Прокурорский надзор. Учебное пособие (практикум)

–ненадлежащее исполнение поднадзорным субъектом требований антитеррористического законодательства;

–факты нарушения прав человека и гражданина при реализации органом исполнительной власти полномочий в сфере противодействия терроризму.

Вывод. Реагируя на перечисленные и сходные факты нарушения закона, орган прокуратуры действует, разумеется, в определенных границах «должного, возможного и запрещенного при выборе прокурором объектов предстоящей проверки, применении полномочий и средств прокурорского реагирования».

Вопросы и задания

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Факультативные направления прокурорской надзорной деятельности за соблюдением законов в сфере обеспечения национальной безопасности.

2.Перспективы развития прокурорской надзорной деятельности за соблюдением законов в сфере обеспечения национальной безопасности.

Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями

Задание 1

Выполните тестовые задания (один или несколько правильных ответов):

1.1.Во взаимодействии с иными государственными органами прокуратура РФ активно участвует в исполнении документов стратегического планирования, к которым относятся:

‒ ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ;

‒ стратегия национальной безопасности РФ; ‒ международные договоры и соглашения РФ;

‒ различные основы государственной политики, доктрины, концепции, планы.

1.2.Стратегия национальной безопасности Российской Федерации 2021 года определяет угрозу национальной безопасности как:

‒ совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность причинения ущерба национальным интересам Российской Федерации;

121

‒совокупность условий и факторов, препятствующих реализации национальных интересов, а также создающих опасность национальным ценностям и национальному образу жизни;

‒совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

1.3. Способствует ли прокуратура формированию и корректировке государственной политики по стратегическому планированию обеспечения национальной безопасности?

‒нет, у данного органа иные цель и задачи деятельности;

‒да, этому посвящены ежегодные доклады Генерального прокурора РФ палатам Федерального Собрания РФ о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению;

‒нет, данный орган даже не включен в систему правоохранительных органов, обеспечивающих национальную безопасность;

‒да, этому посвящены ежегодные доклады Генерального прокурора РФ Президенту РФ о состоянии законности и правопорядка

вРФ и о проделанной работе по их укреплению.

1.4.С учетом необходимости укрепления обороноспособности страны и достижения иных целей обеспечения национальной безопасности в Генеральной прокуратуре РФ создано:

‒ в 2017 г. – Управление по надзору за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса;

‒ в 2018 г. – Амурская бассейновая природоохранная прокуратура;

‒ оба ответа являются верными.

1.5.Прокуроры России при принесении протестов:

‒устраняют причины и условия, обусловливающие правовую неграмотность и правовой нигилизм;

‒вытесняют из правового пространства противозаконные правовые акты, затрагивающие права и свободы граждан;

‒осуществляют надзор за соответствием издаваемых правовых актов законам;

‒обеспечивают верховенство закона и защиту национальных интересов.

1.6. Особенно вредоносным является влияние на режим законности различных форм организованной преступности, в их числе:

‒терроризм;

‒экстремизм;

122

‒хулиганство;

‒вандализм;

‒торговля людьми и человеческими органами.

1.7.Стратегия национальной безопасности Российской Федерации 2021 года определяет национальные интересы РФ как:

‒ совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах;

‒ объективно значимые потребности личности, общества и государства в безопасности и устойчивом развитии;

‒ сбалансированная совокупность символов, ценностей и ориентиров, потребностей фундаментального характера, общественных и государственных устремлений и ценностей, призванных служить благу и безопасности общества и государства.

1.8.Особенно вредоносным является влияние на режим законности различных форм организованной преступности, в их числе:

‒ преступления, сопряженные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

‒ киберпреступность; ‒ преступления, посягающие на конституционные избиратель-

ные права граждан; ‒ отмывание (легализация) преступных доходов.

1.9.В обеспечении национальной безопасности важно соблюсти баланс прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства. Именно поэтому одним из главных предназначений прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве является:

‒ обеспечение гласности уголовного судопроизводства; ‒ обеспечение равенства сторон в уголовном судопроизводстве;

‒ обеспечение конституционного принципа неприкосновенности личности;

‒ обеспечение законного, обоснованного и справедливого правосудия.

1.10.Обеспечение национальной безопасности – реализация органами публичной власти политических, правовых, военных, со- циально-экономических, информационных, организационных и

123

иных мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности во взаимодействии с

‒ институтами гражданского общества;

‒организациями;

‒гражданами;

‒вооруженными силами РФ.

Задание 2

Достижение целей государственной политики в сфере сбереже-

ния народа России и развития человеческого потенциала обеспечивается путем решения определенных задач.

2.1.Укажите, в каких из них самым непосредственным образом участвуют органы прокуратуры вследствие осуществления надзорной деятельности:

‒ увеличение ожидаемой продолжительности жизни, снижение смертности;

‒ формирование условий для активного участия в жизни общества лиц с ограниченными возможностями здоровья;

‒ повышение рождаемости, формирование мотивации к многодетности;

‒ повышение качества и доступности медицинской помощи, включая вакцинацию, и лекарственного обеспечения.

2.2.Укажите, какими мерами прокурорского участия и реагирования достигается решение задач по сбережению народа России

иразвитию человеческого потенциала.

Задание 3

Достижение целей государственной политики в сфере сбережения народа России и развития человеческого потенциала обеспечивается путем решения определенных задач.

3.1. Укажите, в каких из них самым непосредственным образом участвуют органы прокуратуры вследствие осуществления надзорной деятельности:

‒повышение мотивации граждан к ведению здорового образа жизни, занятию физической культурой и спортом;

‒развитие системы мониторинга биологических рисков для предупреждения биологических угроз и реагирования на них;

‒обеспечение устойчивости системы здравоохранения, ее адаптации к новым вызовам и угрозам, в том числе связанным с распространением инфекционных заболеваний, создание резервов лекарственных препаратов и медицинских изделий;

124

‒ обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

3.2. Укажите, какими мерами прокурорского участия и реагирования достигается решение задач по сбережению народа России и развитию человеческого потенциала.

Задание 4

Выполните тестовые задания (один или несколько правильных ответов):

4.1.Одной из системных проблем российского уголовного судопроизводства является то, что при возбуждении ходатайств об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу следователи не всегда учитывают предусмотренные УПК РФ основания. Особенно данная проблема обострилась в свете решения Европейского Суда по правам человека по делу:

‒ «Михеев против России»; ‒ «Гусинский против России»;

‒ «Ананьев и другие против России»; ‒ «Володина против России».

4.2.Стратегия национальной безопасности Российской Федерации 2021 года определяет национальную безопасность РФ как состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются реализация:

‒ интеграции Российской Федерации во внешние политические, экономические и культурные процессы в качестве самостоятельного и равного другим государствам партнера;

‒ гражданского мира и согласия в стране; ‒ охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимо-

сти и государственной целостности; ‒ социально-экономического развития страны.

4.3.Рассматривая современные тенденции участия прокуроров

вобеспечении национальной безопасности, следует отметить, что ничто не наносит большего вреда обществу, чем преступность, так как она:

‒ девальвирует в общественном сознании ценность правопослушного поведения;

‒ подрывает стимулы к социально полезному труду;

125

‒делает примитивным человеческое сознание и общую умственную деятельность;

‒насаждает чуждые правилам человеческого общежития жизненные стандарты поведения.

4.4. Достижение целей государственной политики в сфере сбережения народа России и развития человеческого потенциала обеспечивается путем решения следующих задач, укажите, в каких из них самым непосредственным образом участвуют органы прокуратуры вследствие осуществления надзорной деятельности:

‒развитие сферы культуры, повышение доступности культурных благ для граждан;

‒повышение экономической доступности безопасной и качественной пищевой продукции;

‒обучение и воспитание детей и молодежи на основе традиционных российских духовно-нравственных и культурно-историче- ских ценностей;

‒улучшение жилищных условий граждан, повышение доступности и качества жилья, развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры.

4.5. По данным Министерства обороны РФ, с момента начала военной операции в Сирии погибло более 30 военнослужащих ВС РФ. Однако информации о возбуждении военными следственными органами уголовных дел по факту их гибели нет, за исключением уголовного дела об убийстве командира экипажа СУ-24 О. А. Пешкова. Отказ от проведения процессуальной проверки по таким фактам нужно расценивать как:

‒нарушение права обжаловать действия и решения органов предварительного расследования в прокуратуру и суд;

‒нарушение гарантии на судебную защиту прав потерпевших от преступлений;

‒нарушение гарантии предоставления возможности потерпевшему довести до сведения суда свою позицию по существу дела;

‒нарушение права на справедливое судебное разбирательство, при котором обеспечиваются все законные возможности для защиты.

4.6. Необходимость обеспечения национальной безопасности на международном уровне требует от органов прокуратуры нарабатывать опыт защиты российских граждан от

126

‒применения в отношении них иностранными государствами такой меры, как заключение под стражу;

‒применения в отношении них иностранными государствами экстратерриториальной юрисдикции;

‒применения в отношении них иностранными государствами такой меры, как задержание без уведомления обязательного уведомления об этом посольства (консульства) Российской Федерации

вданном государстве.

4.7.Стратегия национальной безопасности Российской Федерации 2021 года определяет национальную безопасность РФ как состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются реализация:

‒ конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни;

‒ неизменности основ конституционного строя; ‒ охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимо-

сти и государственной целостности; ‒ социально-экономического развития страны.

4.8.Достижение целей научно-технологического развития России обеспечивается путем решения следующих задач, укажите, в каких из них самым непосредственным образом участвуют органы прокуратуры вследствие осуществления надзорной деятельности:

‒ активизация научных исследований в области обеспечения биологической, радиационной и химической безопасности Российской Федерации;

‒ развитие инструментов защиты интеллектуальной собственности, расширение практики правоприменения патентного законодательства, противодействие незаконной передаче российских технологий и разработок за рубеж;

‒ развитие междисциплинарных исследований; ‒ обеспечение передачи знаний и технологий между оборон-

ным и гражданским секторами экономики.

4.9.Достижение целей государственной политики в сфере сбережения народа России и развития человеческого потенциала обеспечивается путем решения следующих задач, укажите, в каких из них самым непосредственным образом участвуют органы прокуратуры вследствие осуществления надзорной деятельности:

127

‒увеличение реальных доходов населения, сокращение числа малообеспеченных граждан, снижение уровня неравенства граждан

взависимости от их доходов;

‒профилактика профессиональных заболеваний;

‒повышение качества социальных услуг и их доступности для всех граждан;

‒увеличение ожидаемой продолжительности жизни, снижение смертности.

4.10.Достижение целей научно-технологического развития России обеспечивается путем решения следующих задач, укажите,

вкаких из них самым непосредственным образом участвуют органы прокуратуры вследствие осуществления надзорной деятельности:

‒ обновление материально-технической базы научных организаций и образовательных организаций высшего образования, в том числе приборной и экспериментально-испытательной;

‒ усиление взаимодействия между научно-исследовательскими организациями и промышленными предприятиями, создание условий для активной коммерциализации научных и научно-техниче- ских разработок;

‒ проведение научных и научно-технических исследований в интересах обороны страны и безопасности государства, в том числе по заказу Министерства обороны РФ;

‒ развитие системы отбора, подготовки и адресной поддержки молодых российских ученых и специалистов в области научной, научно-технической и инновационной деятельности;

4.11.Достижение целей государственной политики в сфере сбережения народа России и развития человеческого потенциала обеспечивается путем решения следующих задач, укажите, в каких из них самым непосредственным образом участвуют органы прокуратуры вследствие осуществления надзорной деятельности:

‒ увеличение ожидаемой продолжительности жизни, снижение смертности;

‒ формирование условий для активного участия в жизни общества лиц с ограниченными возможностями здоровья;

‒ повышение рождаемости, формирование мотивации к многодетности;

‒ повышение качества социальных услуг и их доступности для всех граждан;

128

4.12.Соотнесите высказывание П. А. Столыпина о событиях революции 1905 года с потенциально возможной социальной ситуацией. Вот что он писал: «Дела идут плохо, сплошной мятеж, поезда переполнены бегущими почти раздетыми помещиками, теперь нужна большая осторожность и надо очень считаться с общественным настроением»:

‒ все ответы являются верными; ‒ социальные конфликты на почве сильной материальной диф-

ференциации общества; ‒ массовые беспорядки;

‒ массовый отток капитала за рубеж.

4.13.Достижение целей научно-технологического развития России обеспечивается путем решения следующих задач, укажите,

вкаких из них самым непосредственным образом участвуют органы прокуратуры вследствие осуществления надзорной деятельности:

‒ создание единой государственной системы управления научной, научно-технической и инновационной деятельностью;

‒ доведение уровня расходов Российской Федерации на развитие науки и технологий до уровня расходов на такие цели государств, занимающих лидирующие позиции в этой сфере;

‒ выработка и реализация на федеральном, региональном, отраслевом уровнях согласованных программ, обеспечивающих переход российской экономики на новую технологическую основу;

‒ создание условий и стимулов для повышения заинтересованности российского бизнеса в развитии научной, научно-техниче- ской и инновационной деятельности.

4.14.Предел надзора в науке прокурорской деятельности находится в зависимости от того, в какой форме поднадзорная организация или должностное лицо реализует закон, при этом среди названных форм самой свободной формой реализации закона, сужающей пределы надзора и выражающейся в осуществлении возможностей, вытекающих из дозволений, является:

‒ соблюдение; ‒ использование; ‒ применение; ‒ исполнение.

4.15.Задачи прокуратуры РФ по противодействию экстремизму и терроризму – основным угрозам общественной и государ-

129

ственной безопасности, непосредственно формируются под влиянием причинного комплекса представленных угроз, которые можно условно классифицировать на внутренние и внешние детерминанты. К внутренним детерминантам относятся:

‒противоречия в межэтнических и межнациональных отноше-

ниях;

‒пропаганда экстремистской идеологии со стороны запрещенных в России международных террористических и экстремистских организаций;

‒проблемы социально-экономического развития и коррупция;

‒недостатки и просчеты в работе государственных институтов,

вобразовательной и культурной политике.

4.16.Уникальность роли прокуратуры РФ в обеспечении национальной безопасности обусловлена следующим:

‒ надзор за исполнением законов обеспечивается широчайшим диапазоном правовых мер устранения нарушений законов;

‒ по объему сферы правовых отношений надзор за исполнением законов превосходит объем действий прокуратуры, реализуемых при выполнении других функций;

‒ приоритетным значением правовых мер, поскольку именно они выступают основным элементом целостной системы мер обеспечения национальной безопасности;

‒ все ответы являются верными.

4.17.Достижение целей государственной политики в сфере сбережения народа России и развития человеческого потенциала обеспечивается путем решения следующих задач, укажите, в каких из них самым непосредственным образом участвуют органы прокуратуры вследствие осуществления надзорной деятельности:

‒ повышение экономической доступности безопасной и качественной пищевой продукции;

‒ выявление и развитие способностей и талантов у детей и молодежи;

‒ предоставление гражданам широких возможностей для получения среднего и высшего профессионального образования, профессиональной подготовки и переподготовки на протяжении всей жизни в соответствии с потребностями рынка труда;

‒ повышение качества общего образования.

130