Прокурорский надзор. Учебное пособие (практикум)

1.3.Определите круг вопросов, подлежащих рассмотрению на данном совещании.

1.4.Составьте план совещания.

Задание 2

Впрокуратуре г. Санкт-Петербурга состоялось Координационное совещание руководителей правоохранительных органов по вопросам состояния работы правоохранительных органов города по профилактике, выявлению, пресечению и расследованию преступлений против собственности, в том числе совершенных в общественных местах, а также прокурорского надзора на данном направлении.

Вработе совещания приняли участие руководители правоохранительных органов города.

Заслушав и обсудив доклады выступающих лиц, Координационное совещание отметило, что в настоящее время деятельность правоохранительных органов Санкт-Петербурга нуждается в активизации и совершенствовании.

Составьте подробный план работы по борьбе с данным видом преступлений (на полугодие), укажите ответственных лиц за отдельные направления работы (должности).

Задание 3

В«…» июля 2021 года, в прокуратуре города N. под председательством прокурора города (ФИО) состоялось Координационное совещание руководителей правоохранительных органов.

Входе совещания рассмотрены результаты работы правоохранительных органов города N. в сфере противодействия экстремистской и террористической деятельности, в том числе при проведении предварительного расследования.

На заседании присутствовали члены Координационного совещания, среди которых представители федеральной службы безопасности, следственного комитета, органов внутренних дел, прокуратуры города.

Отмечено, что правоохранительными органами города выстроена эффективная система работы и взаимодействия. Принятые меры оказали положительное влияние на оперативную обстановку по направлению противодействия экстремизму и терроризму, позволили не допустить на территории города насильственных преступлений экстремисткой направленности, террористических актов

идестабилизации политической обстановки.

51

По итогам заседания принято постановление Координационного совещания, которым предусмотрены мероприятия, направленные на усиление профилактической работы, недопущение негативных проявлений в сфере межнациональных, межэтнических, межконфессиональных отношений, повышение качества работы органов следствия и дознания по выявлению и расследованию преступлений рассматриваемой категории.

Составьте макет данного постановления.

Задание 4

Изучите новость, размещенную на официальном сайте прокуратуры Краснодарского края о проведении координационного совещания, посвященного противодействию преступлениям в сфере реализации национальных проектов (доступ к ресурсу: https://epp. genproc.gov.ru/web/proc_23/mass-media/news?item=65235007).

Составьте краткий аналитический обзор вопросов, рассмотренных на совещании, и предложенных мер противодействия.

Задание 5

Изучите новость, размещенную на сайте «Новости Прокуратуры РФ» о проведении прокурором Краснодарского края координационного совещания, посвященного противодействию коррупции

(доступ к ресурсу: https://procrf.ru/news/2418056-pod-predsedatelstvom- prokurora-kraya-sergeya-tabelskogo-sostoyalos-koordinatsionnoe- soveschanie-posvyaschennoe.html).

Составьте краткий аналитический обзор вопросов, рассмотренных на совещании, и предложенных мер противодействия.

52

Тема 4 ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРАТУРЫ

10. СОДЕРЖАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

Цель ‒ рассмотреть механизм реализации принципа законности в деятельности прокуратуры.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части: ПК-4; ПК-5.

В результате изучения темы студент должен знать: смысловое и правовое содержание принципа;

уметь: определять признаки реализации принципа, а также признаки его нарушения;

владеть: навыками устранения препятствий для надлежащей реализации принципа законности.

Организационная форма занятия: практическое занятие в тра-

диционной форме.

Актуальность темы. Законность как принцип прокурорского надзора означает, что выполнение прокуратурой обязанности следить за исполнением законов всеми юридическими и физическими лицами и реализация иных надзорных функций должны осуществляться в соответствии с требованиями закона, при безусловном соблюдении закрепленных в законе прав и интересов этих физических и юридических лиц.

Теоретическая часть

Строгое соблюдение законности в правовом государстве – главнейший принцип, активно влияющий на все сферы регулируемых правом общественных отношений, оказывающий организующее воздействие на ход экономических и иных реформ. В высоко организованном государстве закон правит всем, его строгое и точное исполнение – непременное условие прогрессивного развития общества.

Вывод. Принцип законности есть категорическое требование строгого и точного исполнения, соблюдения правовых предписаний, предъявляемое ко всем без исключения государственным органам, общественным организациям, политическим объединениям, движениям, учреждениям, предприятиям, должностным лицам, гражданам.

53

Вопросы и задания

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Правовое содержание и реализация принципа законности.

2.Признаки нарушения принципа законности.

Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями

Задание 1

Проанализируйте предложенные ситуации и соотнесите их с реализацией принципа законности. Заполните таблицу, указав, какие нарушения указанного принципа возможны в каждой ситуации.

Приведите по одному примеру для каждой ситуации:

Задание 2

Решите тестовые задания:

2.1. Надзирающая прокуратура имеет право проверить выполнение органами, осуществляющими ОРД, следующей задачи, согласно ст. 2 ФЗ «Об ОРД»:

‒обеспечение социальной и правовой защиты должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, а также лиц, оказывающих им конфиденциальное содействие, в том числе по контракту;

‒обнаружение неопознанных трупов, а также розыска без вести пропавших;

54

‒розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания;

‒выявление и установление лиц, обладающих информацией о событиях или действиях, создающих угрозу государственной безопасности РФ.

2.2. В предмет прокурорского надзора за законностью деятельности Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области входит:

‒защита прав и интересов граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в порядке долевого участия в строительстве;

‒соблюдение застройщиками проектной документации;

‒соблюдение застройщиками технических регламентов;

‒соответствие объектов капитального строительства требованиям в отношении их энергетической эффективности.

Задание 3

Какой принцип отличает деятельность органов прокуратуры от

деятельности органов ФСБ и совпадает с принципом деятельности суда? (укажите его без пояснения) ________________

Задание 4

Проанализируйте и дайте развернутый ответ: отличие принципов деятельности судьи от принципов деятельности прокурора.

Задание 5

Приведите по два примера:

5.1.Устранения нарушений принципа законности мерами судебного контроля.

5.2.Устранения нарушений принципа законности мерами прокурорского надзора.

55

11. СОДЕРЖАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПОВ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ И ЕДИНСТВА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

Цель ‒ рассмотреть механизм реализации принципов централизации и единства в деятельности прокуратуры.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части: ПК-4; ПК-5.

В результате изучения темы студент должен знать: смысловое и правовое содержание принципов;

уметь: определять признаки реализации принципов, а также признаки их нарушения;

владеть: навыками устранения препятствий для надлежащей реализации принципов централизации и единства.

Организационная форма занятия: практическое занятие в тра-

диционной форме.

Актуальность темы. Принцип централизации предполагает единство прокурорской практики, направляемой и координируемой Генеральной прокуратурой РФ, а также организацию прокурорских органов, при которой обеспечивались бы единые требования в части осуществления надзора на региональном и местном уровнях.

В основе принципа единства лежит единообразие, во-первых, принципов организации и деятельности прокуратуры, во-вторых, положений, закрепленных в законодательстве о прокуратуре, независимо от места нахождения и специализации деятельности конкретной прокуратуры.

Теоретическая часть

Всоответствии со ст. 4 Закона о прокуратуре прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованную систему территориальных и специализированных прокуратур (военных, транспортных, природоохранных и др.), а также организаций, подчиненных единому центру, – Генеральной прокуратуре РФ. Не допускается создание в Российской Федерации иных органов прокуратуры, не входящих в систему прокуратуры РФ.

Воснове принципа централизации лежит подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим, а всех их вместе Генеральному прокурору РФ как руководителю прокуратуры РФ. Генеральный прокурор РФ назначает всех руководителей прокуратур районного

56

звена, а также вносит Президенту РФ представления о назначении на должность прокуроров регионального звена (в случае с прокурорами субъектов РФ их кандидатуры заранее согласовываются с органами государственной власти соответствующих регионов). Руководящие документы (приказы, указания) Генерального прокурора РФ обязательны для всех прокуроров в части, их касающейся. В свою очередь, приказы и указания вышестоящих прокуроров регионального звена обязательны для нижестоящих прокуроров.

Принцип единства прокурорского надзора реализуется в единоличном разрешении прокурором всех вопросов, связанных с прокурорским надзором. Прокурор – руководитель прокуратуры отвечает за все стороны деятельности вверенной ему прокуратуры и ее работников, что говорит о частичном действии в органах прокуратуры принципа единоначалия, который повышает персональную ответственность прокуроров за принимаемые ими решения, в особенности, когда они сопряжены с применением мер государственного принуждения и ограничением прав граждан. Так, все приказы и указания прокурора подписываются им лично и являются обязательными для нижестоящих прокуроров. Более того, прокурор вправе в предусмотренных законом случаях единолично отменить акт реагирования нижестоящего прокурора. При выявлении нарушений законов каждый прокурор-руководитель может внести протест, представление и иные акты реагирования, принимать другие юридически значимые решения.

Вывод. Единство прокурорского надзора выражается в единстве целей и задач, стоящих перед прокуратурами, функций и основных направлений надзорной и иной деятельности, выполняемой ими, правовых средств осуществления надзора, полномочий прокуроров по реагированию на нарушения законов.

Вопросы и задания

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Правовое содержание и реализация принципа централизации, признаки его нарушения.

2.Правовое содержание и реализация принципа единства, признаки его нарушения.

57

Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями

Задание 1

Решите тестовые задания (один правильный вариант ответа):

58

Задание 2

В соответствии с приказом о распределении служебных обязанностей в военной прокуратуре Н-ского гарнизона на заместителя прокурора гарнизона подполковника юстиции Д., помимо других, была возложена обязанность организации работы по рассмотрению и разрешению жалоб, заявлений и иных обращений граждан, проведению плановых проверок этой работы, а на прокурора гарнизона, полковника юстиции А., – разрешение поступающих в прокуратуру обращений граждан.

Допустимо ли подобное распределение обязанностей между прокурором и его заместителем?

Задание 3

Штат районной прокуратуры состоял из прокурора, двух заместителей, двух старших помощников и четырех помощников. В связи с реорганизацией структуры органов прокуратуры были дополнительно введены должности заместителя прокурора и двух помощников.

Как необходимо распределить обязанности между указанными чтобы были соблюдены принципы единства и централизации?

Задание 4

На заседании коллегии прокуратуры К-ской области был заслушан отчет помощника прокурора по кадрам. При обсуждении соответствующего решения мнения членов коллегии разделились, причем прокурор области остался в меньшинстве. Несмотря на это, он издал приказ по рассмотренному на коллегии вопросу, соответствующий его мнению.

4.1.Насколько правомерны действия прокурора области?

4.2.Каковы последствия возникшего разногласия?

Задание 5

Приведите по два примера:

5.1.Устранения нарушений принципа централизации;

5.2.Устранения нарушений принципа единства.

59

12. СОДЕРЖАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПОВ НЕЗАВИСИМОСТИ И ГЛАСНОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

Цель ‒ рассмотреть механизм реализации принципов независимости и гласности в деятельности прокуратуры.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части: ПК-4; ПК-5.

В результате изучения темы студент должен знать: смысловое и правовое содержание принципов;

уметь: определять признаки реализации принципов, а также признаки их нарушения;

владеть: навыками устранения препятствий для надлежащей реализации принципов независимости и гласности деятельности прокуратуры.

Организационная форма занятия: практическое занятие в тра-

диционной форме.

Актуальность темы. Установленное в законе требование о недопустимости воздействия на прокурора является важной гарантией их независимости в осуществлении служебной деятельности. Воспрепятствование в какой-либо форме деятельности прокурора влечет административную, дисциплинарную и уголовную ответственность.

Требования по соблюдению принципа гласности, а также формы

иметоды взаимодействия органов прокуратуры с общественностью и СМИ детально урегулированы приказами Генеральной прокуратуры РФ. В соответствии с данными приказами прокуроры всех звеньев должны постоянно совершенствовать формы и методы работы со СМИ

иобщественными организациями, а руководители прокуратур – регулярно проводить личные встречи с редакциями ведущих периодических изданий, электронных СМИ, информационных агентств, журналистами, представителями общественных организаций, организовывать пресс-конференции по наиболее актуальным вопросам прокурорской деятельности.

Теоретическая часть

Принцип независимости органов прокуратуры состоит в том, что функциональные решения и действия прокуроры осуществляют только на основе закона, внутреннего убеждения, материалов проверок, проведенных в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности.

60