Прокурорский надзор. Учебное пособие (практикум)

На основании проведенного анализа данного источника письменно ответьте на следующие вопросы (общий объем ответов не должен превышать 2 страниц текста, выполненного 14 шрифтом):

5.1.Определите предмет надзорной деятельности в сфере долевого строительства.

5.2.В чем заключается сложность прокурорского надзора за исполнением законов о защите прав на товарные знаки и средства индивидуализации?

5.3.Какие меры предлагают авторы по снятию административных барьеров, ограничивающих право собственности предпринимателей?

11

2. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА

Цель ‒ рассмотреть полномочия прокурора, предоставленных законом для решения задач прокурорской деятельности.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части: ПК-4; ПК-5.

В результате изучения темы студент должен знать: полномочия прокурора по всем направлениям деятельно-

сти, в том числе надзорной; уметь: формулировать основные понятия дисциплины: «права

прокурора», «полномочия прокурора»; владеть: навыками определения круга вопросов (предмет надзора),

рассмотрение которых охватываются полномочиями прокурора.

Организационная форма занятия: практическое занятие в тра-

диционной форме.

Актуальность темы. «Прокурор» – понятие собирательное, обобщающее. В узком смысле это руководители прокуратур: Генеральный прокурор РФ, прокурор субъекта Федерации, прокурор города, прокурор района, прокурор специализированной прокуратуры. В широком же смысле подразумеваются не только вышеназванные прокуроры, но и заместители Генерального прокурора РФ, его советники, старшие помощники, помощники, помощники по особым поручениям, заместители и помощники всех нижестоящих прокуроров – руководителей прокуратур, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники, старшие прокуроры и прокуроры, действующие каждый из перечисленных прокуроров в пределах своей компетенции.

Теоретическая часть

Полномочия прокурора – это объем прав и обязанностей, которыми располагает прокурор для осуществления надзорных функций. Основные полномочия определены в Законе о прокуратуре. Для осуществления надзора в различных отраслях (направлениях) законом определяются различные по объему и содержанию полномочия прокурора. Так, для осуществления надзора за исполнением законов и законностью издаваемых актов в ст. 22 Закона о прокуратуре определено такое право прокурора, как требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических, иных сведений и др. Для надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыск-

12

ную деятельность, дознание и предварительное следствие, прокурору предоставлено право отмены незаконных решений названных органов и ряда других, предусмотренных согласно ст. 30 Закона о прокуратуре нормами УПК РФ. Ряд полномочий прокурора определяется не только Законом о прокуратуре, но и уголовно-процессуаль- ным, гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

Вывод. Правовые средства прокурорского надзора тесно связаны с рассмотренным выше понятием полномочий прокурора, нередко и в литературе, и на практике они без достаточных оснований понимаются как однозначные.

Вопросы и задания

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Общенадзорные полномочия прокурора.

2.Полномочия прокурора по иным направлениям деятельности.

Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями

Задание 1

Генеральный прокурор РФ вошел в Государственную Думу Федерального Собрания РФ с законодательным предложением о принятии Федерального закона РФ «О государственном регулировании деятельности политических партий».

1.1.Правомерно ли поступил Генеральный прокурор РФ?

1.2.В каких формах возможна реализация такой функции прокуратуры РФ, как участие в правотворческой деятельности?

1.3.Правомерно ли решение прокурора?

1.4.Формы участия: _______________

Задание 2

Прокурор района в одном из надзорных протестов поставил вопрос об отмене четырех незаконных решений местной администрации, принятых по разным вопросам, но в одном заседании.

2.1.Правильно ли поступил прокурор?

2.2.Правомерно ли решение прокурора?

2.3.Аргументируйте: _______________

Задание 3

Мэр г. Томска обратился в прокуратуру Томской области с

просьбой усилить прокурорский надзор за исполнением решений

13

местных органов власти. В частности, он просил прокуратуру особое внимание уделить исполнению постановления № 2 о запрете продажи крепких спиртных напитков в непосредственной близости от религиозных учреждений и мест боевой славы воинов, погибших

вгоды Великой Отечественной войны.

Окаком направлении деятельности идет речь в данной за-

даче?

Задание 4. Решением Думы П-ского района Н-ской области от 2 марта сего года (далее – с.г.). № 23 «Об усилении охраны окружающей среды» на прокуратуру были возложены обязанности по борьбе с нарушением законов об охране окружающей природной среды в указанном районе. В частности, прокурор должен был «осуществлять контроль за соблюдением земельного законодательства и порядка пользования землей организациями и гражданами».

4.1. Законно ли решение Думы?

Ссылка на нормы права (аргументируйте свой ответ): ______

4.2. Как должен поступить прокурор?

4.3. Как соотносится деятельность представительных органов местной власти и прокуратуры?

Задание 5. Прокурор Калининградской области выступил с инициативой о заключении двухстороннего соглашения между Германией и Калининградской областью об оказании взаимной правовой помощи при расследовании преступлений, связанных с угоном автотранспортных средств, а также при расследовании тяжких преступлений, совершенных гражданами РФ на территории данных стран.

Правомочно ли решение прокурора Калининградской области? Аргументируйте свой ответ: ____________

14

3. СОВРЕМЕННАЯ КОНЦЕПЦИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

Цель ‒ рассмотреть концепцию надзорной деятельности.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части: ПК-4; ПК-5.

В результате изучения темы студент должен знать: основные цели и задачи, которые ставятся на сегодняшний

день перед органами прокуратуры; уметь: формулировать основные понятия дисциплины: «гумани-

тарный надзор», «правозащитный потенциал прокуратуры», «формирование среды доверия»;

владеть: навыками определения направлений деятельности органов прокуратуры, наиболее приоритетных с учетом решения задач, поставленных государством перед данных правоохранительным институтом.

Организационная форма занятия: практическое занятие в тра-

диционной форме.

Актуальность темы. Прокурорский надзор, как отмечалось выше, состоит в применении предусмотренных Законом о прокуратуре и иным законодательством правовых средств. Закон не дает, да и не может дать обязательных рекомендаций, какие из этих средств и в каких конкретных случаях необходимо применять в целях выявления и устранения различного вида правонарушений. Такие рекомендации вырабатываются в результате научной деятельности и в процессе практики прокурорского надзора. Наиболее эффективные из них, апробированные на практике, закрепляются в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ, в методических пособиях, разработках, рекомендациях и методических письмах органов прокуратуры. Данные методические рекомендации прямо коррелируют с векторами государственной политики в сфере обеспечения прав и свобод граждан, поддержания общественного порядка и режима законности, неукоснительного обеспечения конституционных ценностей.

Теоретическая часть

Совокупность таких научно обоснованных и проверенных на практике методов и приемов (способов) применения правовых средств составляет методику прокурорского надзора. Составляющие ее методические рекомендации имеют различную степень конкретности. Одни определяют методы осуществления надзора в целом, методы обеспечения его эффективности и т. п., другие носят

15

более частный характер, определяют методику надзора за исполнением отдельных видов законов. В соответствии с этим можно различать общую методику прокурорского надзора и частную методику прокурорского надзора.

Стоящие перед прокуратурой задачи, в том числе по выявлению и устранению нарушений законов, прокурор решает, применяя различные правовые средства. Каждое из них может быть применено с помощью различных методов, приемов и способов. Приемы и методы применения одного и того же правового средства (например, получения объяснения от должностного лица) могут различаться в зависимости от вида объекта, характера правонарушения, конкретной обстановки, собственного опыта работы прокурора и от многих других факторов.

Более эффективные приемы применения одного и того же правового средства проверки одного вида законов могут оказаться нерезультативными при проведении проверки другого вида законодательства. Поэтому в теории и практике прокурорского надзора выработана совокупность наиболее оптимальных приемов и способов применения конкретных правовых средств в целях решения задач прокурорского надзора с учетом конкретных условий и обстоятельств.

Такая совокупность приемов и способов применения каждого правового средства и называется тактикой прокурорского надзора.

Цели и задачи прокурорского надзора тесно связаны между собой. Под целью прокурорского надзора следует понимать результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом и в частности ее важнейшая функция – прокурорский надзор. Цели прокурорского надзора определяются статусом прокуратуры, ее местом и ролью в государстве. В конечном счете они определяются Конституцией Российской Федерации, Законом о прокуратуре, другим законодательством, регламентирующим деятельность прокурорских органов.

Вывод. Наиболее конкретно цели прокуратуры в целом и прокурорского надзора в частности определены в ст. 1 Закона о прокуратуре, согласно пункту 2 этой статьи целями прокуратуры являются обеспечение: верховенства закона; единства и укрепления законности; защиты прав и свобод человека и гражданина; защиты охраняемых законом интересов общества и государства. На достижение этих целей направлена на настоящий момент вся деятельность прокуратуры.

16

Вопросы и задания

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Современное понимание надзорной работы.

2.Правозащитный потенциал органов прокуратуры.

Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями

Задание 1

Прокурор района, ссылаясь на Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, потребовал от начальника Управления МВД по Н-ской области предоставить информацию о состоянии борьбы с преступностью среди несовершеннолетних за январь 2021 г. Начальник Управления МВД по Н-ской области сообщил, что предоставить запрошенную информацию он не может, поскольку обобщение по данной категории дел полиция проводит один раз в квартал. После получения отрицательного ответа прокурор района потребовал от начальника Управления МВД по Н-ской области сделать обобщение в кратчайшие сроки и предоставить информацию в прокуратуру района.

1.1.Оцените ситуацию.

1.2.Вправе ли прокурор направлять подобные запросы и требовать от Управления МВД по Н-ской области обобщения информации?

1.3.Обязаны ли органы полиции предоставлять прокурору информацию для использования ее в работе координационного совещания?

1.4.Используя знания, полученные в рамках изучения дисциплины «Уголовный процесс» и «Правоохранительные органы», тезисно изложите:

1.4.1.Основы взаимодействия органов прокуратуры с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (5 тезисов);

1.4.2.Основы взаимодействия органов прокуратуры с органами, осуществляющими предварительное расследование (5 тезисов);

1.4.3.Основы взаимодействия органов прокуратуры с полицией, обеспечивающей общественный порядок и иные направления деятельности (5 тезисов).

17

Задание 2

Выполните задание на соответствие. Проанализируйте предложенные ситуации и соотнесите их с направлениями деятельности Прокуратуры РФ, закрепленными в ФЗ о прокуратуре. Заполните таблицу, указав, какие направление реализуется в каждой ситуации.

Задание 3

Проанализируйте информацию, размещенную на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ о надзорной деятельности за 2021 год. Сравните с аналогичной информацией за 2020 год.

Определите, какие изменения произошли в направлениях надзорной работы в текущем году?

Задание 4

Проанализируйте такое приоритетное направление надзорной деятельности, как надзор за реализацией национальных проектов.

Составьте сообщение и презентацию (15‒20 слайдов) о данном направлении надзорной деятельности.

18

Задание 5

Рассматривая такое приоритетное направление надзорной деятельности, как надзор за реализацией национальных проектов, выберете по своему усмотрению один из проектов. Используя информацию, размещенную на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ о надзорной деятельности за текущий год по выбранному национальному проекту, проанализируйте ход и результаты надзорной работы органов прокуратуры.

Составьте аналитическую справку по результатам проведенной работы.

19

Тема 2 ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР: ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ

4. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

Цель ‒ рассмотреть цели, которые ставятся перед Прокуратурой РФ, и задачи, решение которых необходимо для достижения указанных целей.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части: ПК-4; ПК-5.

В результате изучения темы студент должен знать: специфику целей прокурорской деятельности, а также ком-

плекс общих, специальных и частных задач прокурорской работы; уметь: формулировать содержание правового объекта (конкрет-

ных общественных отношений), на защиту или охрану которого направлена деятельность прокурора в частной рассматриваемой студентом правовой ситуации;

владеть: навыками определения круга вопросов (предмет надзора), рассмотрение которых необходимо для разрешения частной надзорной задачи.

Организационная форма занятия: практическое занятие с ис-

пользованием интерактивной формы проведения – Использование общественных ресурсов.

Описание интерактивной формы проведения:

Использование общественных ресурсов – важнейшая педагогическая технология в юридическом образовании. Общественные ресурсы – это социально-правовые проекты и другие внеаудиторные источники получения правовой и иной профессиональной (статистической, экспертной, экспериментальной) информации, позволяющие немедленно применить результаты обучения и связать обучение с частными правовыми ситуациями.

Ожидаемые результаты занятия:

-получение опыта позитивного решения специальных и частных задач в рамках надзорной работы;

-приобретение навыка получения профессиональной информации за рамками учебной аудитории о работе органов прокуратуры;

-сплочение группы за счет неформальной обстановки обсуждения

ирешения специальных и частных задач прокурорской деятельности, дальнейшее развитие у студентов навыка командной работы.

20