

пользованием интерактивной формы проведения – Анализ и решение кейс-задач.

Описание интерактивной формы проведения:

Анализ и решение кейс-задач – усовершенствованный метод анализа конкретных ситуаций, метод активного проблемно-ситуацион- ного анализа, основанный на обучении путем решения конкретных задач – ситуаций (решение кейсов).

Ожидаемые результаты занятия:

-получение опыта позитивного решения полевых (основанных на реальном фактическом материале) и кресельных (вымышленных, потенциально возможных) ситуаций, кейсов;

-приобретение навыка анализа и принятия решений по ситуации (проблеме), которая возникла в результате происшедших конкретных событий или может возникнуть при определенных конкретных обстоятельствах, в том числе навыка выбора наиболее эффективного (в том числе оперативного) варианта защиты или охраны права из нескольких предложенных вариантов.

Актуальность темы. Деятельность прокуратуры не исчерпывается только прокурорским надзором. Надзор – ключевое направление работы, но далеко не единственное. Конституционный правозащитный механизм возложил на органы прокуратуры РФ широкий перечень

40