Прокурорский надзор. Учебное пособие (практикум)

Актуальность темы. Основным средством достижения указанных в Законе о прокуратуре целей является прокурорский надзор. Задачи прокурорского надзора по сравнению с целями более конкретны и многочисленны. Их решение обеспечивает достижение целей прокурорского надзора. Они различаются по уровню, содержанию, средствам их решения, компетенцией органов прокуратуры. Задачи прокурорского надзора могут быть разделены на три вида: общие, специальные и частные. Названные виды задач взаимосвязаны между собой и имеют различные уровни. Решение частных задач (самого низкого уровня) обусловливает решение специальных задач надзора. Успешное разрешение специальных задач, в свою очередь, подчинено решению общих, наиболее высокого уровня, задач прокурорского надзора.

Теоретическая часть

Общие задачи прокурорского надзора определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре, рядом иных нормативных правовых актов, например УПК РФ, ГПК РФ. Они заключаются в укреплении законности и охране от всяких посягательств:

–закрепленного Конституцией РФ, конституциями республик, входящих в состав Российской Федерации, уставами иных субъектов РФ общественного и государственного строя;

–политических, трудовых, жилищных и других личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан России, гарантированных Конституцией РФ, конституциями республик и уставами иных субъектов РФ;

–прав и охраняемых законом интересов государственных и муниципальных учреждений, предприятий, независимо от форм собственности, кооперативных и иных общественных организаций.

Общие задачи подлежат разрешению каждым прокурором, выполняющим надзорные функции прокуратуры. Прокурорский надзор имеет несколько отраслей (направлений), различающихся содержанием законодательства, за исполнением которого осуществляется надзор. Вследствие этого общие задачи, стоящие перед прокурорским надзором в целом, являются одновременно задачами

икаждой из этих отраслей. Общие задачи могут быть решены только в результате прокурорско-надзорной деятельности в целом.

Вывод. Каждая отрасль единого прокурорского надзора вносит свой «вклад» в решение общих задач. Объем и содержание этого

21

вклада определяется специальными задачами, стоящими перед конкретной отраслью прокурорского надзора. Их суть вытекает из общих задач и определяется компетенцией прокурора в каждой из отраслей прокурорского надзора. В качестве специальных задач можно назвать: своевременное выявление всех незаконных актов, издаваемых перечисленными в ст. 21 Закона о прокуратуре объектами и субъектами; выявление всех нарушителей законов на тех же объектах надзора.

Вопросы и задания

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Цели прокурорской деятельности.

2.Общие, специальные и частные задачи прокурорской работы.

Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями

Задание 1

В прокуратуру города из местного СМИ поступила информация о том, что в связи с жалобами на недомогание жителей, проживающих в новом микрорайоне «Южный», дозиметристами были проведены замеры уровня радиоактивности в ряде домов.

Из содержания информации: измерения показывают, что во многих комнатах радиоактивность стеновых панелей достигает 70– 80 микрорентген в час при естественном радиационном фоне в городе 10–15 микрорентген в час. Причины высокой радиоактивности стеновых панелей выявляются, однако ввиду реальной опасности лучевой болезни жители подлежат немедленному выселению из этих домов.

1.1 Входит ли данная ситуация в предмет прокурорского надзора?

1.2.Какие действия должны быть предприняты прокуратурой в связи с получением данной информации?

1.3.Анализируя содержание официальных сайтов прокуратур субъектов РФ, найдите за текущий календарный год еще 2 случая вмешательства органов прокуратуры в связи с фактами нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду (обстановку, не угрожающую жизни и здоровью граждан).

1.4.Дайте оценку эффективности предпринятых органами прокуратуры мер.

22

Задание 2

Проанализируйте предложенные ситуации из официальных источников органов прокуратуры и соотнесите их с направлениями деятельности Прокуратуры РФ, закрепленными в ФЗ. Заполните таблицу, указав, какая функция реализуется в каждой ситуации, какая цель (одна!) достигается и какая частная задача (одна!) решается. Академическая группа разбивается на 4 подгруппы, каждая из которых работает с одной ситуацией:

23

Прокуратурой района на основании обращения, поступившего с личного приема прокурора района от жительницы г. Никольска, имеющей двух несовершеннолетних детей, проведена проверка исполнения трудового законодательства должностными лицами филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Пензенской области, по результатам которой выявлены нарушения и гражданка восстановлена на работе

Прокуратурой Рыбновского района при проверке исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных учреждений выявлены нарушения закона. В результате принятых мер прокурорского реагирования образовательные учреждения получили допфинансирование на устранение выявленных нарушений

Задание 3

Проанализируйте информацию «Предприятие по добыче песка задолжало работникам 4 миллиона», размещенную на сайте регионального СМИ Томской области (доступ к ресурсу: https://tomsk- time.ru/news/main/8270-predprijatie-po-dobyche-peska-zadolzhalo- rabotnikam-4-milliona.html?utm_source).

Определите, какие в данной ситуации были решены общие, специальные и частные задачи прокурорской работы?

Задание 4

Проанализируйте информацию: «В Орловской области прокуратура добилась увольнения начальника полиции Мценского района», размещенную на сайте СМИ «Коммерсантъ» (доступ к ре-

сурсу: https://www.kommersant.ru/doc/4938352).

Определите, какие в данной ситуации были решены общие, специальные и частные задачи прокурорской работы?

24

Задание 5

Проанализируйте информацию «Прокуратура Угловского района добилась восстановления трудовых прав местного жителя», размещенную на сайте «Новости Прокуратуры РФ» (доступ к ресурсу: https://procrf.ru/news/2482559-prokuratura-uglovskogo-rayona- dobilas.html).

Определите, какие в данной ситуации были решены общие, специальные и частные задачи прокурорской работы?

25

5. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ПРЕДЕЛЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

Цель ‒ рассмотреть понятия, относящиеся к сфере надзора.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части: ПК-4; ПК-5.

В результате изучения темы студент должен знать: понятия, относящиеся к сфере надзора;

уметь: определять объект, предмет и пределы надзора; владеть: навыками определения вопросов, входящих в пределы

надзора по частному правовому вопросу.

Организационная форма занятия: практическое занятие с ис-

пользованием интерактивной формы проведения – Использование общественных ресурсов.

Описание интерактивной формы проведения:

Использование общественных ресурсов – важнейшая педагогическая технология в юридическом образовании. Общественные ресурсы – это социально-правовые проекты и другие внеаудиторные источники получения правовой и иной профессиональной (статистической, экспертной, экспериментальной) информации, позволяющие немедленно применить результаты обучения и связать обучение с частными правовыми ситуациями.

Ожидаемые результаты занятия:

-получение опыта позитивного решения специальных и частных задач в рамках надзорной работы;

-приобретение навыка получения профессиональной информации за рамками учебной аудитории о работе органов прокуратуры;

-сплочение группы за счет неформальной обстановки обсуждения

ирешения специальных и частных задач прокурорской деятельности, дальнейшее развитие у студентов навыка командной работы.

Актуальность темы. Универсальная надзорная функция прокурора в юридическом процессе в целом представляет собой систему полномочий прокурора в рамках общенадзорной, координационной, представительской, правотворческой деятельности прокурора.

Полномочия прокурора не могут распространяться и применятся бессистемно, они четко ограничиваются пределами прокурорской надзорной деятельности. Усложняет определение пределов надзора отсутствие в законодательстве четкого указания на правила определения их границ. Формирование представления об определении границ надзора – важная и актуальная профессиональная компетенция для лица, планирующего работать в органах прокуратуры.

26

Теоретическая часть

Универсальная надзорная функция прокурора в целом присутствует в каждом виде процесса, поскольку прокурор осуществляет и общенадзорную, и координационную, и представительскую, и правотворческую деятельность во всяком процессе.

Ключевые элементы прокурорской работы: объект, предмет и пределы надзора должны безошибочно определяться прокурорским работником, поскольку от данного навыка непосредственно зависит эффективность решения им задач по всем направлениям прокурорской деятельности.

Важнейшей категорией, определяющей надзорную работу прокурора, является требование о безусловном соблюдении пределов (границ) надзора.

Вывод. Границы (пределы) прокурорского надзора обусловлены ограничениями, установленными ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому при осуществлении надзора за исполнением законов прокуратура не подменяет иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Вопросы и задания

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Объект и предмет прокурорского надзора.

2.Соблюдение границ надзора.

3.Полномочия прокурора в рамках основных отраслей надзора.

Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями

Задание 1

Прокурор района, ссылаясь на Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, потребовал от начальника Управления МВД по Н-ской области предоставить информацию о состоянии борьбы с преступностью среди несовершеннолетних за январь 2021 г. Начальник Управления МВД по Н-ской области сообщил, что предоставить запрошенную информацию он не может, поскольку обобщение по данной категории дел полиция проводит один раз в квартал. После

27

получения отрицательного ответа прокурор района потребовал от начальника Управления МВД по Н-ской области сделать обобщение в кратчайшие сроки и предоставить информацию в прокуратуру района.

1.1.Оцените ситуацию с точки зрения соблюдения границ

надзора.

1.2.Своей подгруппой, используя знания учебной дисциплины «Уголовный процесс» и положения отдельных федеральных законов, обсудите, какие запросы (вопросы, требования) прокурора к органам обеспечения правопорядка будут явно нарушать пределы прокурорского надзора за законностью их деятельности. Таких примеров подгруппа должна привести не менее 3-х.

Задание 2

Каждая подгруппа оценивает обе ситуации. Оцените следующую информацию, размещенную на сайте городской и районной прокуратур:

Определите объект, Ситуация предмет и границы

надзора

Жители жилого дома, находящегося по адресу г. Ставрополь, проспект Ворошилова 10/3, коллективно обратились в краевую прокуратуру с требованием принудительно положить в медицинский стационар соответствующего вида жильца их дома N., который, состоя на учете по заболеванию туберкулезом, имея открытую, активную форму заболевания, уклоняется от прохождения систематического стационарного лечения и тем самым ставит под угрозу заражения проживающих с ним в одном доме лиц

Ученик 9-го класса МОУ СОШ № 1 с. Боголюбовка Любинского р-на Омской области N. в сентябре текущего года находился на излечении дома в связи с инфекционным заболеванием. Почувствовав себя гораздо лучше, он 13 и 21 октября обращался в поликлинику с просьбой выписать его и дать разрешение на посещение образовательной организации, но получал категорический отказ. Так и не получив выписку от те-

28

рапевта, 22 октября направился в школу. Классный руководитель, узнав, что N. не может предоставить справку о выздоровлении, отправил подростка домой, категорически запретив ему посещать учебные занятия. Родители N., сочтя, что тем самым нарушается право N. на образование, обратились с жалобой в Прокуратуру Любинского района

Задание 3

Проанализируйте информацию «Прокуратура добилась предотвращения гибели птиц от одного из предприятий в Удмуртии», размещенную на сайте регионального СМИ Республики Уд-

муртия (доступ к ресурсу: https://izhlife.ru/criminality/105658- prokuratura-dobilas-predotvrascheniya-gibeli-ptic-ot-odnogo-iz- predpriyatiy-v-udmurtii.html).

Определите границы надзора при проведении прокурорской проверки данной ситуации?

Задание 4

Проанализируйте информацию «Прокуратура Атяшевского района добилась погашения задолженности по зарплате», размещенную на сайте СМИ г. Саранска (доступ к ре-

сурсу: https://izhlife.ru/criminality/105658-prokuratura-dobilas- predotvrascheniya-gibeli-ptic-ot-odnogo-iz-predpriyatiy-v- udmurtii.html).

Определите границы надзора при проведении прокурорской проверки данной ситуации?

Задание 5

Проанализируйте информацию «Прокуратура Жиздринского района добилась восстановления трудовых прав несовершеннолетних», размещенную на сайте «Новости Прокуратуры РФ» (доступ к ресурсу: https://procrf.ru/news/2482689-prokuratura-jizdrinskogo- rayona-dobilas-vosstanovleniya-trudovyih-prav- nesovershennoletnih.html).

Определите границы надзора при проведении прокурорской проверки данной ситуации?

29

6. АКТЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ЗНАЧЕНИЕ

Цель ‒ рассмотреть актуальные проблемы выбора актов прокурорского реагирования.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части: ПК-4; ПК-5.

В результате изучения темы студент должен знать: правила вынесения актов прокурорского реагирования, а

также правила выбора акта при их конкуренции; уметь: определять вид акта реагирования; владеть: навыками составления акта реагирования.

Организационная форма занятия: практическое занятие с ис-

пользованием интерактивной формы проведения – Использование общественных ресурсов.

Описание интерактивной формы проведения:

Использование общественных ресурсов – важнейшая педагогическая технология в юридическом образовании. Общественные ресурсы – это социально-правовые проекты и другие внеаудиторные источники получения правовой и иной профессиональной (статистической, экспертной, экспериментальной) информации, позволяющие немедленно применить результаты обучения и связать обучение с частными правовыми ситуациями.

Ожидаемые результаты занятия:

-получение опыта позитивного решения специальных и частных задач в рамках надзорной работы;

-приобретение навыка получения профессиональной информации за рамками учебной аудитории о работе органов прокуратуры;

-сплочение группы за счет неформальной обстановки обсуждения

ирешения специальных и частных задач прокурорской деятельности, дальнейшее развитие у студентов навыка командной работы.

Актуальность темы. Выявив нарушения законов, установив обстоятельства, способствующие нарушениям, и виновных лиц, прокурор обязан принять соответствующие меры, их эффективность самым непосредственным образом связана с правильным выбором и грамотным составлением соответствующего акта прокурорского реагирования (прокурорского надзора).

Теоретическая часть

К правовым средствам прокурорского реагирования относятся:

30